(水利部長江水利委員會綜合管理中心，湖北 武漢 430010)

水利工程質量第三方檢測探討

朱波楊曉紅鄢凱軍

(水利部長江水利委員會綜合管理中心，湖北 武漢 430010)

水利工程質量第三方檢測在水利工程建設中的作用越來越顯著，大中型水利水電工程施工中，開始廣泛采用第三方檢測進行質量控制。本文分析了第三方檢測應用的現(xiàn)狀，總結了實踐中存在的問題，并提出相關建議對策：應盡快出臺相關政策法規(guī)及規(guī)范，明確第三方檢測的實施依據、檢測標準、收費標準等，以進一步規(guī)范第三方檢測，為加強水利工程建設項目質量管理提供保證。

水利工程；質量；第三方檢測

我國水利工程建設項目質量實行項目法人(建設單位)負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制。為對水利工程質量進行控制管理和監(jiān)督，需要通過質量檢測及時收集有關信息。水利工程質量檢測是指水利工程質量檢測單位依據國家有關法律、法規(guī)和標準，對水利工程實體以及用于水利工程的原材料、中間產品、金屬結構和機電設備等進行的檢查、測量、試驗或者度量，并將結果與有關標準、要求進行比較以確定工程質量是否合格所進行的活動。質量檢測為檢測工程質量提供量化指標，是保證水利工程質量的重要措施。

1 水利工程質量檢測現(xiàn)狀分析

目前水利工程建設中普遍采用的質量檢測模式為施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測和竣工驗收檢測。自檢和平行檢測屬于過程檢測，在施工過程中控制施工質量。竣工驗收檢測屬于完工后的抽檢。這三種檢測類型形成一套相對完整的質量檢測體系，在工程質量控制中發(fā)揮了重要的作用，但又具有各自的適用性和不足，主要存在以下幾方面問題：

a. 施工單位自檢方面。在實際工程建設中，目前施工單位質量檢測普遍存在著檢測制度不全面、檢測手段與設施不完善等問題，部分水利施工企業(yè)檢測實驗室的規(guī)模、人員、能力難以滿足檢測需要。由于檢測實驗室隸屬于施工單位，存在經濟上的利益關系，考慮成本、進度等因素，施工單位自檢很少出現(xiàn)不合格的檢測結果。自檢工作的公正性較差，自檢結果可信度偏低，影響了自檢在施工質量控制中的作用，與現(xiàn)場質量管理的要求不相稱。

b. 監(jiān)理單位檢測方面。目前全國具有甲級水利工程施工監(jiān)理資質的監(jiān)理單位，基本上都沒有自己的質量檢測實驗室，無符合資質要求的檢測人員，僅有部分簡單的檢測設備。由于各種原因，監(jiān)理單位一般不會在施工現(xiàn)場投入檢測設備和人員，難以嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范對施工監(jiān)理平行檢測的規(guī)定。在工程實施過程中，常常以法人檢測成果作為平行檢測結果，或者用跟蹤檢測成果代替監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的監(jiān)理平行檢測成果[1]。

c. 竣工驗收檢測方面?？⒐を炇諜z測是根據竣工驗收的需要，由竣工驗收主持單位委托具有相應資質的質量檢測單位對工程質量進行的抽樣檢測。出現(xiàn)質量問題時，由于整改成本、工期等因素，往往會出現(xiàn)難以處理的情況，或返工造成經濟損失和資源浪費，不利于充分發(fā)揮質量檢測在質量控制中的保證作用。

d. 第三方檢測方面。近年來，部分大中型水利工程開始全面推廣第三方檢測，是水利工程建設質量管理的重大突破。水利工程質量第三方檢測，指依據水利工程質量管理規(guī)定，項目法人為管理和控制工程質量，在施工單位自檢、監(jiān)理單位跟蹤檢測和平行檢測的基礎上，委托具有中國計量認證和水利工程質量檢測單位資質等級認證的檢測單位，對工程建設中原材料、中間產品、工程實體進行質量檢測的行為。

2 第三方檢測應用現(xiàn)狀

2.1 第三方檢測在各地區(qū)應用情況

隨著經濟社會的快速發(fā)展，對水利工程建設質量管理手段的重視程度不斷加深，第三方檢測在水利工程質量控制中的重要作用越來越顯著，第三方檢測的理念越來越多地得到一些建設單位的認同，特別是在大中型水利水電工程建設中，開始廣泛采用第三方檢測進行質量控制。筆者對全國25個省(自治區(qū)、直轄市)第三方檢測相關規(guī)定情況進行了調研，結果見下頁匯總表。

2.2 第三方檢測的優(yōu)勢

工程建設情況表明，實行第三方檢測，為工程質量評定及驗收提供了科學、準確的檢測數據，對保證工程質量起到了重要作用。推廣工程第三方檢測模式，對健全完善水利工程質量檢測管理體系，具有現(xiàn)實重要性和長遠可行性。

第三方檢測遵循獨立、公平、公正的原則，對工程質量進行全過程檢測，與施工單位自檢和監(jiān)理單位平行檢測相比，在質量控制方面具有以下明顯的優(yōu)勢：是現(xiàn)有質量檢測程序的有益補充，有利于形成完善的水利工程質量檢測網絡；獨立開展質量檢測，受外界因素影響?。粰z測隊伍、設施技術力量雄厚，檢測經驗豐富；深刻理解有關規(guī)程規(guī)范要求，能夠突出質量控制重點和關鍵點；可協(xié)助項目法人監(jiān)督管理工地實驗室，對工程質量進行準確評價，及時提供檢測技術支持[2]。

