摘 要 目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“大邏輯”。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記提出：“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路?！边@為新常態(tài)下社會(huì)政策的發(fā)展指明了方向，提出了要求。在新常態(tài)下，不僅需要社會(huì)政策發(fā)揮托底作用，更需要用發(fā)展型社會(huì)政策助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 發(fā)展 社會(huì)政策

作者簡(jiǎn)介：孟慶蓮，中共長(zhǎng)沙市委黨校公共管理教研部講師，研究方向：社會(huì)政策。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.078

社會(huì)政策，以促進(jìn)社會(huì)安全，改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福利為目標(biāo)。社會(huì)政策與每個(gè)人的切身利益直接相關(guān)，其對(duì)應(yīng)社會(huì)大福利范疇，社會(huì)保障政策是其核心的組成部分，還包括教育政策、住房政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、就業(yè)政策等。因此，社會(huì)政策的發(fā)展直接決定著社會(huì)福利的狀況和社會(huì)成員對(duì)未來(lái)的可預(yù)期性。改革開(kāi)放初期，國(guó)家將大量的人力、物力、財(cái)力投入于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)政策一直是經(jīng)濟(jì)政策的附庸，解決經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。直到二十世紀(jì)初，社會(huì)政策才逐漸被黨和政府重視起來(lái)，十六屆六中會(huì)后，中國(guó)才開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)政策時(shí)代，社會(huì)政策密集出臺(tái)，社會(huì)保障體系更加健全，民生事業(yè)更加繁榮，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)政策大發(fā)展的時(shí)代。

在實(shí)踐中，社會(huì)政策很難與經(jīng)濟(jì)政策分開(kāi)，無(wú)論從發(fā)展目標(biāo)還是實(shí)際的操作中，兩者是密不可分的。因此，發(fā)展型社會(huì)政策最顯著的特點(diǎn)是將社會(huì)政策作為大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的一個(gè)重要支撐，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的整合性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。在2015年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，習(xí)近平總書(shū)記提出了五大政策，即宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底，其實(shí)質(zhì)就是將社會(huì)政策放到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，將其作為經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支柱，與經(jīng)濟(jì)政策相整合，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。歐洲實(shí)踐證明，發(fā)展型社會(huì)政策能夠帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)的大發(fā)展，而社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展可以持續(xù)二十年以上的繁榮，這也正是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的新動(dòng)力。因此，無(wú)論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是從當(dāng)前中國(guó)面臨的實(shí)際情況來(lái)看，發(fā)展型社會(huì)政策是中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展方向。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“換擋期”，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車中，投資和出口的作用力逐漸減弱，而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力量需要進(jìn)一步釋放，從而保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，這就需要發(fā)揮發(fā)展型社會(huì)政策的作用。通過(guò)建立發(fā)展型社會(huì)政策體系帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，這不僅是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的首要任務(wù)，也是我們必須認(rèn)真思考的重要課題。

發(fā)展型社會(huì)政策特別注重對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)的作用、對(duì)人力資本的投入和對(duì)社會(huì)資本運(yùn)用。因此，發(fā)力構(gòu)建發(fā)展型社會(huì)政策，不僅改善民生的需要，更是釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的需要。通過(guò)全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，兜住民生底線，解決在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，增強(qiáng)人民群眾對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期和安全感，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)對(duì)人力資本的持續(xù)投入，提供更高質(zhì)量的教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，適應(yīng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展對(duì)人力資本的結(jié)構(gòu)需求；加大對(duì)社會(huì)資本的運(yùn)用，激發(fā)多方活力，擴(kuò)大社會(huì)參與，提高社會(huì)資本在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的服務(wù)能力，進(jìn)一步提高服務(wù)水平與服務(wù)效率。具體可以從以下幾個(gè)重點(diǎn)入手：

一、全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，兜住民生底線

社會(huì)保障是社會(huì)政策最為核心的組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。因此，要建立發(fā)展型社會(huì)政策體系，首先要全面建成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮其補(bǔ)短板和兜底線的作用，滿足老百姓的安全預(yù)期，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

