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        基本方略十四條:強國“方法論”

        2017-12-05 16:54:07高曉東
        瞭望東方周刊 2017年41期
        關(guān)鍵詞:方略方法論依法治國

        高曉東

        “遵照基本方略,就可以更好地滿足人民對美好生活的需要”

        中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會認(rèn)為,黨的十九大作出的我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷,反映了我國社會發(fā)展的客觀實際,是制定黨和國家大政方針、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重要依據(jù)。黨章?lián)俗鞒鱿鄳?yīng)修改,為我們把握我國發(fā)展新的歷史方位和階段性特征、更好推進(jìn)黨和國家事業(yè)提供了重要指引。

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        值得注意的是,十九大報告中,提出了構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略。

        “十四條基本方略是基本工作要求,比黨的基本理論、基本路線更具體?!敝泄仓醒朦h校原副校長李君如告訴《瞭望東方周刊》。

        新矛盾提出新要求

        十九大報告指出,十八大以來的5年,是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。成就是全方位的、開創(chuàng)性的,變革是深層次的、根本性的。

        2013年至2016年,國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長7.2%,高于世界同期平均增長水平;中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上,超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和;2012年至2016年,人均國民總收入由5940美元提高到8000美元以上,接近中等偏上收入國家平均水平……

        不過,十九大報告也明確指出,必須清醒看到,我們的工作還存在許多不足,也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是:發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,發(fā)展質(zhì)量和效益還不高,創(chuàng)新能力不夠強,實體經(jīng)濟水平有待提高,生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn);民生領(lǐng)域還有不少短板,脫貧攻堅任務(wù)艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題;社會文明水平尚需提高;社會矛盾和問題交織疊加,全面依法治國任務(wù)依然繁重,國家治理體系和治理能力有待加強;意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜,國家安全面臨新情況;一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實;黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

        在此基礎(chǔ)上,十九大報告指出,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

        事實上,從十七大開始,執(zhí)政黨就開始關(guān)注發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題。

        比如,十七大報告提出,發(fā)展中的突出問題是:經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大;城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等。十八大報告進(jìn)一步明確,發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,科技創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,資源環(huán)境約束加劇,制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多,深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大等。

        “以前發(fā)展中確實存在不平衡不充分的問題,但是這在當(dāng)時并不是社會主要矛盾。就好比是,在人們飯還沒吃飽的情況下,很少有人考慮空氣質(zhì)量問題、生活環(huán)境問題?!敝泄仓醒朦h校原黨建教研部副主任戴焰軍告訴《瞭望東方周刊》。

        李君如說,作為矛盾一方,人民的需求發(fā)生了變化,那么,矛盾的另一方,社會生產(chǎn)也會發(fā)生相應(yīng)的變化。社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化,矛盾雙方呈現(xiàn)出許多新的階段性特征,隨即便會對黨和國家工作提出許多新要求,進(jìn)而催生新的指導(dǎo)原則。

        第一次形成基本方略

        十八大以來,黨緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求,以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,進(jìn)行艱辛理論探索,取得重大理論創(chuàng)新成果,形成了新時代中國特色社會主義思想。

        “新時代中國特色社會主義思想,是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南,必須長期堅持并不斷發(fā)展?!贝餮孳娬f。

        值得注意的是,十九大報告還提出了構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。

        “十四個堅持”的基本方略,涵蓋了黨、人民、改革、發(fā)展、國防、對外等所有工作的方方面面。針對發(fā)展不平衡不充分問題,這一全面的基本方略中均有相應(yīng)布局:

        比如,十九大報告提及民生領(lǐng)域存在發(fā)展不平衡不充分的問題——“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題?!倍痉铰缘?條提出要實現(xiàn)“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。

        十九大報告中提及“脫貧攻堅任務(wù)艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大?!被痉铰蕴岢鲆吧钊腴_展脫貧攻堅,保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?!?/p>

        此外,基本方略中提出的“堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”是對生態(tài)環(huán)境保護問題的直接回應(yīng)。

        一路走來,中國共產(chǎn)黨一直在探索,在新的歷史條件下,如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義:

        十八大報告用“八個堅持”概括了“在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利,必須牢牢把握的基本要求”。

        十七大報告用“四個堅持”闡釋了如何在實踐中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

        十六大用“十個堅持”概括了改革開放13年來,黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗。

        當(dāng)下,社會主要矛盾已然發(fā)生了轉(zhuǎn)化,建設(shè)中國特色社會主義的主要工作內(nèi)容也要隨之變化,而基本方略就回答了新時代如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義的問題。

        與此前相比,這十四條方略既有繼承,又有發(fā)展。李君如說:“比如,此前也一直強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),這次的十四條方略則進(jìn)行了強化——‘黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。而十四條方略中‘堅持推動構(gòu)建人類命運共同體則是以前沒有出現(xiàn)過的,是創(chuàng)新?!?/p>

        “更重要的是,不論是治黨還是外交等所有工作,我們過去一直都在做,但是并沒有形成基本方略。而這‘十四個堅持,第一次以基本方略的形式規(guī)定了今后需要怎么做?!崩罹缯f。

        基本方略要在落實中細(xì)化

        “遵照基本方略,就可以更好地滿足人民對美好生活的需要。”李君如說。

        董云鵬是河北省代表、河北省紀(jì)委常務(wù)副書記、省監(jiān)察廳廳長、省預(yù)防腐敗局局長。他在接受媒體采訪時說:“我是從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的,報告對全面從嚴(yán)治黨給予充分肯定,也對全面從嚴(yán)治黨指明了方向。報告中的全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,堅持零容忍態(tài)度不變,進(jìn)一步糾正四風(fēng),落實中央八項規(guī)定精神等對我們的反腐工作也均有指導(dǎo)意義。我們下一步要繼續(xù)努力,不忘初心,繼續(xù)前進(jìn),牢記使命,團結(jié)奮進(jìn)?!?/p>

        “十四條基本方略是基本工作要求,比黨的基本理論、基本路線更具體,但在實踐中,仍然需要在工作方案中具體細(xì)化?!崩罹缯f,落實到具體工作中,需要根據(jù)基本方略制定規(guī)劃、方針政策,再到具體的工作辦法等。

        2016年10月17日7時30分,搭載著神舟十一號載人飛船的長征二號F遙十一運載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心點火升空

        事實上,過去5年已經(jīng)有過諸多符合十四條基本方略的具體實踐。比如,在堅持全面依法治國方面,從實施修改后的行政訴訟法、破解“民告官”難題,到“陽光信訪”深入推進(jìn)、努力化解信訪積案;從人民陪審員、人民監(jiān)督員制度改革穩(wěn)步推進(jìn),到實行憲法宣誓制度……全面依法治國的腳步極為頻密。

        在未來如何堅持全面依法治國,十九大報告作出了詳細(xì)論述:必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展中國特色社會主義法治理論,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,深化司法體制改革,提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

        “社會主要矛盾推動社會不斷發(fā)展。隨著時代的發(fā)展,人民對美好生活的需求不斷得到滿足,同時又會不斷產(chǎn)生新的需求。伴隨其變化,將來,黨和國家的工作也需要不斷與時俱進(jìn)?!崩罹缯f。

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