摘 要 目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”，已成為當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的“大邏輯”。在此背景下，習(xí)近平總書記提出：“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路?！边@為新常態(tài)下社會政策的發(fā)展指明了方向，提出了要求。在新常態(tài)下，不僅需要社會政策發(fā)揮托底作用，更需要用發(fā)展型社會政策助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 發(fā)展 社會政策

作者簡介：孟慶蓮，中共長沙市委黨校公共管理教研部講師，研究方向：社會政策。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.078

社會政策，以促進(jìn)社會安全，改善社會環(huán)境，增進(jìn)社會福利為目標(biāo)。社會政策與每個人的切身利益直接相關(guān)，其對應(yīng)社會大福利范疇，社會保障政策是其核心的組成部分，還包括教育政策、住房政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、就業(yè)政策等。因此，社會政策的發(fā)展直接決定著社會福利的狀況和社會成員對未來的可預(yù)期性。改革開放初期，國家將大量的人力、物力、財力投入于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會領(lǐng)域發(fā)展相對滯后，社會政策一直是經(jīng)濟(jì)政策的附庸，解決經(jīng)濟(jì)政策帶來的社會問題。直到二十世紀(jì)初，社會政策才逐漸被黨和政府重視起來，十六屆六中會后，中國才開始進(jìn)入社會政策時代，社會政策密集出臺，社會保障體系更加健全，民生事業(yè)更加繁榮，中國開始進(jìn)入社會政策大發(fā)展的時代。

在實踐中，社會政策很難與經(jīng)濟(jì)政策分開，無論從發(fā)展目標(biāo)還是實際的操作中，兩者是密不可分的。因此，發(fā)展型社會政策最顯著的特點是將社會政策作為大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的一個重要支撐，強調(diào)經(jīng)濟(jì)政策與社會政策的整合性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。在2015年，針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，習(xí)近平總書記提出了五大政策，即宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實、社會政策要托底，其實質(zhì)就是將社會政策放到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，將其作為經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支柱，與經(jīng)濟(jì)政策相整合，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。歐洲實踐證明，發(fā)展型社會政策能夠帶動社會事業(yè)的大發(fā)展，而社會事業(yè)全面發(fā)展可以持續(xù)二十年以上的繁榮，這也正是中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的新動力。因此，無論是從國際經(jīng)驗還是從當(dāng)前中國面臨的實際情況來看，發(fā)展型社會政策是中國社會政策的發(fā)展方向。

目前，中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入“換擋期”，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車中，投資和出口的作用力逐漸減弱，而消費對經(jīng)濟(jì)的增長的貢獻(xiàn)力量需要進(jìn)一步釋放，從而保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，這就需要發(fā)揮發(fā)展型社會政策的作用。通過建立發(fā)展型社會政策體系帶動社會事業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，這不僅是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的首要任務(wù)，也是我們必須認(rèn)真思考的重要課題。

發(fā)展型社會政策特別注重對消費拉動的作用、對人力資本的投入和對社會資本運用。因此，發(fā)力構(gòu)建發(fā)展型社會政策，不僅改善民生的需要，更是釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的需要。通過全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，兜住民生底線，解決在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，增強人民群眾對未來生活的預(yù)期和安全感，進(jìn)一步釋放消費潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；通過對人力資本的持續(xù)投入，提供更高質(zhì)量的教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)，適應(yīng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展對人力資本的結(jié)構(gòu)需求；加大對社會資本的運用，激發(fā)多方活力，擴大社會參與，提高社會資本在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的服務(wù)能力，進(jìn)一步提高服務(wù)水平與服務(wù)效率。具體可以從以下幾個重點入手：

一、全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，兜住民生底線

社會保障是社會政策最為核心的組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。因此，要建立發(fā)展型社會政策體系，首先要全面建成城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，充分發(fā)揮其補短板和兜底線的作用，滿足老百姓的安全預(yù)期，實現(xiàn)共享發(fā)展。

（一）以增進(jìn)福祉為核心推動社保水平階梯式發(fā)展

剛性增長是民生福祉的特殊性，由于人民群眾對于民生福祉的預(yù)期不斷增加，民生福祉只能增不能減。因此，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高的趨勢，通過加大政府投入、優(yōu)化制度設(shè)計、提高管理效率，積極推動社保水平的階梯式發(fā)。所謂階梯式發(fā)展就是整體上要保證社保水平“前進(jìn)式”上升，既保證民生福祉的不斷增加，又不能跨越當(dāng)前的發(fā)展階段，如同爬樓梯似的，分階段地、一個臺階一個臺階地、階梯式地向前推進(jìn)，逐步提高人民群眾的滿意度和幸福感。

