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        做城市管理的“繡花針”

        2017-12-05 11:22:53張迎輝
        上海人大月刊 2017年11期
        關(guān)鍵詞:繡花針隔離帶人大常委會(huì)

        張迎輝

        習(xí)近平總書記在參加2017年全國(guó)人代會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。繡花離不開繡花針,代表建議中就有不少這樣的“繡花針”,這里就講講其中的一枚。

        反復(fù)提及的代表建議

        2009年前后,時(shí)任市十三屆人大代表的余國(guó)強(qiáng)在吳中路500號(hào)附近路口曾親眼見證了八次交通事故,事故的頻發(fā)引起了余國(guó)強(qiáng)對(duì)該路段交通的密切關(guān)注。他通過多次現(xiàn)場(chǎng)勘察后發(fā)現(xiàn),此處車道并線,車流匯合,道路中心隔離帶反光標(biāo)識(shí)設(shè)置卻不夠規(guī)范合理。反光標(biāo)識(shí)對(duì)車輛駕駛員來說至關(guān)重要,設(shè)置規(guī)范可以對(duì)道路走向起到預(yù)先警示作用,避免交通事故的發(fā)生。余國(guó)強(qiáng)找到了問題癥結(jié),立刻就此事向有關(guān)部門作了反映,有關(guān)部門也采納了意見并采取了路口整改措施。在此后的半年時(shí)間里,他又多次反復(fù)到現(xiàn)場(chǎng)觀察,該路口沒有再發(fā)生類似的交通事故。

        故事講到這里,才僅僅是個(gè)開始。排除了一個(gè)路口交通隱患的余國(guó)強(qiáng)代表沒有停下腳步,而是將目光轉(zhuǎn)向了全市所有的道路反光標(biāo)識(shí)。經(jīng)過一年多“壓馬路”式的認(rèn)真調(diào)研,余國(guó)強(qiáng)發(fā)現(xiàn),在全市范圍內(nèi)還有許多路口都存在反光標(biāo)識(shí)不清的現(xiàn)象,而且標(biāo)識(shí)五花八門,有桶狀、柱狀、點(diǎn)狀等等,式樣不規(guī)范,不能給駕駛員明示,給交通安全帶來了隱患。

        余國(guó)強(qiáng)心系全市城市運(yùn)行安全和人民群眾安危。從2009年關(guān)注反光標(biāo)識(shí)始,他不僅連年提出內(nèi)容相同的代表建議,還在大會(huì)審議發(fā)言、代表座談會(huì)等多種場(chǎng)合就此事呼吁。到2016年全市統(tǒng)一安裝路口警示(反光)標(biāo)識(shí)為止,余國(guó)強(qiáng)所提代表建議的辦理過程也經(jīng)歷了前后七年的波折。

        2011年1月,余國(guó)強(qiáng)第一次正式提出了“關(guān)于統(tǒng)一上海市道路中心隔離帶兩頭反光標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的建議”。因涉及承辦部門職能的劃分,問題沒有得到根本解決。

        換屆后,連任市十四屆人大代表的余國(guó)強(qiáng)的關(guān)注點(diǎn)卻沒有換。2013年1月,他再次提出了“關(guān)于統(tǒng)一上海市道路及近郊中心隔離帶兩頭反光標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)建議”,并呼吁開展試點(diǎn)工作。有關(guān)承辦部門承諾了在吳中路500號(hào)設(shè)置試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大試點(diǎn)工作,但試點(diǎn)效果不理想。

        2014年1月,他第三次提出了“關(guān)于統(tǒng)一上海市道路及近郊中心隔離帶兩頭反光標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的建議”,繼續(xù)督促有關(guān)承辦部門落實(shí)辦理責(zé)任。

        2015年9月,有關(guān)承辦部門在統(tǒng)計(jì)完成全市所有道路的路口標(biāo)識(shí)狀況基礎(chǔ)上,著手設(shè)置了“主要以紅白警示桿、反光膜形式為主,部分設(shè)置LEC或LED警示柱”的路口警示(反光)標(biāo)識(shí),并于當(dāng)年落實(shí)了工作總量的55%。由于新增警示(反光)標(biāo)識(shí),2015年盡管尚未全部完成警示(反光)標(biāo)識(shí)的安裝,但全市路口傷亡事故率已同比下降6%,成效初步顯現(xiàn)。

        2016年,在余國(guó)強(qiáng)的多年堅(jiān)持下,在市人大及各方的共同努力下,全市1401條道路共計(jì)6065個(gè)交叉口隔離帶的端部終于完成了警示(反光)標(biāo)識(shí)的新增和整治。

        此時(shí)的余國(guó)強(qiáng)才“一身輕松”,終于對(duì)人民群眾的信任可以有交代了。

        幾千張照片背后的“工匠精神”

        余國(guó)強(qiáng)前后七年提出的三件代表建議,并不是簡(jiǎn)單的復(fù)制粘貼,其中包含了他多年實(shí)地調(diào)研的心血。在2011年,他第一次提交代表建議時(shí),他的建議附件中就提交了四十余張照片,反映出全市反光標(biāo)識(shí)設(shè)置五花八門、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的狀況。直至2014年,歷經(jīng)四年時(shí)間,他通過實(shí)地調(diào)研、外出訪問等方式,收集了幾千張照片,其中既包括了因反光標(biāo)識(shí)缺位而導(dǎo)致的慘不忍睹的事故“現(xiàn)場(chǎng)照片”,也包括了在實(shí)地調(diào)研中拍攝的本市部分路段標(biāo)識(shí)不規(guī)范的照片,還包括了一些英國(guó)、日本等國(guó)家的相關(guān)照片。

