摘 要 近年來(lái)，我國(guó)在三農(nóng)政策上加大了扶持力度，一大筆涉農(nóng)惠農(nóng)資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村房屋拆遷安置、農(nóng)村困難村民幫扶等項(xiàng)目中，然而在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域中職務(wù)犯罪呈日益上升的趨勢(shì)，使國(guó)家、集體、人民的利益遭受到嚴(yán)重的損害。本文從一真實(shí)的案例引出職務(wù)犯罪在涉農(nóng)惠農(nóng)的現(xiàn)狀，并結(jié)合黨紀(jì)、現(xiàn)行法律法規(guī)等方面展開(kāi)研究，針對(duì)職務(wù)犯罪在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的特點(diǎn)、原因，提出具體可行的預(yù)防措施從而降低職務(wù)犯罪的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家、集體、人民的利益。

關(guān)鍵詞 案例 職務(wù)犯罪 涉農(nóng)惠農(nóng)

作者簡(jiǎn)介：王斯奕，中共自貢市委黨校法律（法學(xué)）碩士研究生，助教，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.107

案例：A村一直是該縣重點(diǎn)幫扶村，對(duì)口單位是該縣的衛(wèi)生局。針對(duì)A村的具體問(wèn)題，2014年初該縣財(cái)政局一共向A村發(fā)放了6萬(wàn)元整惠農(nóng)資金用于A村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該筆惠農(nóng)款項(xiàng)由A村的村支書(shū)李某和村主任劉某共同管理，二人都是黨員均已過(guò)五旬，每月工資1500元左右。對(duì)于這二人來(lái)說(shuō)，6萬(wàn)元的惠農(nóng)資金是筆巨款。李某與劉某二人共同商量從6萬(wàn)元里拿出4千元二人平分，然后通過(guò)謊報(bào)造假的方式把4千元的漏洞填補(bǔ)上。劉某雖然只是個(gè)村支書(shū)但還是有一點(diǎn)法律意識(shí)，他在事前翻閱了刑法里對(duì)貪污罪的規(guī)定，刑法中對(duì)貪污罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是5千元以上，劉某認(rèn)為自己只拿了2千元并未達(dá)到5千元的上限，且他們二人只是村干部并非是國(guó)家的公務(wù)員，因此不構(gòu)成貪污罪。事后，二人因其貪污行為未被人察覺(jué)，心懷僥幸的二人開(kāi)始互相鼓勵(lì)共同侵占該筆惠農(nóng)款且合謀造假。半年后因李某與其妻子林某吵架，林某揭發(fā)了李某的違法行為，檢察機(jī)關(guān)才對(duì)李、劉二人的罪行進(jìn)行立案?jìng)刹椋刂亮付斯藏澪刍蒉r(nóng)款項(xiàng)合計(jì)5萬(wàn)6千元，后該縣人民法院以貪污罪共同犯罪判處二人有期徒刑6年。A村黨支部也對(duì)二人的犯罪行為作出開(kāi)除黨籍的黨內(nèi)處分。

一、職務(wù)犯罪的概述

在研究職務(wù)犯罪在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的預(yù)防問(wèn)題，首先應(yīng)了解職務(wù)犯罪的概述，上述案例中李、劉二人對(duì)職務(wù)犯罪的概述尚不清楚，錯(cuò)誤的將自己的違法行為認(rèn)定為一般錯(cuò)誤。

（一） 職務(wù)犯罪的概念

我國(guó)在刑法中并沒(méi)有具體對(duì)職務(wù)犯罪作出定義解釋，只在分則的第八章、第九章分別規(guī)定了貪污受賄罪、瀆職罪具體的二大類職務(wù)犯罪的表現(xiàn)及刑罰。

關(guān)于職務(wù)犯罪的概念學(xué)術(shù)界有不同的闡述，筆者認(rèn)為劉佑生教授闡述的概念更加科學(xué)全面。職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員和依法從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，依照刑事法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。

（二） 職務(wù)犯罪的主體

根據(jù)上述職務(wù)犯罪的概念，我們可以看出職務(wù)犯罪有別于刑法中其他犯罪，其他犯罪對(duì)犯罪主體并沒(méi)有嚴(yán)格的要求，而職務(wù)犯罪對(duì)主體卻有特殊的要求，僅為國(guó)家工作人員和依法從事公務(wù)的人員，這里主要分為以下三類：

1. 狹義的國(guó)家工作人員。第一類主要是日常中我們所稱的“公務(wù)員”，根據(jù)《公務(wù)員法》第二條規(guī)定“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”①上述案例中李某與大多數(shù)涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的犯罪主體一樣，把職務(wù)犯罪的主體僅限于狹義上的國(guó)家工作人員。

2. 擬制的國(guó)家工作人員。所謂擬制的國(guó)家工作人員主要是國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到其他非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。②

3. 其他依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員。這里的其他依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員是廣義上的國(guó)家工作人員，主要有以下七類構(gòu)成：（1）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；（2）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；（3）國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；（4）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；（7）協(xié)助人民政府從事其他行政管理工作。③

