(水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)綜合管理中心，湖北 武漢 430010)

水利工程質(zhì)量第三方檢測(cè)探討

朱波楊曉紅鄢凱軍

(水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)綜合管理中心，湖北 武漢 430010)

水利工程質(zhì)量第三方檢測(cè)在水利工程建設(shè)中的作用越來(lái)越顯著，大中型水利水電工程施工中，開(kāi)始廣泛采用第三方檢測(cè)進(jìn)行質(zhì)量控制。本文分析了第三方檢測(cè)應(yīng)用的現(xiàn)狀，總結(jié)了實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議對(duì)策：應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)及規(guī)范，明確第三方檢測(cè)的實(shí)施依據(jù)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，以進(jìn)一步規(guī)范第三方檢測(cè)，為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理提供保證。

水利工程；質(zhì)量；第三方檢測(cè)

我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。為對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行控制管理和監(jiān)督，需要通過(guò)質(zhì)量檢測(cè)及時(shí)收集有關(guān)信息。水利工程質(zhì)量檢測(cè)是指水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利工程實(shí)體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行的檢查、測(cè)量、試驗(yàn)或者度量，并將結(jié)果與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行比較以確定工程質(zhì)量是否合格所進(jìn)行的活動(dòng)。質(zhì)量檢測(cè)為檢測(cè)工程質(zhì)量提供量化指標(biāo)，是保證水利工程質(zhì)量的重要措施。

1 水利工程質(zhì)量檢測(cè)現(xiàn)狀分析

目前水利工程建設(shè)中普遍采用的質(zhì)量檢測(cè)模式為施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測(cè)和竣工驗(yàn)收檢測(cè)。自檢和平行檢測(cè)屬于過(guò)程檢測(cè)，在施工過(guò)程中控制施工質(zhì)量。竣工驗(yàn)收檢測(cè)屬于完工后的抽檢。這三種檢測(cè)類型形成一套相對(duì)完整的質(zhì)量檢測(cè)體系，在工程質(zhì)量控制中發(fā)揮了重要的作用，但又具有各自的適用性和不足，主要存在以下幾方面問(wèn)題：

a. 施工單位自檢方面。在實(shí)際工程建設(shè)中，目前施工單位質(zhì)量檢測(cè)普遍存在著檢測(cè)制度不全面、檢測(cè)手段與設(shè)施不完善等問(wèn)題，部分水利施工企業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)模、人員、能力難以滿足檢測(cè)需要。由于檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室隸屬于施工單位，存在經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系，考慮成本、進(jìn)度等因素，施工單位自檢很少出現(xiàn)不合格的檢測(cè)結(jié)果。自檢工作的公正性較差，自檢結(jié)果可信度偏低，影響了自檢在施工質(zhì)量控制中的作用，與現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的要求不相稱。

b. 監(jiān)理單位檢測(cè)方面。目前全國(guó)具有甲級(jí)水利工程施工監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位，基本上都沒(méi)有自己的質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，無(wú)符合資質(zhì)要求的檢測(cè)人員，僅有部分簡(jiǎn)單的檢測(cè)設(shè)備。由于各種原因，監(jiān)理單位一般不會(huì)在施工現(xiàn)場(chǎng)投入檢測(cè)設(shè)備和人員，難以嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范對(duì)施工監(jiān)理平行檢測(cè)的規(guī)定。在工程實(shí)施過(guò)程中，常常以法人檢測(cè)成果作為平行檢測(cè)結(jié)果，或者用跟蹤檢測(cè)成果代替監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的監(jiān)理平行檢測(cè)成果[1]。

c. 竣工驗(yàn)收檢測(cè)方面?？⒐を?yàn)收檢測(cè)是根據(jù)竣工驗(yàn)收的需要，由竣工驗(yàn)收主持單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行的抽樣檢測(cè)。出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，由于整改成本、工期等因素，往往會(huì)出現(xiàn)難以處理的情況，或返工造成經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)，不利于充分發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)在質(zhì)量控制中的保證作用。

d. 第三方檢測(cè)方面。近年來(lái)，部分大中型水利工程開(kāi)始全面推廣第三方檢測(cè)，是水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的重大突破。水利工程質(zhì)量第三方檢測(cè)，指依據(jù)水利工程質(zhì)量管理規(guī)定，項(xiàng)目法人為管理和控制工程質(zhì)量，在施工單位自檢、監(jiān)理單位跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)的基礎(chǔ)上，委托具有中國(guó)計(jì)量認(rèn)證和水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)證的檢測(cè)單位，對(duì)工程建設(shè)中原材料、中間產(chǎn)品、工程實(shí)體進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的行為。

