邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院 李艷濤

去年4月29號(hào)，因用課本拍打逃課學(xué)生，山東日照五蓮二中班主任楊某被學(xué)校予以停職一個(gè)月、作書面檢查并向當(dāng)事學(xué)生和家長賠禮道歉、承擔(dān)診療費(fèi)、取消評(píng)優(yōu)、師德考核不及格以及黨內(nèi)警告、行政記過等處分。而在兩個(gè)月后，五蓮縣教體局再次下發(fā)文件，對(duì)該教師追加處罰：扣發(fā)楊某2019年5月至2020年4月獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，責(zé)成五蓮二中2019年新學(xué)年不再與楊某簽訂聘用合同；將楊某自2019年7月納入五蓮縣信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)“黑名單”。該事引發(fā)了熱議。去年7月28日，五蓮縣人民政府發(fā)出通報(bào)，表示五蓮縣教體局已經(jīng)撤銷對(duì)楊老師的追加處理決定。五蓮縣委、縣政府對(duì)教體局、學(xué)校進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)教育，已撤銷追加處理決定。根據(jù)涉事老師個(gè)人意愿，已將其從原學(xué)校調(diào)往五蓮一中。

這是一起教師因缺乏懲戒權(quán)而遭受不公待遇的典型事件。人民日?qǐng)?bào)就此事評(píng)論：“國將興，必重師而重傅”，依法保護(hù)基層教師合法權(quán)益，讓老師更有動(dòng)力教書育人，在教書育人中更有尊嚴(yán)和獲得感，職能部門責(zé)無旁貸……跪著的老師，教不出站著的學(xué)生！

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在極少數(shù)教師因?yàn)E用懲戒權(quán)而造成惡果的事件。2019年7月，陜西省商洛市商丹高新學(xué)校13歲女生遭班主任王某長期辱罵事件引發(fā)關(guān)注。經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，辱罵情況屬實(shí)。當(dāng)?shù)亟逃诸I(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)學(xué)校校長和涉事教師本人向女生及其家長道歉，并依據(jù)本人意愿為受傷害學(xué)生安排校內(nèi)轉(zhuǎn)班、區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)校以及專業(yè)人員心理疏導(dǎo)。同時(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予王某記過處分并取消其教師資格。

老師如何管理學(xué)生近年來成為社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，我國的《義務(wù)教育法》規(guī)定，教師不得對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰或變相體罰，但是對(duì)于教師能夠采取何種方式懲戒和管束學(xué)生，卻沒有明確的意見。到了具體的教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，一些教師“兩害相權(quán)取其輕”，對(duì)學(xué)生不敢管不愿管，逐漸形成了一種放任、縱容學(xué)生的風(fēng)氣。家庭的嬌慣、學(xué)校的放任造就了一批“熊孩子”，不僅影響到學(xué)校的管理秩序，還影響到教師的人身安全，有些學(xué)生甚至因此走向違法犯罪的深淵。

我們很欣慰地看到，中央高層已拿出相應(yīng)對(duì)策。

2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化教育改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟返?4條指出，要“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。依法依規(guī)妥善處理涉及學(xué)校和教師的矛盾糾紛，堅(jiān)決維護(hù)教師合法權(quán)益”。

2019年11月22日，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），并面向社會(huì)公開征求意見。其中第三條明確：“教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)?！边@無疑肯定了教師在教學(xué)過程中實(shí)施必要懲戒手段的法律正當(dāng)性。

結(jié)合《意見》及《征求意見稿》，筆者認(rèn)為，需要政府、教育主管部門、學(xué)校、教師和學(xué)生家長等共同努力，才能用好這把“戒尺”。

一、教育懲戒權(quán)具有三重屬性

《征求意見稿》指出：“教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)?！贝颂幍摹胺ǘ殭?quán)”反映出教育懲戒的“權(quán)力”屬性；而“手段”作為一種主體可以采納的方法、工具，則明顯指向的是一種“可為可不為”的“權(quán)利”。此外，《征求意見稿》還進(jìn)一步明確了教育懲戒權(quán)的“義務(wù)”屬性，規(guī)定“學(xué)生違反學(xué)生守則、校規(guī)校紀(jì)、社會(huì)公序良俗、法律法規(guī)，或者有其他妨礙教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行、有害身心健康行為的，教師應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并可以視情況予以適當(dāng)懲戒?！?/p>

