單素敏

今天的中國游客這個(gè)群體，有兩個(gè)最顯著的標(biāo)簽：“人多”“肯花錢”。

從內(nèi)部看，國家旅游局發(fā)布的《中國旅游發(fā)展報(bào)告（2016）》稱，中國目前已擁有全世界最大的國內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)，5年來國內(nèi)旅游收入由2.2萬億元增長到3.9萬億，增長近1.8倍。

從外部看，中國旅游研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年中國出境旅游達(dá)到1.22億人次，出境旅游花費(fèi)1098億美元。

旅游作為第三產(chǎn)業(yè)，是為了滿足人們基本生活需求之外的更高層面的精神需求。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提到，過去5年“人民生活不斷改善”“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”，而與人民生活質(zhì)量和幸福感密切相關(guān)、依賴生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)、被稱為“五大幸福產(chǎn)業(yè)之首”的旅游業(yè)近年來的蓬勃發(fā)展即為力證。

旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展背后，是30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人民物質(zhì)生活水平的大幅提高。旅游人次增加、人均消費(fèi)提高的同時(shí)，是人們對(duì)高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的渴求。

如今，人們已經(jīng)不再滿足于觀光游覽、景點(diǎn)拍照、“刷地標(biāo)”式的旅游方式，而希望融入當(dāng)?shù)氐纳睢Ⅲw驗(yàn)不同的環(huán)境和歷史、感受不同地域或文化之間的差異。

從住宿業(yè)的角度來看，這樣的人文體驗(yàn)，傳統(tǒng)酒店或度假村很難提供，而高品質(zhì)的民宿，更能滿足人們這種個(gè)性化的需求。這是近年來民宿產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長的原因，也為民宿產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了巨大的空間。

客觀來看，目前國內(nèi)民宿業(yè)尚處幼年期，還不成熟。一方面，無論是概念設(shè)計(jì)、定位還是服務(wù)，各民宿顯得參差不齊；另一方面，對(duì)這種新型住宿業(yè)態(tài)應(yīng)按照什么樣的法律法規(guī)來監(jiān)管，政策尚不明晰。當(dāng)然，更大的挑戰(zhàn)還在于盈利，數(shù)據(jù)顯示，全行業(yè)能夠盈利的民宿比例僅占20%左右。

盡管如此，大力發(fā)展民宿業(yè)仍是市場(chǎng)所趨、政府所向。

這是因?yàn)?，民宿在帶?dòng)地區(qū)全域旅游、古村保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加就業(yè)和農(nóng)民收入、消化房地產(chǎn)庫存等方面意義重大。此外，發(fā)展民宿還是旅游住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的有效途徑，而國民對(duì)民宿的需求，也理所當(dāng)然地為旅游領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了廣闊天地。

實(shí)際上，與民宿產(chǎn)業(yè)起步較早的歐美發(fā)達(dá)國家相比，中國對(duì)這一新興業(yè)態(tài)在制度上要靈活和寬松得多。借鑒中國臺(tái)灣、日本等地民宿業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，主管部門的指導(dǎo)性意見明確了支持和鼓勵(lì)的態(tài)度。2017年8月21日，國家旅游局發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，而很多地方政府則在此之前已經(jīng)進(jìn)行了行之有效的創(chuàng)新和探索。

“政企聯(lián)合”“先發(fā)展、后規(guī)范”“保持制度的靈活性”“讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府”，這樣的管理智慧，或?qū)橹袊袼蕻a(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪就獨(dú)特的道路，創(chuàng)造一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)。