摘 要 構(gòu)建良好的行政道德建設(shè)是規(guī)范行政人員的道德準(zhǔn)則、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。本文首先對(duì)行政道德的內(nèi)涵加以介紹；其次，就轉(zhuǎn)型期我國公共行政道德建設(shè)中存在的行政人員道德價(jià)值缺失、行政道德監(jiān)督機(jī)制不完善等問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析；最后，提出改進(jìn)措施，希望借助法律制度的完善、政府道德整合能力的提高以及有效的行政道德監(jiān)督機(jī)制等，大力完善我國的公共行政道德建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 行政道德 監(jiān)督機(jī)制 責(zé)任 信念

作者簡(jiǎn)介：張守芳，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共組織理論與管理。

中圖分類號(hào)：D648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.074

作為處于社會(huì)道德體系中的核心地位，并對(duì)社會(huì)道德起著示范、導(dǎo)向和楷模作用的行政道德體制，對(duì)構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)具有非常重要的影響。但是，轉(zhuǎn)型期我國各級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)中仍然存在貪污腐敗、職權(quán)濫用、行賄受賄等一系列違背行政人員道德、背離公共行政道德建設(shè)的行為，嚴(yán)重影響中國特色、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的構(gòu)建。基于此，本文以習(xí)近平同志“十八屆六中全會(huì)”的論述為指導(dǎo)，通過對(duì)行政人員的道德價(jià)值、政府能力的道德整合以及公共行政中政府及行政人員的責(zé)任與信念的研究，探析我國公共行政道德建設(shè)存在的不足及解決措施。

一、行政道德建設(shè)的內(nèi)涵

行政道德建設(shè)是指行政工作人員在其從事的工作崗位的一種職業(yè)信仰。從某種意義上講，它不僅是行政管理職業(yè)中一般社會(huì)道德的特殊表現(xiàn)，也是行政人員在處理公共事務(wù)時(shí)應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則和道德要求。轉(zhuǎn)型期，政府行政職能執(zhí)行的好壞與否不僅取決于政府行政主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，而且還取決于公職人員的行政道德狀況。因此，良好行政道德體系的構(gòu)建不僅能夠增強(qiáng)我國公共行政道德水平，而且還能夠進(jìn)一步完善和諧社會(huì)的發(fā)展 。

二、轉(zhuǎn)型期我國行政道德建設(shè)存在的不足

（一）行政人員道德價(jià)值的缺失

行政人員道德價(jià)值的缺失造成了當(dāng)今社會(huì)中存在的行政人員貪污腐敗、徇私舞弊等一些不符合公職人員作為的行政道德失范行為。首先，是由于處于轉(zhuǎn)型期的行政人員多數(shù)存在“經(jīng)濟(jì)人”的思想，在處理公共事務(wù)期間極力追求個(gè)人利益最大化，忽視政府的公共利益。其次，對(duì)于公共行政中出現(xiàn)的一些重要問題行政人員不能從根本上得以解決，久而久之導(dǎo)致其不能依法辦事，辦事拖拉，有時(shí)對(duì)公眾提出的問題置之不理甚至回避，這些不正當(dāng)行為嚴(yán)重與我國規(guī)定的公職人員在處理公共事務(wù)時(shí)應(yīng)遵循的行政道德規(guī)范相背離。行政人員道德價(jià)值的缺失不僅嚴(yán)重削弱了政府組織機(jī)構(gòu)的公正形象，而且還對(duì)我國的社會(huì)道德風(fēng)氣造成一定的影響。

（二）行政監(jiān)督機(jī)制不完善

在公共行政領(lǐng)域中，行政道德監(jiān)督不僅是行政道德建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，而且還是建立健全行政監(jiān)督體系的重要標(biāo)志。自1978年以來，雖然我國的行政道德監(jiān)督機(jī)制在其整體運(yùn)行上已經(jīng)有了很大改觀，但就我國現(xiàn)狀來看，行政道德監(jiān)督機(jī)制依舊不夠完善。主要體現(xiàn)在：首先，權(quán)力機(jī)關(guān)在行政環(huán)境中對(duì)各層級(jí)部門不能實(shí)行很好地的監(jiān)督，特別是最底層部門，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督只停留在表面趨于形式化，對(duì)于應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理的問題而采取舍本逐末的方法去解決；其次，政府組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自身監(jiān)督方面，在當(dāng)今政府體制特定的要求下，只可以上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，而下級(jí)政府幾乎沒有對(duì)上級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，這種單向度的監(jiān)督機(jī)制勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致不和諧的行政文化。再次，行政人員在處理其職權(quán)內(nèi)事務(wù)時(shí)權(quán)利意識(shí)逐漸淡化，在處理公共事務(wù)時(shí)，各部門不能很好地利用監(jiān)督機(jī)制來約束行政主體的行為，失去了監(jiān)督機(jī)制存在的價(jià)值。從而導(dǎo)致了當(dāng)前我國政府組織機(jī)構(gòu)及行政機(jī)關(guān)中出現(xiàn)的人浮于事、行政效率低、不主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、職權(quán)濫用、徇私舞弊、行賄受賄等一系列違反中央八項(xiàng)規(guī)定的行為，這種現(xiàn)象在很大程度上基于行政道德監(jiān)督機(jī)制的不完善。進(jìn)而在很大程度上影響了我國的行政道德建設(shè)。