2 第三方檢測(cè)應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 第三方檢測(cè)在各地區(qū)應(yīng)用情況

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理手段的重視程度不斷加深，第三方檢測(cè)在水利工程質(zhì)量控制中的重要作用越來(lái)越顯著，第三方檢測(cè)的理念越來(lái)越多地得到一些建設(shè)單位的認(rèn)同，特別是在大中型水利水電工程建設(shè)中，開(kāi)始廣泛采用第三方檢測(cè)進(jìn)行質(zhì)量控制。筆者對(duì)全國(guó)25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)第三方檢測(cè)相關(guān)規(guī)定情況進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果見(jiàn)下頁(yè)匯總表。

2.2 第三方檢測(cè)的優(yōu)勢(shì)

工程建設(shè)情況表明，實(shí)行第三方檢測(cè)，為工程質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)保證工程質(zhì)量起到了重要作用。推廣工程第三方檢測(cè)模式，對(duì)健全完善水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系，具有現(xiàn)實(shí)重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)可行性。

第三方檢測(cè)遵循獨(dú)立、公平、公正的原則，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程檢測(cè)，與施工單位自檢和監(jiān)理單位平行檢測(cè)相比，在質(zhì)量控制方面具有以下明顯的優(yōu)勢(shì)：是現(xiàn)有質(zhì)量檢測(cè)程序的有益補(bǔ)充，有利于形成完善的水利工程質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)；獨(dú)立開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)，受外界因素影響小；檢測(cè)隊(duì)伍、設(shè)施技術(shù)力量雄厚，檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)豐富；深刻理解有關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，能夠突出質(zhì)量控制重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)；可協(xié)助項(xiàng)目法人監(jiān)督管理工地實(shí)驗(yàn)室，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，及時(shí)提供檢測(cè)技術(shù)支持[2]。

各地區(qū)第三方檢測(cè)相關(guān)規(guī)定情況匯總表

3 第三方檢測(cè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

a. 實(shí)施第三方檢測(cè)缺少國(guó)家、行業(yè)層面的政策法規(guī)依據(jù)。目前國(guó)家、行業(yè)與質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章主要有《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》等，對(duì)水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位的資格和管理要求等作出了規(guī)定，但均沒(méi)有對(duì)第三方檢測(cè)作出明確規(guī)定。水利部現(xiàn)行文件中，也幾乎沒(méi)有與第三方檢測(cè)有關(guān)的要求。第三方檢測(cè)在國(guó)家、行業(yè)層面的政策法規(guī)方面，缺少具體的實(shí)施依據(jù)。

b. 第三方檢測(cè)費(fèi)在《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》中沒(méi)有專項(xiàng)計(jì)列?，F(xiàn)行《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》中，沒(méi)有專項(xiàng)計(jì)列第三方檢測(cè)費(fèi)，國(guó)家投資的水利工程項(xiàng)目往往只能將第三方檢測(cè)費(fèi)列支在建設(shè)管理費(fèi)中。這部分費(fèi)用擠占項(xiàng)目法人建設(shè)管理費(fèi)，因費(fèi)用有限，可能造成檢測(cè)項(xiàng)目數(shù)量不足，無(wú)法滿足工程質(zhì)量控制的需要，而且有時(shí)還不被審計(jì)部門認(rèn)可。由于費(fèi)用列支問(wèn)題在項(xiàng)目費(fèi)用管理中難以解決，項(xiàng)目法人引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)存在很大難度。