而就結(jié)合上述案例來(lái)看，村委會(huì)不屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，李、劉二人也不是國(guó)家公務(wù)員，其只是隸屬于鄉(xiāng)政府的管理工作，從事對(duì)村委會(huì)進(jìn)行日常的組織、管理工作，但即便二人不屬于國(guó)家公務(wù)員，但二人均屬于職務(wù)犯罪主體劃分的第三類即其他依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員。在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的主體，常常狹義理解了職務(wù)犯罪的主體內(nèi)涵，大多犯罪嫌疑人在供述自己罪行時(shí)都辯解到因?yàn)樽约焊静凰銍?guó)家公務(wù)人員，所以以為自己的行為只是一般的違紀(jì)問(wèn)題談不上犯罪。因此正確認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的概念、主體范疇是預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的第一步。

二、職務(wù)犯罪在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的現(xiàn)狀

（一）涉案人員個(gè)人綜合素質(zhì)較低、心懷僥幸

因?yàn)樯孓r(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域多為基層單位，特別在村委會(huì)，許多村委干部都是高中文化，黨紀(jì)、法律觀念淡薄，個(gè)人綜合素質(zhì)較低，大多心懷僥幸，正如上述案例中的李、劉二人剛開(kāi)始涉案數(shù)額不大，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的行為不被人察覺(jué)就可以肆意加大犯罪數(shù)額，從一開(kāi)始貪污幾千元到最后的幾萬(wàn)元，量變到質(zhì)變從而走向犯罪的深淵。

（二）多呈共同犯罪

如上述案例，涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件大多屬于共同犯罪，因?yàn)檫@類案件多發(fā)生于縣、鄉(xiāng)、村等基層單位，資金量一般不大，一般由幾人共同管理，且基層單位的經(jīng)辦人往往見(jiàn)識(shí)相對(duì)狹隘、膽量較小，犯罪嫌疑人常常利用職務(wù)之便，三兩相互勾結(jié)、合伙作案，共同貪污、挪用國(guó)家涉農(nóng)惠農(nóng)資金。

（三）直接經(jīng)辦人或直接負(fù)責(zé)人

在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域中，涉農(nóng)項(xiàng)目資金因資金量不大多為該項(xiàng)目直接經(jīng)辦人或直接負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，如部門的直接負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目的具體經(jīng)辦人、村基層組織的村支書(shū)、村主任等。犯罪嫌疑人利用職務(wù)之便中飽私囊、以權(quán)謀私、收受投標(biāo)方賄賂，或與相關(guān)人員共謀，貪污涉農(nóng)資金。endprint

（四）涉及民生部門

由于涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的特殊性，對(duì)其管理和使用的部門、人員集中于民生部門，諸如民政部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)水利部門、扶貧開(kāi)發(fā)部門、村委會(huì)等。

（五）監(jiān)管不力

在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域多發(fā)生在基層單位，一方面由于制度不健全，監(jiān)督管理不到位。諸如個(gè)別單位出現(xiàn)無(wú)章可循、有章不循，制度形同虛設(shè)，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清，賬目不公開(kāi)。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督不夠。盡管我國(guó)設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但工作效率不高。

三、職務(wù)犯罪在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的預(yù)防

（一）提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)、法律意識(shí)

大多涉案人員都是黨員干部，但大多數(shù)黨員干部遇到職務(wù)犯罪問(wèn)題多數(shù)會(huì)如上述案例中的劉某一樣翻閱我國(guó)的刑法了解職務(wù)犯罪的定罪量刑，卻忽視了黨內(nèi)的相關(guān)黨紀(jì)、黨規(guī)。

雖然職務(wù)犯罪是刑法里規(guī)定罪名，但在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》里也系統(tǒng)的規(guī)定了諸如貪污錯(cuò)誤、挪用公款錯(cuò)誤、行賄和受賄錯(cuò)誤等多個(gè)違反廉潔自律規(guī)定的行為。如《條例》第83條規(guī)定，構(gòu)成貪污錯(cuò)誤，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。貪污黨費(fèi)、社?；鸷途葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍。④

另根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于貪污錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的數(shù)額界限規(guī)定，貪污、受賄數(shù)額在5000元以上的，給予開(kāi)除黨籍處分。貪污、受賄在5000元以上，未被判處《刑法》規(guī)定的主刑，且具有《條例》第二十六條規(guī)定的減輕處分情節(jié)的，也可以不開(kāi)除黨籍，須給予留黨察看處分；被依法判處《刑法》規(guī)定的主刑的，依照《條例》第三十條的規(guī)定，一律開(kāi)除黨籍。⑤