（三）行政人員對(duì)公共行政中責(zé)任與信念不明確

具有良好的道德責(zé)任意識(shí)是行政主體從事行政工作的必然要求。但在我國的公共行政中，部分行政人員不能真正的認(rèn)識(shí)到自己的道德責(zé)任，而在處理某些公共事務(wù)上只是在法律制度的約束下來完成工作，僅僅是完成了法律制度下的最基本的責(zé)任，并沒有把這種責(zé)任轉(zhuǎn)化為自己內(nèi)心的信念。雖然，在公共行政中想要讓行政人員真正的實(shí)現(xiàn)其道德內(nèi)化是一個(gè)非常不容易的過程，需要不斷地做出一定努力，但如果行政主體不把公共事務(wù)當(dāng)做自己內(nèi)心的信念去執(zhí)行，我國必將會(huì)出現(xiàn)更多的行政道德失范行為。

三、改進(jìn)我國公共行政道德建設(shè)的基本措施

（一）建立健全行政人員的道德體系

行政人員作為社會(huì)職業(yè)群體中具有特殊身份的一員，既要體現(xiàn)出社會(huì)人員應(yīng)具備的一般價(jià)值取向，又要擁有作為公職人員所具有的特殊的價(jià)值取向，他的這種特殊的道德價(jià)值取向是在行政主體職業(yè)生涯中所應(yīng)遵循的行政行為的基本原則。行政人員的行為體系需要建立于法律制度的外在性規(guī)定上的同時(shí)，還需要在行政人員道德價(jià)值的確定上加以保證公職人員自我價(jià)值的凸顯。行政人員的道德價(jià)值概括為以下三個(gè)方面：其一，行政人員需要把公共利益看作是自己的一種信仰；其二，行政主體必須要明確自己的位置，認(rèn)清自己掌控的公共權(quán)力；其三，行政主體需要確立無私奉獻(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)。為了建立健全我國的行政道德體系，首先，一定要說服公職人員承擔(dān)起自身的道德責(zé)任，使其內(nèi)在觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而能夠清醒體會(huì)到人民是行政人員責(zé)任承諾的根本對(duì)象，從而進(jìn)一步約束公職人員實(shí)施的行政道德行為；其次，行政人員還需要到社會(huì)實(shí)踐中體現(xiàn)自己的特殊身份。在經(jīng)歷了一系列的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之后，公職人員才能真正的將行政道德準(zhǔn)則和道德規(guī)范內(nèi)化為自身的行政素養(yǎng)，而不只是在虛談道德品質(zhì)的修養(yǎng)。再次，公職人員在任何情況下都要做到胸懷坦白，言行一致，時(shí)時(shí)刻刻用公共行政道德標(biāo)準(zhǔn)來要求、規(guī)范自己，使自己成為真正意義上的公務(wù)人員。endprint

（二）提高政府道德整合能力

從我國現(xiàn)實(shí)狀況來看，若要完善我國的公共行政道德建設(shè)，僅僅建立健全行政人員的道德體制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，一方面政府必須在其體制上實(shí)現(xiàn)道德化。只有政府機(jī)構(gòu)的整個(gè)行政體系都實(shí)現(xiàn)了道德化，建立起了完善的行政道德體制，才能保證公共行政中公職人員的行為真正實(shí)現(xiàn)道德化，形成良好的行政道德關(guān)系。另一方面，適度的拓展行政人員自由行政的空間對(duì)政府道德整合能力的提高有一定的促進(jìn)作用。從片面的、單方向的法律約束中把行政人員分離出來，使其能在法律制度所確立的行政環(huán)境中把法律制度內(nèi)化為他們的道德自覺，能夠自由的依據(jù)法律制度的規(guī)范和原則選擇其行政行為。只有這樣政府才能夠?qū)崿F(xiàn)公共行政中各種行政關(guān)系的道德整合，才能夠真正地實(shí)現(xiàn)政府能力的最佳狀態(tài)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)真正意義上的誠信政府.只有當(dāng)行政人員真正實(shí)現(xiàn)了其內(nèi)在的道德化時(shí)，他們才能自覺地利用正確的道德動(dòng)機(jī)來處理公共事務(wù)，從而使其在公共行政中獲得行政道德自主性，進(jìn)而用自己最佳的行政行為方式去維護(hù)公共利益，使公共利益與私人利益融為一體。行政人員能夠自主地按照社會(huì)道德的要求去履行自己的職責(zé)，而每一個(gè)公職人員的道德自主行為的總和對(duì)政府能力的增強(qiáng)起著至關(guān)重要的作用。從而，進(jìn)一步加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的道德價(jià)值，正確區(qū)分公共行政中的善與惡，促進(jìn)行政人員之間的誠信與公平，重新構(gòu)建行政主體的道德體制，提高我國的公共行政道德水平。