（二）以滿足需求為導(dǎo)向推動社保體系多層次發(fā)展

群眾的需求是黨和政府工作的動力和方向。隨著生活水平的提高，群眾對于社會保障的需求日益多元化和個性化。因此，在不斷擴展社會保障覆蓋面，推進(jìn)社會保障公平可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要力構(gòu)建同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及收入水平相適應(yīng)、多層次的社會保障體系，滿足群眾的多元化需求。多層次的社會保障體系，強調(diào)合理劃分不同主體的責(zé)任，動員更多的社會資源和市場資源，不斷壯大社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，即形成以基本保障為重點、家庭保障為中心， 鼓勵補充保險，帶動并扶持商業(yè)保險發(fā)展， 大力倡導(dǎo)慈善行為的多層次社會保障體系。以醫(yī)療保險為例，不僅要建立以職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助為主的第一層醫(yī)療保險體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度的一體化，解決城鄉(xiāng)居民普遍性的疾病醫(yī)療問題；還要建立補充保險和商業(yè)性的健康保險為主的第二層醫(yī)療保險體系，讓民眾獲得更便捷和高效的醫(yī)療服務(wù)，滿足高收入者的需求。這種保險的特點是它既不損害第一層參保人的權(quán)益，同時滿足有需要和有條件人群的更高要求。

（三）以促進(jìn)公平為目標(biāo)推動社保制度一體化發(fā)展

十八屆五中全會提出要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。因此，要推動城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化發(fā)展，將城鄉(xiāng)和區(qū)域間社會保障的差距控制在社會可承受的范圍內(nèi)，使全體社會成員公平地享受公共服務(wù)，是社會公平正義的體現(xiàn)，也是社會和諧穩(wěn)定的保障。在實現(xiàn)社保制度全覆蓋的同時，推動社會保障制度的一體化發(fā)展，實現(xiàn)最低生活保障制度、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)并軌，加速整合規(guī)范城鄉(xiāng)居民保險經(jīng)辦管理體系，加大社保公共資源向農(nóng)村和社會弱勢群體的傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實加強基層社會保障公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，促進(jìn)資源共建共享。endprint

（四）以提高統(tǒng)籌為原則推動社保能力可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前我國社會保障制度的重要是缺陷統(tǒng)籌層次較低，碎片化程度較高，各行政區(qū)之間各自為政，無法靈活的橫向調(diào)節(jié)，這不僅造成社保制度不公平，也挑戰(zhàn)著社保基金和社保能力發(fā)展的可持續(xù)性。提高統(tǒng)籌層次是解決當(dāng)前社保基金壓力大，實現(xiàn)社保能力可持續(xù)發(fā)展的根本原則和途徑。因此，要扎實推進(jìn)社會保險的統(tǒng)籌工作，逐步打破社會保險關(guān)系在跨地轉(zhuǎn)移接續(xù)上的種種制約，著力改變保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，切實發(fā)揮社會保險互助共濟(jì)的功能，增強社會保險的公平性，適應(yīng)流動性，促進(jìn)社會保險的可持續(xù)發(fā)展。

二、加大人力資本投入，滿足轉(zhuǎn)型時期市場對人力資本的結(jié)構(gòu)需求

中國勞動力無限供給的時代已經(jīng)結(jié)束，勞動適齡人口的絕對數(shù)量在2010年供給達(dá)到峰值后開始逐年下降，因此，在面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力下，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展依靠人才。因此，提高勞動者的素質(zhì)，不僅是解決當(dāng)前勞動力逐年減少的必然選擇，也是滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間市場對人力資本的結(jié)構(gòu)需求的需要；更是解決產(chǎn)能過剩領(lǐng)域分流轉(zhuǎn)崗人員出路的需要。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，為區(qū)域轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持和人才保障

