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        水利工程質(zhì)量第三方檢測探討

        2017-12-05 09:50:04
        中國水能及電氣化 2017年11期
        關(guān)鍵詞:工程質(zhì)量施工單位監(jiān)理

        (水利部長江水利委員會綜合管理中心,湖北 武漢 430010)

        水利工程質(zhì)量第三方檢測探討

        朱波楊曉紅鄢凱軍

        (水利部長江水利委員會綜合管理中心,湖北 武漢 430010)

        水利工程質(zhì)量第三方檢測在水利工程建設(shè)中的作用越來越顯著,大中型水利水電工程施工中,開始廣泛采用第三方檢測進行質(zhì)量控制。本文分析了第三方檢測應(yīng)用的現(xiàn)狀,總結(jié)了實踐中存在的問題,并提出相關(guān)建議對策:應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策法規(guī)及規(guī)范,明確第三方檢測的實施依據(jù)、檢測標準、收費標準等,以進一步規(guī)范第三方檢測,為加強水利工程建設(shè)項目質(zhì)量管理提供保證。

        水利工程;質(zhì)量;第三方檢測

        我國水利工程建設(shè)項目質(zhì)量實行項目法人(建設(shè)單位)負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。為對水利工程質(zhì)量進行控制管理和監(jiān)督,需要通過質(zhì)量檢測及時收集有關(guān)信息。水利工程質(zhì)量檢測是指水利工程質(zhì)量檢測單位依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準,對水利工程實體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備等進行的檢查、測量、試驗或者度量,并將結(jié)果與有關(guān)標準、要求進行比較以確定工程質(zhì)量是否合格所進行的活動。質(zhì)量檢測為檢測工程質(zhì)量提供量化指標,是保證水利工程質(zhì)量的重要措施。

        1 水利工程質(zhì)量檢測現(xiàn)狀分析

        目前水利工程建設(shè)中普遍采用的質(zhì)量檢測模式為施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測和竣工驗收檢測。自檢和平行檢測屬于過程檢測,在施工過程中控制施工質(zhì)量。竣工驗收檢測屬于完工后的抽檢。這三種檢測類型形成一套相對完整的質(zhì)量檢測體系,在工程質(zhì)量控制中發(fā)揮了重要的作用,但又具有各自的適用性和不足,主要存在以下幾方面問題:

        a. 施工單位自檢方面。在實際工程建設(shè)中,目前施工單位質(zhì)量檢測普遍存在著檢測制度不全面、檢測手段與設(shè)施不完善等問題,部分水利施工企業(yè)檢測實驗室的規(guī)模、人員、能力難以滿足檢測需要。由于檢測實驗室隸屬于施工單位,存在經(jīng)濟上的利益關(guān)系,考慮成本、進度等因素,施工單位自檢很少出現(xiàn)不合格的檢測結(jié)果。自檢工作的公正性較差,自檢結(jié)果可信度偏低,影響了自檢在施工質(zhì)量控制中的作用,與現(xiàn)場質(zhì)量管理的要求不相稱。

        b. 監(jiān)理單位檢測方面。目前全國具有甲級水利工程施工監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位,基本上都沒有自己的質(zhì)量檢測實驗室,無符合資質(zhì)要求的檢測人員,僅有部分簡單的檢測設(shè)備。由于各種原因,監(jiān)理單位一般不會在施工現(xiàn)場投入檢測設(shè)備和人員,難以嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范對施工監(jiān)理平行檢測的規(guī)定。在工程實施過程中,常常以法人檢測成果作為平行檢測結(jié)果,或者用跟蹤檢測成果代替監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的監(jiān)理平行檢測成果[1]。

        c. 竣工驗收檢測方面。竣工驗收檢測是根據(jù)竣工驗收的需要,由竣工驗收主持單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進行的抽樣檢測。出現(xiàn)質(zhì)量問題時,由于整改成本、工期等因素,往往會出現(xiàn)難以處理的情況,或返工造成經(jīng)濟損失和資源浪費,不利于充分發(fā)揮質(zhì)量檢測在質(zhì)量控制中的保證作用。

        d. 第三方檢測方面。近年來,部分大中型水利工程開始全面推廣第三方檢測,是水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的重大突破。水利工程質(zhì)量第三方檢測,指依據(jù)水利工程質(zhì)量管理規(guī)定,項目法人為管理和控制工程質(zhì)量,在施工單位自檢、監(jiān)理單位跟蹤檢測和平行檢測的基礎(chǔ)上,委托具有中國計量認證和水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級認證的檢測單位,對工程建設(shè)中原材料、中間產(chǎn)品、工程實體進行質(zhì)量檢測的行為。

