曾靜音

十九大報(bào)告中明確提出“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)措施”，這一變化標(biāo)志著我國(guó)反腐斗爭(zhēng)被進(jìn)一步納入法治化的軌道，我國(guó)在全面依法治國(guó)的道路上又邁出了新的一步。

多年來(lái)，“兩規(guī)”作為黨的紀(jì)律措施在對(duì)“問(wèn)題黨員”的調(diào)查程序中被廣泛應(yīng)用。十九大后，國(guó)家監(jiān)察法不久將正式出臺(tái)，“留置”被確定為監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查措施之一。今后在對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行違紀(jì)調(diào)查乃至司法調(diào)查的過(guò)程中，留置將統(tǒng)一成為限制被調(diào)查人人身自由的措施和手段。

以留置取代“兩規(guī)”，從黨紀(jì)上升至國(guó)法，這是我黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的重要舉措。留置措施在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何具體運(yùn)用，還有待于監(jiān)察法作出進(jìn)一步明確的規(guī)定：如留置制度該如何運(yùn)作、期限多長(zhǎng)、如何監(jiān)管等。

首先，要嚴(yán)格按照法律規(guī)范實(shí)施留置措施，對(duì)留置措施的程序性合法合規(guī)，要加強(qiáng)黨的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及人民監(jiān)督。

其次，要明確留置措施的定性，即是司法措施還是行政措施。

此外，還需明確留置人員和被留置人員雙方的權(quán)利，既要有利于辦案，也要保護(hù)被留置人員的合法權(quán)益。如，如何及時(shí)通知家屬和親友？司法救濟(jì)的渠道如何進(jìn)行？這些都有待于實(shí)踐中加以明確。