徐穎

“不同于官員之間，在智庫(kù)層面，中美之間可以進(jìn)行更加坦率的對(duì)話。最重要的是，我們真心交朋友，交朋友有助于克服困難”。

最近半年，越來(lái)越多美國(guó)人對(duì)“一帶一路”倡議的興趣大了起來(lái)。在此次中美元首會(huì)晤所取得的商業(yè)成果中，便涵蓋了“一帶一路”方面的合作。

這離不開(kāi)中美智庫(kù)交流的助力。

在此之前，兩國(guó)智庫(kù)之間就“一帶一路”倡議的討論和交流已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，比如，自2016年4月，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（以下簡(jiǎn)稱：人大重陽(yáng)）與美國(guó)智庫(kù)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（以下簡(jiǎn)稱：CSIS）首次在華盛頓公開(kāi)舉辦中美智庫(kù)“一帶一路”對(duì)話以來(lái)，人大重陽(yáng)執(zhí)行院長(zhǎng)王文與他的同事們已經(jīng)往返美國(guó)數(shù)次，在美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)會(huì)、智庫(kù)之間反復(fù)介紹“一帶一路”。

2015年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，期間，習(xí)近平主席與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行了深入、坦誠(chéng)、建設(shè)性的會(huì)談，并達(dá)成廣泛共識(shí)，取得了一系列重要成果。其中的一項(xiàng)，便是“雙方支持大學(xué)智庫(kù)合作，每年舉辦中美大學(xué)智庫(kù)論壇”。2016年6月，中美雙方發(fā)布的第七輪中美人文交流高層磋商成果清單中亦明確提出，“繼續(xù)支持中美大學(xué)開(kāi)展智庫(kù)合作”。在此前后，中美智庫(kù)交流開(kāi)始提速。

王文認(rèn)為，中美關(guān)系發(fā)展依然存在不少挑戰(zhàn)，要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中美需要加強(qiáng)溝通，智庫(kù)交流正是其中不可或缺的一環(huán)。智庫(kù)不但可以推動(dòng)人文交流，更能夠在政治、安全等領(lǐng)域扮演“二軌外交”的角色，起到平臺(tái)、緩沖和相互影響的作用。

智庫(kù)如何消除兩國(guó)誤解

北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇告訴《瞭望東方周刊》，智庫(kù)在美國(guó)政策決策過(guò)程中有著非常重要的作用，是美國(guó)“官、產(chǎn)、學(xué)”的旋轉(zhuǎn)門(mén)中的重要一環(huán)。隨著政府換屆，美國(guó)統(tǒng)治精英會(huì)在“官、產(chǎn)、學(xué)”三界之間輪轉(zhuǎn)。

王勇告訴本刊記者，2013年，中國(guó)政府提出建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱：亞投行）后，在華盛頓引起很大反響， CSIS政治經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人、前白宮高級(jí)官員馬修·古德曼（Matthew Goodman）主動(dòng)找到他，希望能與中方交流對(duì)于亞投行的看法。

通過(guò)與馬修·古德曼交流，王勇發(fā)現(xiàn)，華盛頓對(duì)中國(guó)發(fā)起亞投行倡議的動(dòng)機(jī)有很多誤解，美方傾向于從國(guó)家安全、地緣政治的視角解讀中國(guó)的動(dòng)機(jī)。兩人均擔(dān)心這種誤讀會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。2015年，通過(guò)兩人的共同努力，關(guān)于中美全球經(jīng)濟(jì)治理的對(duì)話在華盛頓舉辦，并得到中美交流基金會(huì)資助，正面解答了美方對(duì)亞投行的困惑。

不過(guò)，中美智庫(kù)的合作并不總是一帆風(fēng)順。 2016年，在籌備中美智庫(kù)南海問(wèn)題對(duì)話會(huì)時(shí)，王文先后找了3家美國(guó)智庫(kù)，但有的智庫(kù)婉拒合作，回避對(duì)話。

也有一些美國(guó)智庫(kù)態(tài)度頗為積極。比如，在整個(gè)籌備過(guò)程中，關(guān)于時(shí)間、人選、議題等，美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)均更多聽(tīng)從了中方意見(jiàn)。王文認(rèn)為，這體現(xiàn)出中國(guó)智庫(kù)日益提升的設(shè)置議程、在海外塑造話語(yǔ)權(quán)的能力。

最終，中方由原國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)領(lǐng)銜，來(lái)自中國(guó)南海研究院、南京大學(xué)等機(jī)構(gòu)的南海、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、國(guó)際法等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者與數(shù)位美國(guó)前高官以及卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)等智庫(kù)的專(zhuān)家進(jìn)行了充分交流。

通過(guò)雙方專(zhuān)家的直接辯論，美國(guó)人聽(tīng)懂了中國(guó)畫(huà)出的紅線與底線，讓美方了解了中方的主張和意圖。這被許多在場(chǎng)嘉賓視為是一次中國(guó)主動(dòng)塑造國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、給美方釋疑解惑的重要案例。