二、教育主管部門要依法、公正裁決懲戒糾紛

學(xué)校是國家的教育機(jī)構(gòu)，是立德樹人的場所，如果學(xué)校和教師缺乏權(quán)威性，那么立德樹人的使命就難以完成。教育主管部門應(yīng)積極維護(hù)學(xué)校和教師的權(quán)威性，避免懲戒矛盾傷害學(xué)校和教師。在出現(xiàn)懲戒糾紛時(shí)，必須明辨是非，弄清懲戒原因，厘清責(zé)任，不能偏袒任何一方。同時(shí)要建立懲戒糾錯(cuò)機(jī)制和事后追責(zé)機(jī)制，及時(shí)糾偏，懲前毖后。如若出現(xiàn)懲戒不當(dāng)行為，視其程度，可予以批評(píng)教育，甚至開除公職的處理，以儆效尤，但不能因噎廢食，使教師膽戰(zhàn)心驚，談懲色變。

三、學(xué)校要明確懲戒界限，引導(dǎo)教師用好懲戒權(quán)

教育懲戒權(quán)不是無目的、無原則、無界限的權(quán)力，有效運(yùn)用懲戒對(duì)教師其實(shí)是一種更高水平的專業(yè)要求，學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使教師準(zhǔn)確理解“教育懲戒權(quán)”的各項(xiàng)規(guī)定，分得清“懲戒”與“體罰”。

目前部分學(xué)校的校規(guī)可能涉及教育懲戒的內(nèi)容，但相關(guān)表述往往過于籠統(tǒng)、模糊。《征求意見稿》明確授權(quán)學(xué)校制定校規(guī)對(duì)“教育懲戒”問題進(jìn)行細(xì)化。明確了教育懲戒與學(xué)校校規(guī)校紀(jì)之間的銜接方式，明確要求學(xué)校將“教育懲戒的具體情形與規(guī)則”納入校規(guī)校紀(jì)之中，并授權(quán)其可以在校規(guī)校紀(jì)中增設(shè)其他教育懲戒措施。各校應(yīng)當(dāng)積極制定符合法律法規(guī)、符合本地本校具體情況的操作性強(qiáng)的校規(guī)，使教育懲戒真正發(fā)揮它應(yīng)有的效力。

四、教師要明確懲戒目的，善用巧用懲戒權(quán)，絕不能濫用

教師的教育懲戒權(quán)不是教師的私人權(quán)力，而是基于教育目的賦予教師的公共權(quán)力。教師不能將懲戒權(quán)力變成個(gè)人情緒宣泄和彰顯個(gè)人權(quán)威的武器。教師要善于借助懲戒手段引導(dǎo)和教育學(xué)生健康成長，而不是通過嚴(yán)厲手段威懾他們，使得他們害怕老師、害怕犯錯(cuò)。

《征求意見稿》的另一大亮點(diǎn)在于，明確了具體的懲戒措施。建議適當(dāng)增加運(yùn)動(dòng)、教室內(nèi)站立、面壁反省、暫?；蛳拗茖W(xué)生參與特定活動(dòng)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、隔離反省、責(zé)令家長陪讀等懲戒措施，這是此次意見稿新增的懲戒類型。教師要準(zhǔn)確理解“教育懲戒權(quán)”各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分“懲戒”與“體罰”。

教師需認(rèn)識(shí)到，即便是合理合法的懲戒措施，也需要考慮具體對(duì)象、情景的特殊性。比如，對(duì)于性格敏感內(nèi)向、自尊心特別強(qiáng)的學(xué)生，可能教師的一個(gè)眼神，就足以起到比懲戒更有力量的教育效果。而對(duì)于那些平素就“大大咧咧”的學(xué)生來說，“當(dāng)頭棒喝”式的懲戒教育可能會(huì)更有效。這就要求教師要了解學(xué)生，對(duì)預(yù)期后果有充分考量、預(yù)判。

教師要注重學(xué)習(xí)、摸索，不斷豐富自己的教育智慧，要提高個(gè)人情緒調(diào)控能力，避免因沖動(dòng)而致懲戒失當(dāng)。

五、學(xué)生家長要積極配合學(xué)校、教師，形成良性合作

老師和家長就像兩支船槳，只有同時(shí)朝著一個(gè)方向努力，才能讓孩子向著我們期望的方向航行。

家長要仔細(xì)研讀懲戒權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，心中有數(shù)。教師懲戒自己的孩子，家長切不可“反應(yīng)過激”——這其實(shí)是在害孩子。家長要充分信任學(xué)校，配合學(xué)校開展教育工作，形成家校之間的良性合作。家長不為難老師、學(xué)校，不干擾教育，就是對(duì)教育最好的支持。

古語說，“凡善怕者，心身有所正，言有所規(guī)，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格?！绷紟煴厥菍拠?yán)相濟(jì)，有老師在你身邊提醒、警誡，是學(xué)生的福氣。因?yàn)橐坏┳咤e(cuò)了，能及時(shí)往回走。

當(dāng)每個(gè)人心中都有了一把“戒尺”，教育才能朝著我們期望的方向發(fā)展。