李大光

2013年10月3日習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表題為“攜手建設(shè)中國——東盟命運共同體”的演講，提出與東盟國家發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系并共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。中國國務(wù)院總理李克強參加2013年中國—東盟博覽會時強調(diào)要鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。東海位于21世紀(jì)海上絲綢之路的海上發(fā)端，是21世紀(jì)海上絲綢之路重要出口，對經(jīng)略東海與融入21世紀(jì)海上絲綢之路具有極其重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。

一、21世紀(jì)海上絲綢之路是國家頂層倡議

21世紀(jì)海上絲綢之路的提出具有特定的時代背景。如今人類進入海洋工業(yè)文明新紀(jì)元，人類進入了新海洋時代——“深海時代”或曰“海洋時代2.0”，海洋正在成為人類第二生存空間。海洋擁有豐富的資源和廣闊領(lǐng)域：地球71%面積被海洋覆蓋，90%貿(mào)易通過海洋進行，礦物資源和食物資源非常豐富。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球產(chǎn)出的80%來自于沿海100公里地帶。推動從海洋為中心的全球化到陸海聯(lián)通的全球化，從西方中心的全球化到南北均衡的全球化，就成為“一帶一路”倡議的重要時代背景。

21世紀(jì)海上絲綢之路以泉州等地為起點，橫跨太平洋、印度洋，歷經(jīng)南海、馬六甲海峽、孟加拉灣、阿拉伯海、亞丁灣、波斯灣，涉及東盟、南亞、西亞、東北非等相關(guān)國家。21世紀(jì)海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋延伸至歐洲，從中國沿海港口過南海到南太平洋。如今我國沿海已經(jīng)形成環(huán)渤海、長三角、東南沿海、珠三角和西南沿海5個現(xiàn)代化港口群，基本建成了包括集裝箱、煤炭、石油、鐵礦石、糧食、汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)仍趦?nèi)的綜合性、立體式運輸系統(tǒng)。截至2016年年底我國港口萬噸級及以上泊位2317個，是5年前的1.3倍，億噸大港數(shù)量達到34個。港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)10余年位居世界第一。在全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10名的港口中，中國港口均占有7席。通過推進21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)更好地與沿岸國家實現(xiàn)政策相通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的“五通”建設(shè)。

21世紀(jì)海上絲綢之路肩負(fù)多重使命也面臨多重風(fēng)險，需要創(chuàng)新模式、革新理念并以共商、共建、共享原則打造利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體。一是政治使命：國內(nèi)一體化。中國目前約2/3的經(jīng)濟活動與人力物力都集中在東部沿海一帶，而這部分卻只占中國土地面積的約1/3。反之中國中西部占地約2/3，其經(jīng)濟活動可能僅占全國的1/3，導(dǎo)致沿海與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的不平衡。不僅如此，中國的運輸和通信線路都主要集中在東部長三角和華南珠三角并形成兩個瓶頸。中國進出口貨品經(jīng)過這兩大瓶頸后基本上都得通過水路運往東南亞與歐美地區(qū)，對東部沿海地區(qū)的過度依賴，是中國的戰(zhàn)略弱點。在這種情形下21世紀(jì)海上絲綢之路須著眼于東西互濟、陸海聯(lián)通的全方位開放格局，推動國內(nèi)一體化。二是經(jīng)濟使命：大力發(fā)展藍色經(jīng)濟。21世紀(jì)海上絲綢之路有利于加快打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，加強與南亞、中東、非洲等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。三是安全使命：暢通海上生命線。21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略合作伙伴并不僅限于東盟，而是以點帶線、以線帶面，以重點港口為節(jié)點共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道，增進同沿線國家和地區(qū)的交往，將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟板塊的市場鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟帶，以亞歐非經(jīng)濟貿(mào)易一體化為發(fā)展的長期目標(biāo)。

二、東海海域在海上絲綢之路建設(shè)中大有可為

海上絲綢之路是連接古代中國與世界其他地區(qū)的海上通道，它由東海航線和南海航線兩大干線組成。東海航線從中國通向朝鮮半島及日本列島，南海航線從中國通向東南亞及印度洋地區(qū)。這兩大航線構(gòu)成了一個四通八達的海上交通網(wǎng)絡(luò)，并在變幻莫測的世界歷史進程中不斷延伸、拓展。海上絲綢之路的主港歷代有所變遷，主要有泉州港、廣州港、寧波港等城市。中國提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，不但繼承了古代中國與東南亞各國友好往來的傳統(tǒng)，而且在格局與規(guī)模方面又進一步擴大。