（一）以增進(jìn)福祉為核心推動(dòng)社保水平階梯式發(fā)展

剛性增長(zhǎng)是民生福祉的特殊性，由于人民群眾對(duì)于民生福祉的預(yù)期不斷增加，民生福祉只能增不能減。因此，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高的趨勢(shì)，通過(guò)加大政府投入、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、提高管理效率，積極推動(dòng)社保水平的階梯式發(fā)。所謂階梯式發(fā)展就是整體上要保證社保水平“前進(jìn)式”上升，既保證民生福祉的不斷增加，又不能跨越當(dāng)前的發(fā)展階段，如同爬樓梯似的，分階段地、一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階地、階梯式地向前推進(jìn)，逐步提高人民群眾的滿意度和幸福感。

（二）以滿足需求為導(dǎo)向推動(dòng)社保體系多層次發(fā)展

群眾的需求是黨和政府工作的動(dòng)力和方向。隨著生活水平的提高，群眾對(duì)于社會(huì)保障的需求日益多元化和個(gè)性化。因此，在不斷擴(kuò)展社會(huì)保障覆蓋面，推進(jìn)社會(huì)保障公平可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要力構(gòu)建同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及收入水平相適應(yīng)、多層次的社會(huì)保障體系，滿足群眾的多元化需求。多層次的社會(huì)保障體系，強(qiáng)調(diào)合理劃分不同主體的責(zé)任，動(dòng)員更多的社會(huì)資源和市場(chǎng)資源，不斷壯大社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，即形成以基本保障為重點(diǎn)、家庭保障為中心， 鼓勵(lì)補(bǔ)充保險(xiǎn)，帶動(dòng)并扶持商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展， 大力倡導(dǎo)慈善行為的多層次社會(huì)保障體系。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，不僅要建立以職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助為主的第一層醫(yī)療保險(xiǎn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一體化，解決城鄉(xiāng)居民普遍性的疾病醫(yī)療問(wèn)題；還要建立補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)性的健康保險(xiǎn)為主的第二層醫(yī)療保險(xiǎn)體系，讓民眾獲得更便捷和高效的醫(yī)療服務(wù)，滿足高收入者的需求。這種保險(xiǎn)的特點(diǎn)是它既不損害第一層參保人的權(quán)益，同時(shí)滿足有需要和有條件人群的更高要求。

（三）以促進(jìn)公平為目標(biāo)推動(dòng)社保制度一體化發(fā)展

十八屆五中全會(huì)提出要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。因此，要推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化發(fā)展，將城鄉(xiāng)和區(qū)域間社會(huì)保障的差距控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，使全體社會(huì)成員公平地享受公共服務(wù)，是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障。在實(shí)現(xiàn)社保制度全覆蓋的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)保障制度的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)并軌，加速整合規(guī)范城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體系，加大社保公共資源向農(nóng)村和社會(huì)弱勢(shì)群體的傾斜力度，把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，促進(jìn)資源共建共享。endprint

（四）以提高統(tǒng)籌為原則推動(dòng)社保能力可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度的重要是缺陷統(tǒng)籌層次較低，碎片化程度較高，各行政區(qū)之間各自為政，無(wú)法靈活的橫向調(diào)節(jié)，這不僅造成社保制度不公平，也挑戰(zhàn)著社保基金和社保能力發(fā)展的可持續(xù)性。提高統(tǒng)籌層次是解決當(dāng)前社?；饓毫Υ?，實(shí)現(xiàn)社保能力可持續(xù)發(fā)展的根本原則和途徑。因此，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌工作，逐步打破社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在跨地轉(zhuǎn)移接續(xù)上的種種制約，著力改變保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)的功能，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、加大人力資本投入，滿足轉(zhuǎn)型時(shí)期市場(chǎng)對(duì)人力資本的結(jié)構(gòu)需求

中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，勞動(dòng)適齡人口的絕對(duì)數(shù)量在2010年供給達(dá)到峰值后開(kāi)始逐年下降，因此，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力下，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展依靠人才。因此，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，不僅是解決當(dāng)前勞動(dòng)力逐年減少的必然選擇，也是滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間市場(chǎng)對(duì)人力資本的結(jié)構(gòu)需求的需要；更是解決產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域分流轉(zhuǎn)崗人員出路的需要。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，為區(qū)域轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持和人才保障