美國(guó)《全球策略信息》華盛頓辦公室主任威廉·瓊斯認(rèn)為，美國(guó)真正懂得了中國(guó)捍衛(wèi)南海島嶼主權(quán)利益的決心，也明白了中美在南海問(wèn)題上管控分歧的重要性，以及中美兩國(guó)合作大于分歧的未來(lái)發(fā)展可能性。

合作的廣度和深度大大加強(qiáng)

事實(shí)上，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，中美智庫(kù)的合作交流算不上頻繁。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院全球能源安全智庫(kù)論壇秘書(shū)長(zhǎng)劉強(qiáng)告訴《瞭望東方周刊》，在2009年以前，他與美國(guó)智庫(kù)溝通交流非常少，溝通頻率增加，是在全球金融危機(jī)爆發(fā)之后。

自那時(shí)起，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，以及國(guó)際地位的提升，美國(guó)智庫(kù)對(duì)于中國(guó)的政策以及中國(guó)問(wèn)題越來(lái)越感興趣。

在劉強(qiáng)看來(lái)，中美都是能源需求大國(guó)，隨著中國(guó)對(duì)世界能源影響加大，在能源方面搭建中美智庫(kù)合作交流的平臺(tái)是必然的。

2012年，劉強(qiáng)負(fù)責(zé)籌辦首屆全球能源安全智庫(kù)論壇。當(dāng)時(shí)，他選擇的合作伙伴是美國(guó)全球安全分析研究所。劉強(qiáng)回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)，他們沒(méi)有申請(qǐng)下來(lái)社科院的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，嘉賓們需要自己負(fù)擔(dān)機(jī)票和住宿費(fèi)用。但希望了解中國(guó)能源政策、打開(kāi)與中方合作渠道的美方，不但自己負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用，還作出了很多貢獻(xiàn)。

美國(guó)全球安全分析研究所執(zhí)行主任、美國(guó)能源安全委員會(huì)顧問(wèn)蓋爾拉·拉夫特（ Gal Luft）告訴《瞭望東方周刊》，他所在的智庫(kù)一直關(guān)注石油依賴的問(wèn)題，幾乎所有汽車(chē)都是靠石油運(yùn)轉(zhuǎn)的，這是中美兩國(guó)嚴(yán)重的戰(zhàn)略脆弱性問(wèn)題，但是他同樣也意識(shí)到，既然美國(guó)和中國(guó)是兩大領(lǐng)先的汽車(chē)制造商，就能共同塑造汽車(chē)行業(yè)的未來(lái)，提供更多的新能源汽車(chē)。

王文告訴《瞭望東方周刊》，相比過(guò)去，中美智庫(kù)合作的廣度和深度正在大大提高，雙方交流全面覆蓋了中美關(guān)系、南海問(wèn)題、國(guó)際治理體系改革等方面議題，更重要的是，合作的及時(shí)性也在加強(qiáng)，比如，十分前沿的“一帶一路”也成為熱點(diǎn)話題。

2014年，人大重陽(yáng)召開(kāi)了十二國(guó)智庫(kù)“一帶一路”研討會(huì)，當(dāng)時(shí)就有美國(guó)代表參會(huì)，但美國(guó)代表對(duì)“一帶一路”提出了疑問(wèn)。

兩年后，2016年4月，人大重陽(yáng)與CSIS共同合作在華盛頓首次舉辦了中美智庫(kù)“一帶一路”對(duì)話會(huì)。會(huì)上 ，美國(guó)人第一次對(duì)王文說(shuō)，“之所以愿意舉辦這一會(huì)議，是因?yàn)槊绹?guó)開(kāi)始嚴(yán)肅地思考‘一帶一路了。”

劉強(qiáng)告訴本刊記者，目前他們與美國(guó)智庫(kù)的溝通渠道非常順暢。在一些活動(dòng)、論壇中形成的觀點(diǎn)以及掌握的信息，已經(jīng)能反映到美國(guó)官方高層。不久前，蓋爾拉·拉夫特撰寫(xiě)的一份關(guān)于“一帶一路”的相關(guān)報(bào)告就直接放在特朗普的辦公桌上。endprint

劉強(qiáng)告訴本刊記者，美方智庫(kù)也希望能把美國(guó)的關(guān)切反映到中國(guó)來(lái)，比如，希望美國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”項(xiàng)目，以及關(guān)切中國(guó)在一些地區(qū)影響力的擴(kuò)大是否對(duì)美國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

“從俯視到平視”

“從俯視到平視”，是這幾年王文通過(guò)與美國(guó)智庫(kù)合作，感受到對(duì)方最明顯的態(tài)度變化。

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，美國(guó)是全球智庫(kù)領(lǐng)域的“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者”，但這種情況正在發(fā)生變化。

“中美智庫(kù)合作正在越來(lái)越平等化，過(guò)去美國(guó)智庫(kù)更多扮演的是知識(shí)出口方角色，在議題設(shè)置上更有主動(dòng)權(quán)，現(xiàn)在雙方更加對(duì)等。比如，全球治理和氣候變化大多都是中國(guó)智庫(kù)在設(shè)置相關(guān)議題，美強(qiáng)中弱的局面已經(jīng)出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。”王文說(shuō)。