（一）東海海域輻射21世紀(jì)海上絲綢之路

東盟地處海上絲綢之路的十字路口和必經(jīng)之地，是21世紀(jì)海絲之路的首要發(fā)展目標(biāo)。近年來中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，在東盟設(shè)立的直接投資企業(yè)近3000家，為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)人口近十多萬。東盟已成為中國企業(yè)海外投資的第一大市場。目前中國與東盟國家正在共同打造“鉆石十年”，力爭到2020年雙邊貿(mào)易額達到1萬億美元，新增雙向投資1500億美元。經(jīng)過多年的發(fā)展，21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家形成了獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如新加坡資本與知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達，馬來西亞石化、電子電器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，菲律賓金屬礦產(chǎn)的開采和冶煉等勞動密集型有一定的優(yōu)勢，印尼擁有有豐富的木材、石油、天然氣資源，印度軟件服務(wù)業(yè)在全球競爭優(yōu)勢明顯，而中國的機電、紡織、化工等商品大量出口這些國家。

隨著中國與沿線國家的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，海上絲綢之路沿線國家的合作潛力巨大。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)不僅將加強中國東部沿海地區(qū)與東盟國家之間的互連互通，還進一步推動我國與南亞、西亞以及北非地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作，提升我國對外開放水平。另外，通過東海航線，中國的商品可以源源不斷地輸往日本及朝鮮半島，并對這一方向的國家的地區(qū)產(chǎn)生重要影響。

（二）東海沿岸港口在海上絲綢之路建設(shè)中作用大

隨著“一帶一路”建設(shè)的全面展開，我國東海各港口將迎來新的發(fā)展契機。2017年5月在“一帶一路”國際合作高峰論壇上中國發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》，指出“六廊六路多國多港”是共建“一帶一路”的主體框架，為各國參與“一帶一路”合作提供了清晰的導(dǎo)向。其中“多港”是指若干保障海上運輸大通道安全暢通的合作港口，通過與“一帶一路”沿線國家共建一批重要港口和節(jié)點城市，進一步繁榮海上合作。

上海港作為長江的龍頭在上海國際航運中心建設(shè)中發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐和開放窗口作用，已成為全球集裝箱第一大港。上海港作為國際航運中心，如今與世界300多個港口建立了貿(mào)易往來，并已連續(xù)七年保持世界港口集裝箱吞吐量第一的位置。世界各大班輪公司在上海港開設(shè)了通航206個國家和地區(qū)的600多個航班。上海港每月的國際航班數(shù)超過1300班，是世界上港口航線密度最大的港口，航線覆蓋了亞歐航線、中東航線、非洲航線、東南亞航線，絕大部分都在海上絲綢之路的軌跡上。上海航交所發(fā)布的“一帶一路”貨運貿(mào)易指數(shù)與“海上絲綢之路”運價指數(shù)，為沿線國家發(fā)展航運經(jīng)濟提供了信息參考和趨勢判斷。endprint

南京曾是東海航線的起點，公元3至6世紀(jì)六朝政權(quán)為了建立與朝鮮半島和日本列島國家的友好往來，形成了以建康（今南京）為起點的東海航線，這為拓展和加強中國與東亞國家之間的文化交流。六朝政權(quán)與東亞、東南亞、西亞等外國交往主要通過海路進行，建康都城成為各國文化交流方面的主要城市。佛教經(jīng)義乃至佛寺建筑就是在此時從建康傳入韓國和日本。六朝都城和明代都城的地位也為南京成為“海上絲路”重要城市提供了政治與社會基礎(chǔ)。歷史變遷過程中顯示了南京引領(lǐng)“海上絲綢之路”由傳統(tǒng)的南海區(qū)域向東海和黃海區(qū)域延伸的重要作用，并且把“海上絲綢之路”與長江相聯(lián)系，南京也由此成為連接海上絲綢之路的核心城市。

揚州成為“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”的連接點。從空間地理上來講把“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”聯(lián)系起來的是大運河。大運河因為其在中國水陸交通網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵地位，長期成為“東方世界主要國際交通路線”。揚州則借其在大運河沿線城市中的獨特位置和大運河在全國交通體系中的作用，成為“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”的連接點。