各地區(qū)第三方檢測相關規(guī)定情況匯總表

3 第三方檢測實踐中存在的問題

a. 實施第三方檢測缺少國家、行業(yè)層面的政策法規(guī)依據。目前國家、行業(yè)與質量檢測相關的法規(guī)、規(guī)章主要有《建設工程質量檢測管理辦法》《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》《水利工程質量檢測管理規(guī)定》等，對水利工程質量檢測單位的資格和管理要求等作出了規(guī)定，但均沒有對第三方檢測作出明確規(guī)定。水利部現(xiàn)行文件中，也幾乎沒有與第三方檢測有關的要求。第三方檢測在國家、行業(yè)層面的政策法規(guī)方面，缺少具體的實施依據。

b. 第三方檢測費在《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》中沒有專項計列?，F(xiàn)行《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》中，沒有專項計列第三方檢測費，國家投資的水利工程項目往往只能將第三方檢測費列支在建設管理費中。這部分費用擠占項目法人建設管理費，因費用有限，可能造成檢測項目數量不足，無法滿足工程質量控制的需要，而且有時還不被審計部門認可。由于費用列支問題在項目費用管理中難以解決，項目法人引入第三方檢測機構實施質量檢測存在很大難度。

c. 缺乏科學的第三方檢測標準。國家、行業(yè)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范對施工單位自檢和監(jiān)理單位跟蹤檢測、平行檢測都作出了具體的規(guī)定，但對第三方檢測標準一直沒有明確規(guī)定。僅有江蘇、山東等少數省份出臺了地方第三方檢測的具體規(guī)定。第三方檢測通常按施工或監(jiān)理檢測量的一定比例控制檢測的部位、數量、頻次等，或隨機實施抽檢，檢測結果可能缺乏代表性，難以準確體現(xiàn)整個工程質量情況。

d. 沒有統(tǒng)一的第三方檢測收費標準。第三方檢測作為由獨立專業(yè)檢測機構實施的檢測方式，至今沒有統(tǒng)一的國家或地區(qū)檢測收費依據。目前第三方檢測費用標準主要是參考《工程勘察設計收費標準》(計價格[2002]10號)、建筑交通等其他行業(yè)檢測收費標準，或根據市場價格及企業(yè)自身成本等確定。因沒有統(tǒng)一的收費標準，導致個別檢測機構惡性競爭，低價攬活，造成因檢測費用不足而出具虛假檢測數據的現(xiàn)象[3]。

4 建議對策

隨著經濟社會的快速發(fā)展和對水利工程建設質量管理手段的重視程度不斷加深，第三方檢測在水利工程建設中的重要作用越來越顯著，第三方檢測的理念越來越多地得到一些建設單位的認同，特別是在大型水利水電工程施工中，開始廣泛采用第三方檢測進行質量控制。

為加強水利工程建設項目質量管理，提升工程質量，提出以下建議：

a. 制定完善國家、行業(yè)層面的水利工程質量第三方檢測相關政策法規(guī)，為第三方檢測實施提供政策依據。

b. 檢測機構取得準確的檢測數據需要投入大量檢測人員和設施設備，檢測費用專項列支可以為保證檢測結果的公正性、權威性、真實性提供有力支撐。為確保檢測工作的質量，國家有關主管部門應明確第三方檢測費的計費依據。建議在《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》修訂中，將工程質量檢測費單獨列支，用于第三方檢測，費用可按項目概算一至四部分之和的一定百分比計取。

c. 制定第三方檢測的相關技術標準，形成完整的第三方檢測管理辦法。規(guī)范和完善第三方檢測技術手段，明確規(guī)定檢測的部位、數量、頻次等技術要求。

d. 制定統(tǒng)一的國家或地區(qū)水利工程質量第三方檢測收費標準，規(guī)范檢測行業(yè)市場，合理控制檢測費用。

[1] 阮建清，李成全.云南省水利工程質量檢測工作探討[J].東北水利水電，2014(6)：64-68.

[2] 王偉，司馬軍.淺析第三方實驗室在燕山水庫工程質量檢測中的作用[J].河南水利與南水北調，2012(4)：8-9.

[3] 吳浩力.水利工程第三方檢測存在問題及對策探討[J].陜西水利，2014(6)：121-122.

DiscussionontheThird-partyInspectionofWaterConservancyProjectQuality

ZHU Bo, YANG Xiaohong, YAN Kaijun

(ComprehensiveManagementCenterofMWRChangjiangWaterResourcesCommission,Wuhan430010,China)

The third-party inspection of water conservancy project quality has more and more significant role in water conservancy project construction. In large and medium-sized water conservancy and hydropower project construction, the third-party inspection is widely used for quality control. In the paper, the present situation of the third-party inspection application is analyzed, problems in practice are summarized, related proposals and countermeasures are proposed: relevant policies and specifications should be issued as soon as possible. The implementation basis inspection standards, charging standards, etc. of the third-party inspection should be made clear for further regulating the third-party inspection, thereby guaranteeing construction project quality management of water conservancy engineering.

water conservancy engineering; quality; the third-party inspection

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.011.014

TV523

A

1673-8241(2017)011-0055-04