c. 缺乏科學(xué)的第三方檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家、行業(yè)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范對(duì)施工單位自檢和監(jiān)理單位跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)都作出了具體的規(guī)定，但對(duì)第三方檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有明確規(guī)定。僅有江蘇、山東等少數(shù)省份出臺(tái)了地方第三方檢測(cè)的具體規(guī)定。第三方檢測(cè)通常按施工或監(jiān)理檢測(cè)量的一定比例控制檢測(cè)的部位、數(shù)量、頻次等，或隨機(jī)實(shí)施抽檢，檢測(cè)結(jié)果可能缺乏代表性，難以準(zhǔn)確體現(xiàn)整個(gè)工程質(zhì)量情況。

d. 沒(méi)有統(tǒng)一的第三方檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三方檢測(cè)作為由獨(dú)立專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的檢測(cè)方式，至今沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家或地區(qū)檢測(cè)收費(fèi)依據(jù)。目前第三方檢測(cè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)主要是參考《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào))、建筑交通等其他行業(yè)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格及企業(yè)自身成本等確定。因沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)攬活，造成因檢測(cè)費(fèi)用不足而出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象[3]。

4 建議對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理手段的重視程度不斷加深，第三方檢測(cè)在水利工程建設(shè)中的重要作用越來(lái)越顯著，第三方檢測(cè)的理念越來(lái)越多地得到一些建設(shè)單位的認(rèn)同，特別是在大型水利水電工程施工中，開(kāi)始廣泛采用第三方檢測(cè)進(jìn)行質(zhì)量控制。

為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理，提升工程質(zhì)量，提出以下建議：

a. 制定完善國(guó)家、行業(yè)層面的水利工程質(zhì)量第三方檢測(cè)相關(guān)政策法規(guī)，為第三方檢測(cè)實(shí)施提供政策依據(jù)。

b. 檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)需要投入大量檢測(cè)人員和設(shè)施設(shè)備，檢測(cè)費(fèi)用專項(xiàng)列支可以為保證檢測(cè)結(jié)果的公正性、權(quán)威性、真實(shí)性提供有力支撐。為確保檢測(cè)工作的質(zhì)量，國(guó)家有關(guān)主管部門應(yīng)明確第三方檢測(cè)費(fèi)的計(jì)費(fèi)依據(jù)。建議在《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》修訂中，將工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)單獨(dú)列支，用于第三方檢測(cè)，費(fèi)用可按項(xiàng)目概算一至四部分之和的一定百分比計(jì)取。

c. 制定第三方檢測(cè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的第三方檢測(cè)管理辦法。規(guī)范和完善第三方檢測(cè)技術(shù)手段，明確規(guī)定檢測(cè)的部位、數(shù)量、頻次等技術(shù)要求。

d. 制定統(tǒng)一的國(guó)家或地區(qū)水利工程質(zhì)量第三方檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)，合理控制檢測(cè)費(fèi)用。

[1] 阮建清，李成全.云南省水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作探討[J].東北水利水電，2014(6)：64-68.

[2] 王偉，司馬軍.淺析第三方實(shí)驗(yàn)室在燕山水庫(kù)工程質(zhì)量檢測(cè)中的作用[J].河南水利與南水北調(diào)，2012(4)：8-9.

[3] 吳浩力.水利工程第三方檢測(cè)存在問(wèn)題及對(duì)策探討[J].陜西水利，2014(6)：121-122.

DiscussionontheThird-partyInspectionofWaterConservancyProjectQuality

ZHU Bo, YANG Xiaohong, YAN Kaijun

(ComprehensiveManagementCenterofMWRChangjiangWaterResourcesCommission,Wuhan430010,China)

The third-party inspection of water conservancy project quality has more and more significant role in water conservancy project construction. In large and medium-sized water conservancy and hydropower project construction, the third-party inspection is widely used for quality control. In the paper, the present situation of the third-party inspection application is analyzed, problems in practice are summarized, related proposals and countermeasures are proposed: relevant policies and specifications should be issued as soon as possible. The implementation basis inspection standards, charging standards, etc. of the third-party inspection should be made clear for further regulating the third-party inspection, thereby guaranteeing construction project quality management of water conservancy engineering.

water conservancy engineering; quality; the third-party inspection

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.011.014

TV523

A

1673-8241(2017)011-0055-04