寧波作為21世紀(jì)海上絲綢之路的先行區(qū)有著深厚的歷史淵源。從唐開始寧波在“海上絲綢之路”中的地位日益重要。談及寧波港與海上絲綢之路的關(guān)系，人們一般會聯(lián)想到歷史上寧波與日韓的跨海交流，卻較少接觸到有關(guān)寧波與海上絲綢之路南海航線的歷史信息。事實上寧波位于中國大陸海岸線中央，又是中國大運河和萬里海上絲綢之路的結(jié)節(jié)點，與南海航線聯(lián)結(jié)的東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)有著悠久的交流歷史。如今寧波作為對外開放重要門戶區(qū)，無論是歷史淵源、文化積淀還是區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)完全可以構(gòu)筑21世紀(jì)海上絲綢之路的樞紐城市。如今寧波—舟山港已與全球100多個國家和地區(qū)的600多個港口建立了貿(mào)易聯(lián)系，貨物吞吐量連續(xù)多年位居全球第一，成為全國大型集裝箱轉(zhuǎn)運基地、大宗戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)儲備基地和能源、修造船、重化工、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)基地。

福州地處中國東南沿海，是海上絲綢之路的重要起點，是連接臺灣海峽東西岸的重要通道，是太平洋西岸航線南北通衢的必經(jīng)之地，也是海外僑胞和臺港澳同胞的主要祖籍地，歷史輝煌，區(qū)位獨特，且具有民營經(jīng)濟發(fā)達、海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)良好等明顯優(yōu)勢，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中具有十分重要的地位和作用。在東南沿海，作為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，福州圍繞廈門東南國際航運中心建設(shè)，強化規(guī)劃引導(dǎo)、突出錯位發(fā)展，加快推動重點港區(qū)整體連片開發(fā)及其配套的公用設(shè)施建設(shè)，推進閩江航運開發(fā)，打造服務(wù)全國、面向世界的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化港口群。

此外，泉州也是21世紀(jì)海上絲綢之路重要的港口。泉州，西方稱之外號“刺桐”，在海上絲綢之路的高峰期（公元12—14世紀(jì)）也是古代中國在中外貿(mào)易中居主導(dǎo)地位的時期。宋末至元代時泉州成為中國第一大港，并與埃及的亞歷山大港并稱為“世界第一大港”，后因明清海禁而衰落。泉州是唯一被聯(lián)合國教科文組織承認(rèn)的海上絲綢之路起點。

三、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路面臨的挑戰(zhàn)與對策建議

國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出：利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，加快推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

（一）建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路面臨諸多挑戰(zhàn)

由于歷史和現(xiàn)實原因，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是缺乏統(tǒng)一的合作對話交流機制。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)得到了廣大東盟國家和印度、斯里蘭卡、沙特等國家的積極響應(yīng)，但是由于21世紀(jì)海上絲綢之路涉及到的國家和地區(qū)眾多，各國經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平還存在明顯差異，政府層面還缺乏一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。在區(qū)域?qū)用鎭碚f我國的廣東、廣西、福建、江蘇等省市都有加強與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的意愿，但是缺乏協(xié)調(diào)組織。我國與東盟國家的合作對話還缺乏一個統(tǒng)一的對話交流機制，各國之間也缺乏政策協(xié)調(diào)，導(dǎo)致沿線國家的經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能有效銜接，盲目競爭不利于中國優(yōu)勢資源的合理配置。

二是產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)薄弱。在中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)大部分商品實現(xiàn)了進出口零關(guān)稅的目標(biāo)，但是目前我國與東盟國家的合作還僅僅是一種依托跨國公司全球布局的被動合作。如電子信息產(chǎn)業(yè)的分工合作就根據(jù)跨國企業(yè)的生產(chǎn)需要而進行了產(chǎn)業(yè)對接，極易受到全球市場波動的影響。而紡織、鋼鐵、裝備制造、海洋產(chǎn)業(yè)等合作基礎(chǔ)相對薄弱，部分產(chǎn)業(yè)存在著明顯的競爭關(guān)系。隨著越南、泰國、緬甸等國家工業(yè)的快速發(fā)展，一些發(fā)達國家的低成本制造業(yè)加速向東盟國家轉(zhuǎn)移，這對中國相關(guān)企業(yè)“走出去”的負(fù)面影響極大。

三是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通明顯滯后。在21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)中，海上互聯(lián)互通和沿線港口城市的對接具有重要的作用。目前我國加強了與東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，在鐵路、港口、通信設(shè)施等領(lǐng)域進展順利，但是交通樞紐建設(shè)還比較緩慢，與東盟國家的眾多港口尚未構(gòu)建起高效的合作網(wǎng)絡(luò)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運用，如何加強沿線國家物流信息的共享，推動智慧港口建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。