        2 第三方檢測應(yīng)用現(xiàn)狀

        2.1 第三方檢測在各地區(qū)應(yīng)用情況

        隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,對水利工程建設(shè)質(zhì)量管理手段的重視程度不斷加深,第三方檢測在水利工程質(zhì)量控制中的重要作用越來越顯著,第三方檢測的理念越來越多地得到一些建設(shè)單位的認同,特別是在大中型水利水電工程建設(shè)中,開始廣泛采用第三方檢測進行質(zhì)量控制。筆者對全國25個省(自治區(qū)、直轄市)第三方檢測相關(guān)規(guī)定情況進行了調(diào)研,結(jié)果見下頁匯總表。

        2.2 第三方檢測的優(yōu)勢

        工程建設(shè)情況表明,實行第三方檢測,為工程質(zhì)量評定及驗收提供了科學、準確的檢測數(shù)據(jù),對保證工程質(zhì)量起到了重要作用。推廣工程第三方檢測模式,對健全完善水利工程質(zhì)量檢測管理體系,具有現(xiàn)實重要性和長遠可行性。

        第三方檢測遵循獨立、公平、公正的原則,對工程質(zhì)量進行全過程檢測,與施工單位自檢和監(jiān)理單位平行檢測相比,在質(zhì)量控制方面具有以下明顯的優(yōu)勢:是現(xiàn)有質(zhì)量檢測程序的有益補充,有利于形成完善的水利工程質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò);獨立開展質(zhì)量檢測,受外界因素影響??;檢測隊伍、設(shè)施技術(shù)力量雄厚,檢測經(jīng)驗豐富;深刻理解有關(guān)規(guī)程規(guī)范要求,能夠突出質(zhì)量控制重點和關(guān)鍵點;可協(xié)助項目法人監(jiān)督管理工地實驗室,對工程質(zhì)量進行準確評價,及時提供檢測技術(shù)支持[2]。

        各地區(qū)第三方檢測相關(guān)規(guī)定情況匯總表

        3 第三方檢測實踐中存在的問題

        a. 實施第三方檢測缺少國家、行業(yè)層面的政策法規(guī)依據(jù)。目前國家、行業(yè)與質(zhì)量檢測相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章主要有《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》等,對水利工程質(zhì)量檢測單位的資格和管理要求等作出了規(guī)定,但均沒有對第三方檢測作出明確規(guī)定。水利部現(xiàn)行文件中,也幾乎沒有與第三方檢測有關(guān)的要求。第三方檢測在國家、行業(yè)層面的政策法規(guī)方面,缺少具體的實施依據(jù)。

        b. 第三方檢測費在《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》中沒有專項計列?,F(xiàn)行《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》中,沒有專項計列第三方檢測費,國家投資的水利工程項目往往只能將第三方檢測費列支在建設(shè)管理費中。這部分費用擠占項目法人建設(shè)管理費,因費用有限,可能造成檢測項目數(shù)量不足,無法滿足工程質(zhì)量控制的需要,而且有時還不被審計部門認可。由于費用列支問題在項目費用管理中難以解決,項目法人引入第三方檢測機構(gòu)實施質(zhì)量檢測存在很大難度。