教育具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性。十八大報(bào)告提出，“要努力辦好人民滿意的教育”。因此，應(yīng)該將教育放在優(yōu)先的戰(zhàn)略位置上，促進(jìn)教育創(chuàng)新，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，改善偏遠(yuǎn)山區(qū)的辦學(xué)條件，加大優(yōu)質(zhì)教師資源的配置，力促教育公平均衡發(fā)展，鼓勵(lì)民間教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育供給側(cè)的優(yōu)質(zhì)多元化，著力構(gòu)建和完善現(xiàn)代教育體系，為區(qū)域轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持和人才保障。

（二）大力推進(jìn)職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，滿足市場(chǎng)需求

就業(yè)是最大的民生，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，社會(huì)政策要以就業(yè)為中心，因此，職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)要以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)。通過(guò)扶持職業(yè)教育，推動(dòng)“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”、“中國(guó)創(chuàng)造”，滿足轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的需要；解決好壓縮過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，一部分人員的轉(zhuǎn)崗分流和再就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)分流人員和再失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)；同時(shí)政府要做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，積極搭建大學(xué)生和農(nóng)村就業(yè)困難人員等群體就業(yè)平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、提升服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模持續(xù)。

三、加大對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)資本的運(yùn)用，激發(fā)社會(huì)活力

改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量激增，已成為政府職能轉(zhuǎn)移的主要承接者、社會(huì)政策的重要執(zhí)行者和社會(huì)服務(wù)的重要提供者；社會(huì)資本釋放著在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的服務(wù)的潛力。在轉(zhuǎn)型期間，亟需培育出新的消費(fèi)熱點(diǎn)，按未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這些消費(fèi)熱點(diǎn)主要集中在養(yǎng)老、文化產(chǎn)業(yè)、旅游等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的發(fā)展僅僅靠政府的投入是不夠的，需要社會(huì)資本和社會(huì)組織的參與。因此，要進(jìn)一步給社會(huì)力量“松綁”。通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)政策，擴(kuò)大社會(huì)力量參與，釋放社會(huì)組織和社會(huì)資本的活力，讓他們投入到社會(huì)事業(yè)的建設(shè)中去，提高社會(huì)組織和社會(huì)資本在提供養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的能力，激發(fā)多方活力。

（一）以培育扶持為主，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

十八屆三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，“要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”，可見(jiàn)，黨和政府越來(lái)越重視社會(huì)力量在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中作用。社會(huì)組織是社會(huì)工作者和民間資本的重要載體，因此，社會(huì)組織的發(fā)展質(zhì)量，往往決定著一個(gè)區(qū)域社會(huì)活力的釋放程度。因此，作為政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持力度，充分發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織培育孵化、聯(lián)系服務(wù)、資源支持、溝通反映和人才集聚的功能，為社會(huì)組織提供“生產(chǎn)性服務(wù)”。樞紐型社會(huì)組織由于與政府的關(guān)系密切，容易獲得政府的支持，因此，樞紐型社會(huì)組織應(yīng)積極為其他類型的社會(huì)組織爭(zhēng)取有利的政策資源和公共財(cái)政保障，并采取推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建立發(fā)展專項(xiàng)資金、落實(shí)稅收優(yōu)惠等多種方式，將補(bǔ)給源源不斷的輸送給其他社會(huì)組織，為其他社會(huì)組織的發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才等方面的“生產(chǎn)性服務(wù)”。這不僅轉(zhuǎn)移了一部分政府的職能，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，另一方面培養(yǎng)了一大批社會(huì)組織，激發(fā)了社會(huì)活力。

（二）完善政策法規(guī)體系，為社會(huì)組織和社會(huì)資本提供有利的外部環(huán)境

隨著政府職能轉(zhuǎn)移改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)組織和社會(huì)資本在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，但現(xiàn)有的政策及管理體不能與之相適應(yīng)，因此，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)的需要制定制度和法規(guī)，在充分釋放社會(huì)組織和社會(huì)資本能量的同時(shí)，科學(xué)規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)資本行為，為其發(fā)展提供寬松、公正的宏觀政策環(huán)境。

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