（三）明確公共行政中的責(zé)任與信念

公共行政領(lǐng)域的道德責(zé)任，對(duì)我國行政倫理道德建設(shè)的構(gòu)建能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。就我國的傳統(tǒng)治理理念來說，政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為公共行政領(lǐng)域的責(zé)任可以通過完善官員的道德修養(yǎng)來提高其道德責(zé)任感，通過行政主體的道德自律來超越官員的崗位責(zé)任；只有這樣才能達(dá)到真正的道德至上。因此，行政人員必須明確自己的責(zé)任與信念。首先，行政主體要認(rèn)識(shí)到公共行政中的責(zé)任不僅是法律上的制度性規(guī)定，而且是與其信念緊密聯(lián)系在一起的，是在其職位執(zhí)行公務(wù)時(shí)的一種道德的自覺。同時(shí)，行政人員也要在其實(shí)際工作中把這種責(zé)任內(nèi)化為真正意義上的道德責(zé)任，在其充分履行道德責(zé)任的進(jìn)程中，能夠獲得自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；這樣才能提高政府組織中行政主體履行責(zé)任的主動(dòng)性和自覺性。其次，行政人員必須提高自身的道德修養(yǎng)，樹立正確的行政道德觀念，并將這些正確的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱恼鎸?shí)需要。最大限度的把公共行政的理念、原則內(nèi)化為行政人員的內(nèi)在道德信念。因此，只有明確了公共行政中的責(zé)任和信念，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公共行政倫理道德。

（四）完善行政道德監(jiān)督體制

行政道德監(jiān)督體制不但可以約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)自身的行政行為，而且對(duì)行政組織整體效能的提高具有重要作用。建立完善的行政道德監(jiān)督機(jī)制不僅能夠確保行政管理目標(biāo)完好的實(shí)現(xiàn)，而且還能夠促進(jìn)我國的行政倫理道德建設(shè)。在行政工作中完善行政道德監(jiān)督有以下幾個(gè)方面：一是行政機(jī)關(guān)、行政工作人員要在廣大人民群眾的監(jiān)督之下處理其職責(zé)內(nèi)的公共事務(wù)。這樣既能夠增強(qiáng)國家公務(wù)人員的公仆意識(shí)，又能更加深入的體會(huì)為人民服務(wù)的宗旨；其次對(duì)行政人員的某些行政道德失范現(xiàn)象能及時(shí)地采取解決措施。二是增強(qiáng)政府組織機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督意識(shí)。在行政環(huán)境中實(shí)行上下層級(jí)互相監(jiān)督體制，真正實(shí)現(xiàn)廉政、勤政、守信等的行政體制。三是行政人員在處理公共事務(wù)的過程中，要建立自我道德監(jiān)督機(jī)制。只有行政人員真正做到了自我道德監(jiān)督才能將外在的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為自身的道德規(guī)范和道德品質(zhì)，才能從根本上構(gòu)建行政人員的行政道德建設(shè)，增強(qiáng)公職人員的行政道德修養(yǎng)，進(jìn)一步提高我國的行政道德風(fēng)氣，完善廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

總之，公共行政中的行政道德建設(shè)既能夠統(tǒng)制公職人員的行政作風(fēng)，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，并且行政道德失范行為日益突出的我國來說，更加渴求在行政工作中建設(shè)良好的公共行政道德。因此，在行政道德建設(shè)的過程中，加強(qiáng)行政主體的道德規(guī)范，形成良好的職業(yè)道德修養(yǎng)；提高政府能力的道德整合，使其成為真正的誠信政府；構(gòu)建完善的行政人員道德監(jiān)督機(jī)制對(duì)避免行政主體的道德失范，實(shí)現(xiàn)公共行政道德建設(shè)具有重要意義。

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