        讓余國(guó)強(qiáng)“執(zhí)著”于設(shè)立警示(反光)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范本市路口警示標(biāo)識(shí)的重要緣由之一,就是那些在英國(guó)、日本等國(guó)家所拍攝的隔離帶標(biāo)志標(biāo)識(shí)照片。一張張標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)置合理、干凈整潔的標(biāo)志標(biāo)識(shí)照片,與上海道路標(biāo)識(shí)不規(guī)范的照片形成了強(qiáng)烈對(duì)比?!暗溁汲7e于忽微”,從大小來看,警示(反光)標(biāo)識(shí)占地面積僅約1平方米,全市需要統(tǒng)一安裝6065個(gè)警示(反光)標(biāo)識(shí),共計(jì)占地面積6065平方米。上海這座城市的總面積是6340平方公里。小小的警示(反光)標(biāo)識(shí)即使全部聚在一起,也不到上??偯娣e的百萬分之一。但從作用來看,警示(反光)標(biāo)識(shí)關(guān)系全市道路交通安全。“上海作為國(guó)際化大都市,交通設(shè)施代表了上海大都市的形象”。對(duì)比了照片之后,余國(guó)強(qiáng)更加堅(jiān)定了要改變上海路口警示標(biāo)識(shí)現(xiàn)狀的決心。

        幾千張照片不是簡(jiǎn)單的幾千個(gè)“咔嚓”,而是余國(guó)強(qiáng)持續(xù)關(guān)注的幾千個(gè)日日夜夜。余國(guó)強(qiáng)每到一處,只要有機(jī)會(huì)就去查看當(dāng)?shù)芈房诘姆垂鈽?biāo)識(shí)??吹胶玫慕?jīng)驗(yàn)和做法,他就思考上海應(yīng)如何建立科學(xué)合理的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。這幾千張照片反映的是上海警示(反光)標(biāo)識(shí)的現(xiàn)狀和未來,凸顯的是余國(guó)強(qiáng)在履職中的“工匠精神”。

        督辦“微創(chuàng)新”推進(jìn)代表建議落到實(shí)處

        余國(guó)強(qiáng)在提出“關(guān)于統(tǒng)一上海市道路中心隔離帶兩頭反光標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)的建議”后,為了將這件代表建議真正落到實(shí)處,2014年11月7日,市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專門就這件代表建議召開了一場(chǎng)督辦座談會(huì)。會(huì)上,余國(guó)強(qiáng)運(yùn)用實(shí)例剖析了規(guī)范警示(反光)標(biāo)識(shí)的重要性。政府部門也列舉了辦理過程中遇到的困難和阻礙,對(duì)辦理進(jìn)程作了解釋,歸納起來有四個(gè)原因:一是國(guó)家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定,二是職責(zé)劃分不明晰,三是屬地化管理導(dǎo)致各區(qū)實(shí)施進(jìn)度不同,四是標(biāo)準(zhǔn)制定需要研究。對(duì)此,余國(guó)強(qiáng)與其他與會(huì)代表都認(rèn)為只要有為群眾辦實(shí)事的誠(chéng)意和決心,困難是可以逐步克服的。為了更直觀地了解情況,市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)表示將帶隊(duì)進(jìn)行實(shí)地察看,并要求相關(guān)專門委員會(huì)做好督促落實(shí)工作。2015年1月20日,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與承辦部門共赴實(shí)地開展調(diào)研。在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視和市人大代表的堅(jiān)持下,市政府專題會(huì)議研究部署了警示(反光)標(biāo)識(shí)設(shè)置的推進(jìn)工作,明確了本市將實(shí)現(xiàn)城市道路隔離帶警示標(biāo)識(shí)的“全覆蓋”目標(biāo)。在隨后的一年多時(shí)間里,6065個(gè)美觀、牢固、符合上海國(guó)際大都市形象要求的警示(反光)標(biāo)識(shí)陸續(xù)出現(xiàn)在城市各條路口。

        市人大常委會(huì)主任會(huì)議督辦是督促落實(shí)代表建議辦理的重要手段。這次督辦,獲得常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,通過實(shí)地調(diào)研,持續(xù)關(guān)注,創(chuàng)新了督辦方式,同時(shí)也促成了這件代表建議獲得最終解決。要真正解決落實(shí)一個(gè)代表建議,既需要代表發(fā)揮“工匠精神”,綜合運(yùn)用各種履職手段,利用各種履職機(jī)會(huì),持續(xù)不斷地呼吁,也離不開市人大常委會(huì)不斷為代表履職提供的各種服務(wù)保障。

        本屆市人大常委會(huì)不斷在豐富代表的履職手段上著力下功夫,與此同時(shí),代表建議辦理和督辦的方法也在不斷創(chuàng)新與完善。在今后的工作中,代表建議工作仍將繼續(xù)堅(jiān)持“微創(chuàng)新”,邁小步、不停步,為代表履職提供更好的服務(wù)保障。

        小小的反光標(biāo)識(shí)為城市交通安全提供了重要警示,為整個(gè)城市的安全運(yùn)行保駕護(hù)航。如果把上海這座城市繡成一幅精美圖畫的話,余國(guó)強(qiáng)代表的這三件代表建議就是“繡”在了道路交通安全的經(jīng)絡(luò)上,讓上海這座大都市的愿景繡圖更立體精細(xì)、和諧美麗。endprint

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