曹敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委以委令形式頒布了修訂后的規(guī)章《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委令第7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)則》）。為此，本刊記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：為什么要修訂現(xiàn)行《規(guī)則》？

答：現(xiàn)行《規(guī)則》是國(guó)家發(fā)展改革委在2006年修訂頒布的。黨的十八大以來(lái)，隨著價(jià)格改革的持續(xù)深入推進(jìn)和依法行政的不斷強(qiáng)化，尤其是黨的十八屆三中、四中全會(huì)和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）對(duì)重大行政決策和政府定價(jià)提出了更高要求，現(xiàn)行《規(guī)則》已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。如修訂前《規(guī)則》規(guī)定的政府定價(jià)范圍與十八屆三中全會(huì)決定和中發(fā)〔2015〕28號(hào)文件提出的“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的要求不一致；制定價(jià)格的程序未包括十八屆四中全會(huì)提出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等要求，未對(duì)成本公開作出明確規(guī)定；對(duì)價(jià)格管理實(shí)踐中的機(jī)制化定價(jià)、第三方參與部分定價(jià)工作等內(nèi)容也沒(méi)有明確規(guī)定。鑒此，我們?cè)趶V泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)原《規(guī)則》進(jìn)行了針對(duì)性的修訂。

問(wèn)：新《規(guī)則》與2006年的《規(guī)則》相比較，主要修改內(nèi)容有哪些？

答：新《規(guī)則》包括總則、制定價(jià)格的程序、公眾參與和信息公開、監(jiān)督機(jī)制與法律責(zé)任、附則等5章，共36條。與修訂前《規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委令2006年第44號(hào)）相比較，涉及修改21條，保留7條，新增8條。修訂的主要內(nèi)容包括：

一是進(jìn)一步明確政府制定價(jià)格的權(quán)限范圍。規(guī)定“國(guó)家實(shí)行并完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”，將政府制定價(jià)格的范圍進(jìn)一步縮小為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)”。明確了授權(quán)市、縣政府制定有關(guān)價(jià)格決定的制發(fā)權(quán)限。二是推進(jìn)政府制定價(jià)格機(jī)制化。在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)價(jià)格工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，逐步建立商品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、透明化，盡可能減少直接制定具體價(jià)格水平?！兑?guī)則》同步規(guī)范了政府制定定價(jià)機(jī)制的程序，提高定價(jià)機(jī)制的嚴(yán)肅性、規(guī)范化。三是完善政府制定價(jià)格的依據(jù)。除依據(jù)社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況等因素制定價(jià)格外，明確規(guī)定可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價(jià)格，強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)的約束；明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。四是進(jìn)一步嚴(yán)格了政府價(jià)格決策的程序。在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上增加了合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序；強(qiáng)化成本監(jiān)審、集體審議程序和成本信息公開。強(qiáng)化制定價(jià)格后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。五是強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。明確可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的積極作用；完善制定價(jià)格建議的提出方式，擴(kuò)大建議人范圍；豐富聽取社會(huì)意見(jiàn)的形式。強(qiáng)調(diào)政府制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。

問(wèn)：新《規(guī)則》在政府制定價(jià)格的范圍和依據(jù)方面有哪些調(diào)整？

答：根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決定精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）有關(guān)要求，新《規(guī)則》明確政府制定價(jià)格的范圍為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)”，進(jìn)一步限定、縮小政府制定價(jià)格的范圍，推動(dòng)完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

在政府制定價(jià)格的依據(jù)方面，原《規(guī)則》規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)“社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力”等因素制定價(jià)格，與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)系緊密的，可以參考相關(guān)價(jià)格。新《規(guī)則》在此基礎(chǔ)上作了兩點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)定：一是政府制定價(jià)格還可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價(jià)格，例如鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格目前就是參考了公路運(yùn)輸價(jià)格制定；二是為強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)的約束，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。

問(wèn)：為什么新《規(guī)則》突出強(qiáng)化定價(jià)機(jī)制制定？

答：新《規(guī)則》第7條和相關(guān)條款，都特別強(qiáng)調(diào)制定定價(jià)機(jī)制，即通過(guò)制定公開、透明的定價(jià)規(guī)則、作價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、常態(tài)化。近年來(lái)價(jià)格主管部門大力加強(qiáng)定價(jià)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)制定定價(jià)機(jī)制推動(dòng)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、透明化，盡可能減少直接制定價(jià)格水平。比如，完善后的成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格調(diào)整公開透明化，得到了社會(huì)各方面的廣泛認(rèn)可。今后，我們還將根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在更多的商品和服務(wù)領(lǐng)域通過(guò)建立定價(jià)機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整機(jī)制化。這樣可以進(jìn)一步提高價(jià)格調(diào)整的科學(xué)性、公正性、可預(yù)見(jiàn)性和透明度，最大限度減少自由裁量權(quán)，提高政府決策公信力和水平。

問(wèn)：新《規(guī)則》對(duì)政府制定價(jià)格的程序作出了哪些新要求？

答：黨的十八屆四中全會(huì)決定中提出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)相關(guān)決定精神，新《規(guī)則》健全了政府制定價(jià)格的程序，在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上補(bǔ)充規(guī)定了合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，并進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾參與、集體審議程序。比如，強(qiáng)化公眾參與決策，明確可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的積極作用；完善制定價(jià)格建議的提出方式，擴(kuò)大建議人范圍；豐富聽取社會(huì)意見(jiàn)的形式。

此外，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）有關(guān)“加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開”的要求，新《規(guī)則》將成本監(jiān)審作為政府制定價(jià)格的重要程序，并強(qiáng)調(diào)要逐步建立成本信息公開制度?！兑?guī)則》還對(duì)定價(jià)決定做出后的后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整作出了明確規(guī)定。

問(wèn)：新《規(guī)則》將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生哪些積極作用？

答：此次《規(guī)則》的修訂，將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極的影響：一是政府定價(jià)范圍的縮小，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力；二是規(guī)范政府制定定價(jià)機(jī)制、完善定價(jià)依據(jù)、健全定價(jià)程序、強(qiáng)化后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，有利于促進(jìn)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、透明化、動(dòng)態(tài)化，最大限度減少自由裁量權(quán)，進(jìn)一步提升政府制定價(jià)格的科學(xué)性，更好地促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，保障經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益；三是強(qiáng)化公眾參與決策和強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)督，既能更廣泛地匯聚民意，也將促進(jìn)政府制定價(jià)格行為更加科學(xué)規(guī)范。endprint