教育具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性。十八大報告提出，“要努力辦好人民滿意的教育”。因此，應(yīng)該將教育放在優(yōu)先的戰(zhàn)略位置上，促進(jìn)教育創(chuàng)新，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，改善偏遠(yuǎn)山區(qū)的辦學(xué)條件，加大優(yōu)質(zhì)教師資源的配置，力促教育公平均衡發(fā)展，鼓勵民間教育機構(gòu)的發(fā)展，實現(xiàn)教育供給側(cè)的優(yōu)質(zhì)多元化，著力構(gòu)建和完善現(xiàn)代教育體系，為區(qū)域轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持和人才保障。

（二）大力推進(jìn)職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，滿足市場需求

就業(yè)是最大的民生，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，社會政策要以就業(yè)為中心，因此，職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)要以滿足市場需求為導(dǎo)向，擴大就業(yè)。通過扶持職業(yè)教育，推動“中國制造”走向“中國智造”、“中國創(chuàng)造”，滿足轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的需要；解決好壓縮過剩產(chǎn)能過程中，一部分人員的轉(zhuǎn)崗分流和再就業(yè)問題，加強對分流人員和再失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)；同時政府要做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，積極搭建大學(xué)生和農(nóng)村就業(yè)困難人員等群體就業(yè)平臺，通過創(chuàng)新機制、完善政策、提升服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)規(guī)模持續(xù)。

三、加大對社會組織和社會資本的運用，激發(fā)社會活力

改革開放后，我國社會組織的數(shù)量激增，已成為政府職能轉(zhuǎn)移的主要承接者、社會政策的重要執(zhí)行者和社會服務(wù)的重要提供者；社會資本釋放著在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的服務(wù)的潛力。在轉(zhuǎn)型期間，亟需培育出新的消費熱點，按未來的發(fā)展趨勢來看，這些消費熱點主要集中在養(yǎng)老、文化產(chǎn)業(yè)、旅游等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的發(fā)展僅僅靠政府的投入是不夠的，需要社會資本和社會組織的參與。因此，要進(jìn)一步給社會力量“松綁”。通過創(chuàng)新社會政策，擴大社會力量參與，釋放社會組織和社會資本的活力，讓他們投入到社會事業(yè)的建設(shè)中去，提高社會組織和社會資本在提供養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的能力，激發(fā)多方活力。

（一）以培育扶持為主，促進(jìn)社會組織發(fā)展

十八屆三中全會《決定》中強調(diào)“創(chuàng)新社會治理體制”，“要加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會力量參與社會管理的基礎(chǔ)作用”，可見，黨和政府越來越重視社會力量在現(xiàn)代國家治理體系中作用。社會組織是社會工作者和民間資本的重要載體，因此，社會組織的發(fā)展質(zhì)量，往往決定著一個區(qū)域社會活力的釋放程度。因此，作為政府要加強對社會組織的培育和扶持力度，充分發(fā)揮樞紐型社會組織培育孵化、聯(lián)系服務(wù)、資源支持、溝通反映和人才集聚的功能，為社會組織提供“生產(chǎn)性服務(wù)”。樞紐型社會組織由于與政府的關(guān)系密切，容易獲得政府的支持，因此，樞紐型社會組織應(yīng)積極為其他類型的社會組織爭取有利的政策資源和公共財政保障，并采取推動政府購買服務(wù)、建立發(fā)展專項資金、落實稅收優(yōu)惠等多種方式，將補給源源不斷的輸送給其他社會組織，為其他社會組織的發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才等方面的“生產(chǎn)性服務(wù)”。這不僅轉(zhuǎn)移了一部分政府的職能，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，另一方面培養(yǎng)了一大批社會組織，激發(fā)了社會活力。

（二）完善政策法規(guī)體系，為社會組織和社會資本提供有利的外部環(huán)境

隨著政府職能轉(zhuǎn)移改革的進(jìn)一步深化，社會組織和社會資本在助推經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮越來越重要的作用，但現(xiàn)有的政策及管理體不能與之相適應(yīng)，因此，政府應(yīng)根據(jù)實際情況和現(xiàn)實的需要制定制度和法規(guī)，在充分釋放社會組織和社會資本能量的同時，科學(xué)規(guī)范社會組織和社會資本行為，為其發(fā)展提供寬松、公正的宏觀政策環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文.深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài).人民日報.2015-06-02.

[2]張勤.發(fā)展社會中介組織與轉(zhuǎn)變政府職能.甘肅會科學(xué).2001（1）.

[3]余文凱、蔡志強、李儉.發(fā)展和完善社會中介組織.上海：黨政論壇.2001（12）.endprint