        c. 缺乏科學的第三方檢測標準。國家、行業(yè)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范對施工單位自檢和監(jiān)理單位跟蹤檢測、平行檢測都作出了具體的規(guī)定,但對第三方檢測標準一直沒有明確規(guī)定。僅有江蘇、山東等少數(shù)省份出臺了地方第三方檢測的具體規(guī)定。第三方檢測通常按施工或監(jiān)理檢測量的一定比例控制檢測的部位、數(shù)量、頻次等,或隨機實施抽檢,檢測結(jié)果可能缺乏代表性,難以準確體現(xiàn)整個工程質(zhì)量情況。

        d. 沒有統(tǒng)一的第三方檢測收費標準。第三方檢測作為由獨立專業(yè)檢測機構(gòu)實施的檢測方式,至今沒有統(tǒng)一的國家或地區(qū)檢測收費依據(jù)。目前第三方檢測費用標準主要是參考《工程勘察設(shè)計收費標準》(計價格[2002]10號)、建筑交通等其他行業(yè)檢測收費標準,或根據(jù)市場價格及企業(yè)自身成本等確定。因沒有統(tǒng)一的收費標準,導致個別檢測機構(gòu)惡性競爭,低價攬活,造成因檢測費用不足而出具虛假檢測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象[3]。

        4 建議對策

        隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和對水利工程建設(shè)質(zhì)量管理手段的重視程度不斷加深,第三方檢測在水利工程建設(shè)中的重要作用越來越顯著,第三方檢測的理念越來越多地得到一些建設(shè)單位的認同,特別是在大型水利水電工程施工中,開始廣泛采用第三方檢測進行質(zhì)量控制。

        為加強水利工程建設(shè)項目質(zhì)量管理,提升工程質(zhì)量,提出以下建議:

        a. 制定完善國家、行業(yè)層面的水利工程質(zhì)量第三方檢測相關(guān)政策法規(guī),為第三方檢測實施提供政策依據(jù)。

        b. 檢測機構(gòu)取得準確的檢測數(shù)據(jù)需要投入大量檢測人員和設(shè)施設(shè)備,檢測費用專項列支可以為保證檢測結(jié)果的公正性、權(quán)威性、真實性提供有力支撐。為確保檢測工作的質(zhì)量,國家有關(guān)主管部門應(yīng)明確第三方檢測費的計費依據(jù)。建議在《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》修訂中,將工程質(zhì)量檢測費單獨列支,用于第三方檢測,費用可按項目概算一至四部分之和的一定百分比計取。

        c. 制定第三方檢測的相關(guān)技術(shù)標準,形成完整的第三方檢測管理辦法。規(guī)范和完善第三方檢測技術(shù)手段,明確規(guī)定檢測的部位、數(shù)量、頻次等技術(shù)要求。

        d. 制定統(tǒng)一的國家或地區(qū)水利工程質(zhì)量第三方檢測收費標準,規(guī)范檢測行業(yè)市場,合理控制檢測費用。

        [1] 阮建清,李成全.云南省水利工程質(zhì)量檢測工作探討[J].東北水利水電,2014(6):64-68.

        [2] 王偉,司馬軍.淺析第三方實驗室在燕山水庫工程質(zhì)量檢測中的作用[J].河南水利與南水北調(diào),2012(4):8-9.

        [3] 吳浩力.水利工程第三方檢測存在問題及對策探討[J].陜西水利,2014(6):121-122.

        DiscussionontheThird-partyInspectionofWaterConservancyProjectQuality

        ZHU Bo, YANG Xiaohong, YAN Kaijun

        (ComprehensiveManagementCenterofMWRChangjiangWaterResourcesCommission,Wuhan430010,China)

        The third-party inspection of water conservancy project quality has more and more significant role in water conservancy project construction. In large and medium-sized water conservancy and hydropower project construction, the third-party inspection is widely used for quality control. In the paper, the present situation of the third-party inspection application is analyzed, problems in practice are summarized, related proposals and countermeasures are proposed: relevant policies and specifications should be issued as soon as possible. The implementation basis inspection standards, charging standards, etc. of the third-party inspection should be made clear for further regulating the third-party inspection, thereby guaranteeing construction project quality management of water conservancy engineering.

        water conservancy engineering; quality; the third-party inspection

        10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.011.014

        TV523

        A

        1673-8241(2017)011-0055-04

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