從以上論述我們可以得出黨紀(jì)處分其實(shí)嚴(yán)于法律，法律是最低的道德要求，而黨紀(jì)處分是與道德評(píng)價(jià)相平行甚至高于道德評(píng)價(jià)。就本案而言其實(shí)劉某一開(kāi)始已經(jīng)意識(shí)到自己與李某平分4000元惠農(nóng)款項(xiàng)的行為已經(jīng)觸犯了道德評(píng)價(jià)，但身為黨員的他卻忽略了黨紀(jì)的相關(guān)處分條例而是直接查閱的《刑法》中對(duì)于貪污罪的，正如上文所述劉某、李某二人并未達(dá)到貪污罪5000元的量刑起點(diǎn)，不屬于貪污犯罪行為，但二人的行為已構(gòu)成了黨紀(jì)處分里的貪污錯(cuò)誤的行為，若是二人一開(kāi)始并非查閱相關(guān)法條而是先學(xué)習(xí)《條例》里的相關(guān)規(guī)定，二人一定會(huì)認(rèn)識(shí)到自己的行為已經(jīng)觸犯了黨紀(jì)處分的相關(guān)規(guī)定，最終避免走向犯罪的深淵。

嚴(yán)格的黨內(nèi)處分條例一方面對(duì)廣大的黨員干部的一般錯(cuò)誤行為進(jìn)行了嚴(yán)肅地處理，另一方面其實(shí)保護(hù)了黨員干部，促使犯下錯(cuò)誤的黨員干部迷途知返。因此廣大黨員干部應(yīng)該提高黨紀(jì)、法律意識(shí)，特別是常被人忽略的黨紀(jì)黨規(guī)。

（二）多措并舉，各部門加強(qiáng)監(jiān)管

1. 加強(qiáng)幫扶單位對(duì)資金流量運(yùn)行的長(zhǎng)效監(jiān)管。一般而言享有涉農(nóng)惠農(nóng)資金扶持的基層單位都有對(duì)口的幫扶單位，有些地區(qū)在幫扶單位中還專門抽調(diào)了相應(yīng)的工作人員進(jìn)行駐村幫扶，幫扶單位對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)工作的開(kāi)展應(yīng)更加熟悉，因此幫扶單位應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)工作的開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)，并加強(qiáng)對(duì)資金流量的長(zhǎng)效監(jiān)管。在本案中，A村的對(duì)口幫扶單位是該縣衛(wèi)生局，若是衛(wèi)生局加強(qiáng)對(duì)該村的涉農(nóng)惠農(nóng)資金流量的監(jiān)管，核對(duì)每一筆資金流量明細(xì)，劉、李二人也不會(huì)侵占惠農(nóng)款項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間未被察覺(jué)。

2. 相關(guān)政府部門對(duì)資金流量運(yùn)行的不定期抽查監(jiān)管。涉農(nóng)惠農(nóng)政策的制定單位、惠農(nóng)款項(xiàng)的發(fā)放單位、款項(xiàng)運(yùn)行的直接領(lǐng)導(dǎo)單位及相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)被幫扶單位惠農(nóng)資金的使用情況進(jìn)行不定期的監(jiān)管。近日中紀(jì)委通報(bào)了“嚴(yán)查湖北鄖西縣村干部套取惠農(nóng)資金問(wèn)題”的案例，該案例除對(duì)涉案單位責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰、黨紀(jì)處分，還對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)單位林業(yè)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，財(cái)政局黨委書(shū)記、副局長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委書(shū)記及其他部分責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重作出了不同程度的黨內(nèi)處分。因此在惠農(nóng)涉農(nóng)案件中相關(guān)政府部門的監(jiān)管職能不容忽視，在本案中因?yàn)锳村地處偏遠(yuǎn)，該縣政府、財(cái)政局等部門沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行不定期抽查監(jiān)管，致使劉、李二人肆意套取惠農(nóng)資金最終造成國(guó)家人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)透明、公開(kāi)，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督

單純通過(guò)各部門進(jìn)行的定期與不定期的監(jiān)管工作仍然力度不夠，相應(yīng)的基層單位自身應(yīng)進(jìn)行定期的財(cái)務(wù)公開(kāi)，通過(guò)張貼紙質(zhì)惠農(nóng)款項(xiàng)的使用明細(xì)，主動(dòng)接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大社會(huì)的監(jiān)督。一方面政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，通過(guò)宣講、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、短信等方式多渠道多方位進(jìn)行基層村民的普法活動(dòng)，提高村民的法律意識(shí)；另一方面村民應(yīng)該自覺(jué)主動(dòng)維護(hù)自己的權(quán)益不被侵害，不定期查閱村委會(huì)公示的惠農(nóng)資金的使用明細(xì)中，監(jiān)督是否有使用不實(shí)，虛報(bào)瞞報(bào)等情況，若是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)積極向相關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)。

本案中劉、李二人可以肆無(wú)忌憚的虛報(bào)資金使用，該縣既沒(méi)有要求該村進(jìn)行資金收支明細(xì)的公示又沒(méi)有對(duì)該村村民進(jìn)行普法宣傳，因此A村長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施新建、改造，但都沒(méi)有一個(gè)村民對(duì)該村惠民款項(xiàng)的具體使用進(jìn)行質(zhì)疑。

注釋：

①《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二條。

②2000年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的。

③《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定。

④⑤《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于對(duì)犯有貪污、賄賂錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的數(shù)額界限問(wèn)題的請(qǐng)示的答復(fù)》第一條。endprint