四是區(qū)域合作競爭壓力加大。隨著世界格局和地區(qū)形勢的變化，各國間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，各國對區(qū)域性目標(biāo)市場的爭奪將日益激烈。美國戰(zhàn)略重心東移，日韓爭相與東盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，歐美國家與印度經(jīng)濟關(guān)系不斷深化。美日歐等國家試圖通過區(qū)域自由貿(mào)易談判確立亞太地區(qū)貿(mào)易新規(guī)則。東盟國家擁有廣闊的市場，成為美國和日本等發(fā)達國家紛紛拉攏的對象。如果中國被美、日、歐排除在新的貿(mào)易規(guī)則之外，將面臨著更大的競爭壓力，不利于區(qū)域合作的持續(xù)開展。

（二）發(fā)揮東海沿岸港口作用的對策建議

中共“十九”大即將召開，隨著我國進入新一輪改革開放的重要歷史時期，我國對外開放水平將進一步提升。為此政府部門需要發(fā)揮更加重要的積極引導(dǎo)作用，加強服務(wù)保障工作，加快對外開放體制機制的創(chuàng)新，促進沿線國家產(chǎn)業(yè)合作進一步深化，推動21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)取得更大的進展。endprint

一是樹立推進海上絲綢之路建設(shè)的新海洋觀。首先，海洋已經(jīng)成為展示國家綜合實力和競爭力的重要平臺，歷史上中華民族的興衰均與海洋發(fā)展歷程有著密切關(guān)系，海洋戰(zhàn)略的正確與否也直接決定了中華民族的前途與命運。其次，海上絲綢之路將中國從海路與東南亞、中東和非洲連接起來，要制定一個海洋發(fā)展的全面戰(zhàn)略，由被動變成主動把國家建設(shè)成為世界一流的海洋強國。

二是構(gòu)建海上絲綢之路經(jīng)濟帶對話協(xié)調(diào)機制。一方面需要構(gòu)建中國與東盟、南亞國家的對話合作機制，加強不同國家之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向和最新產(chǎn)業(yè)政策的對話與交流，發(fā)揮各自優(yōu)勢資源促進環(huán)南海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理分工與布局。另一方面需要加強我國沿海不同省份的溝通協(xié)調(diào)，廣東、廣西、福建、江蘇、浙江等省區(qū)需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，有所側(cè)重的融入海上絲綢之路建設(shè)。

三是加快建設(shè)區(qū)域性自由貿(mào)易港區(qū)和合作園區(qū)。首先，加快中國（上海）自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，借鑒國際經(jīng)驗加強政策創(chuàng)新，探索準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，在福建、廣東、廣西、云南等沿海和沿邊地區(qū)開展新的自由貿(mào)易區(qū)試點工作。其次，加快綜合保稅區(qū)和通關(guān)口岸建設(shè)，開展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗，降低收費，提升通關(guān)便利化水平，帶動云南、廣西等邊境地區(qū)的對外開放。此外應(yīng)大力支持中國與東盟合作園區(qū)建設(shè)。加強泰中羅勇中國工業(yè)園、馬中關(guān)丹工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、中國印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外合作經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推動鋼鐵、有色、建材、裝備制造、電子信息等企業(yè)在東盟國家建立更多境外工業(yè)園區(qū)。

四是不斷完善港口城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，積極召開海上絲綢之路沿線城市的經(jīng)濟合作會議，推動港口城市開展對話交流，推動加強海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，有效地促進經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。其次，加強對我國沿海主要港口城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建區(qū)域性的國家航運中心，加快推動“智慧港”建設(shè)。第三，推動對沿線國家港口設(shè)施的投資力度，積極參與周邊國家港口城市建設(shè)，利用現(xiàn)代科技手段不斷提升周邊國家港口城市的信息化水平，促進物流信息平臺的互聯(lián)互通。

五是促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深入合作。首先，加強海洋經(jīng)濟的合作力度，圍繞海洋科技研發(fā)、海洋人才培養(yǎng)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動中國與東盟國家的合作。其次，推動中國與東盟國家先進制造領(lǐng)域的合作，推動海洋裝備、航空裝備、工程裝備產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動我國重大成套設(shè)備的出口。第三，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作。針對目前全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點，加快我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移，積極推動成立中國—東盟紡織品產(chǎn)業(yè)合作委員會等類似機構(gòu)，促進雙邊行業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)合作。

六是加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化談判。首先，繼續(xù)參與由東盟國家主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判，研究制定合適的RCEP規(guī)則，完善相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，不斷打造中國東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版。其次，要加快推動中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快推進中國與澳大利亞、挪威、瑞士等國家的自由區(qū)談判。第三，積極參與新一輪全球貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整，在WTO框架下進一步深化與東盟、印度、巴基斯坦以及海灣國家的溝通協(xié)調(diào)力度。

（作者單位：國防大學(xué)）endprint