2016年美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)研究項(xiàng)目”編寫(xiě)的《全球智庫(kù)報(bào)告2016》顯示，美國(guó)擁有1835家智庫(kù)，保持智庫(kù)數(shù)量世界第一；中國(guó)穩(wěn)居世界第二，擁有智庫(kù)數(shù)量達(dá)435家。

值得注意的是，2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記提出要建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”。當(dāng)年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，作出了“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的重要決議。

王勇認(rèn)為，過(guò)去中國(guó)智庫(kù)數(shù)量較少，不夠活躍，構(gòu)成也不夠多元化，在習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”之后，不僅對(duì)高校發(fā)展智庫(kù)有積極的推動(dòng)作用，在鼓勵(lì)社會(huì)資本推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展以及開(kāi)展智庫(kù)對(duì)外活動(dòng)交往方面也取得了明顯效果。

智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)必然需要資金的支持，一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)智庫(kù)的資金來(lái)源總體上分為官方和非官方兩種，前者主要資助有官方背景的智庫(kù)，后者又分為基金會(huì)資助、企業(yè)資助、個(gè)人捐贈(zèng)、國(guó)外政府或機(jī)構(gòu)資助等。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)智庫(kù)鮮有來(lái)自中國(guó)方面的資金支持。這一情況也在發(fā)生變化，比如，CSIS官網(wǎng)公布的資助者中，就包括中美交流基金會(huì)以及上海國(guó)際問(wèn)題研究院。

王勇告訴本刊記者，在2008年全球金融危機(jī)以后，中美之間的智庫(kù)關(guān)系開(kāi)始發(fā)生變化，中國(guó)“走出去”的私人基金越來(lái)越多，比如，董建華先生擔(dān)任主席的中美交流基金會(huì)就開(kāi)始了對(duì)美國(guó)智庫(kù)的支持。

“這對(duì)加強(qiáng)中美智庫(kù)合作、加強(qiáng)美國(guó)智庫(kù)對(duì)中國(guó)的研究，起到了很大推動(dòng)作用，無(wú)形當(dāng)中，美國(guó)智庫(kù)看待中國(guó)的視角會(huì)更加平和，對(duì)中國(guó)問(wèn)題的研究相對(duì)來(lái)講會(huì)更客觀?！蓖跤抡f(shuō)。

美國(guó)智庫(kù)也越來(lái)越需要中國(guó)方案。美國(guó)知名智庫(kù)——亞洲協(xié)會(huì)政策研究院內(nèi)部成立有主要為亞太地區(qū)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、秩序提供政策建議的亞太貿(mào)易秩序委員會(huì)，該委員會(huì)組成人員有包括美國(guó)前政府高官在內(nèi)的7個(gè)人。從2016年年中開(kāi)始，王勇成為其中唯一的中方學(xué)者代表，在進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易一體化的討論和研究中，他帶去了中國(guó)的聲音和方案。

朋友可以坦率地對(duì)話

對(duì)于即將來(lái)中國(guó)參與一場(chǎng)由中國(guó)社科院舉辦的智庫(kù)研討會(huì)，75歲的世界糧食獎(jiǎng)基金會(huì)主席奎因（ Kenneth M. Quinn）頗為期待。

奎因告訴《瞭望東方周刊》，對(duì)人類(lèi)來(lái)說(shuō)，最大的挑戰(zhàn)就是能否持續(xù)提供食品養(yǎng)活將要在我們的星球生活的一百億人，這不僅是糧食問(wèn)題，還面臨包括解決政治沖突甚至恐怖主義等問(wèn)題，而人類(lèi)能否成功面對(duì)這些挑戰(zhàn)的一個(gè)關(guān)鍵因素，就在于中國(guó)和美國(guó)之間的合作程度，中美合作將會(huì)形成這個(gè)星球上最強(qiáng)大的力量。而智庫(kù)之間的合作，可以助力于解決這些問(wèn)題。

從2012年起，蓋爾拉·拉夫特就開(kāi)始頻繁到訪北京。最近，他的微信朋友圈中分享的關(guān)于中美關(guān)系、中美合作的內(nèi)容越來(lái)越多。

現(xiàn)在，王勇、王文、劉強(qiáng)的微信上都有數(shù)位美國(guó)智庫(kù)的朋友，有的美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家會(huì)隨時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)來(lái)最新的觀點(diǎn)，有的美國(guó)朋友還會(huì)時(shí)常把自己的觀點(diǎn)更新在朋友圈，有的甚至還與中國(guó)專(zhuān)家們?cè)谖⑿湃豪镆黄鹩懻摕狳c(diǎn)話題。

“通過(guò)智囊團(tuán)的合作，能夠驗(yàn)證新的思路、共同探索解決問(wèn)題的辦法，創(chuàng)造合作共贏的局面。不同于官員之間，在智庫(kù)層面，中美之間可以進(jìn)行更加坦率的對(duì)話。最重要的是，我們真心交朋友，交朋友有助于克服困難?！鄙w爾拉·拉夫特說(shuō)。endprint