黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。2016年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見指出要研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是貫徹新發(fā)展理念下區(qū)域合作模式的創(chuàng)新，對于促進(jìn)綠色發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都具有非常重要意義，同時(shí)對于促進(jìn)補(bǔ)償方和受償方的開放互動(dòng)和民生改善也具有重要意義。

一、新發(fā)展理念下的橫向生態(tài)補(bǔ)償

橫向生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)組成部分，對于調(diào)節(jié)生態(tài)關(guān)系密切地區(qū)間的利益，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路具有重要意義。橫向生態(tài)補(bǔ)償主要在生態(tài)相關(guān)性十分密切而且不具有直接行政隸屬關(guān)系的地區(qū)之間開展，區(qū)域范圍相對較小，相互之間生態(tài)利益關(guān)系緊密，比較容易明確各自的責(zé)權(quán)利，在新發(fā)展理念下，有著自己鮮明的特征。

（一）充分體現(xiàn)山水林田湖生命共同體的特征

橫向生態(tài)補(bǔ)償主要在生態(tài)相關(guān)性十分密切的地區(qū)之間展開，即補(bǔ)償方和受償方之間的生態(tài)利益關(guān)系十分明確，同屬于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，是按照山水林田湖生命共同體的理念通過橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ絽f(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)不同區(qū)域之間的關(guān)系。對于開展橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域，如流域的上下游之間、調(diào)水工程中送水區(qū)和受水區(qū)之間、資源開發(fā)地與資源消費(fèi)地之間等，它們是典型的山水林田湖生命共同體，相互之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)非常密切，需要協(xié)調(diào)好不同區(qū)域主體之間、當(dāng)代人與后代人之間在分配和享用環(huán)境資源、分擔(dān)環(huán)境責(zé)任、維持自身生存與發(fā)展的利益關(guān)系，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境代內(nèi)正義和生態(tài)環(huán)境代際正義，保持區(qū)域間生態(tài)環(huán)境利益的公正性，而通過橫向生態(tài)補(bǔ)償，是有效協(xié)調(diào)山水林田湖生命共同體內(nèi)部區(qū)域之間關(guān)系的有效手段之一。

（二）充分體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品具有市場價(jià)值的特征

人類需求既包括對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。這些生態(tài)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品一樣，是具有市場價(jià)值的，享用生態(tài)產(chǎn)品與享用其他產(chǎn)品一樣也要支付一定的成本。保護(hù)和擴(kuò)大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過程也是創(chuàng)造價(jià)值的過程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動(dòng)也是發(fā)展。橫向生態(tài)補(bǔ)償就是需要享用生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)為提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)提供補(bǔ)償，在一定程度上相當(dāng)于購買生態(tài)產(chǎn)品，分擔(dān)生態(tài)產(chǎn)品的部分生產(chǎn)成本。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值主要參考生態(tài)產(chǎn)品提供區(qū)在生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品時(shí)的生態(tài)環(huán)境投入成本和喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的高低可以反映一個(gè)地區(qū)的生態(tài)重要性程度，并可以在一定程度上為確定橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值既有自然形成的成分，也有人工投入的成分，因此，橫向生態(tài)補(bǔ)償并不能嚴(yán)格按照生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，而應(yīng)該按照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的變化情況合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品提供區(qū)按照補(bǔ)償方的要求提供更好或更多的生態(tài)產(chǎn)品而額外增加的成本確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的特征

生態(tài)產(chǎn)品是一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而按照生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)的理論，如果生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)明確，是可以進(jìn)行市場交易的。生態(tài)保護(hù)是一種具有正外部性的行為，實(shí)施過程中會(huì)引發(fā)兩種矛盾：一是較低的邊際社會(huì)成本與較高的邊際私人成本之間的矛盾，二是較高的邊際社會(huì)收益與較低的邊際私人收益之間的矛盾。在這兩種矛盾的作用下，生態(tài)保護(hù)往往以犧牲部分人的當(dāng)前利益來獲取社會(huì)大范圍的長遠(yuǎn)利益。針對如何解決外部性這一問題，經(jīng)驗(yàn)研究表明要么依靠政府干預(yù)，要么依靠市場行為，兩種解決思路也被稱之為庇古手段和科斯手段。庇古手段強(qiáng)調(diào)政府的作用，主要通過稅收等相關(guān)的公共政策手段（比如財(cái)政補(bǔ)貼）實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化，這種情況一般發(fā)生在生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)受益區(qū)之間利益關(guān)系不明確、生態(tài)產(chǎn)權(quán)不明晰、談判成本很高的情況下?？扑故侄螐?qiáng)調(diào)市場的作用，認(rèn)為在生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)明晰而且交易成本較低的情況下，可以通過生態(tài)保護(hù)區(qū)與生態(tài)受益區(qū)之間的協(xié)商，通過開展水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等市場化手段將生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化。因此，開展橫向生態(tài)補(bǔ)償，是發(fā)揮市場在配置生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用的一種有益嘗試。

（四）充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等的特征

橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償方和受償方之間往往會(huì)對各自的責(zé)權(quán)利有明確的約定，責(zé)權(quán)利對等的特點(diǎn)十分突出。補(bǔ)償方往往會(huì)要求受償方提供更好或更多的生態(tài)產(chǎn)品，并分擔(dān)由此而增加的額外成本，在滿足雙方約定的情況下，及時(shí)足額地向受償方提供補(bǔ)償資金。受償方為了提高提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，會(huì)對本轄區(qū)內(nèi)的林地、耕地、草地等實(shí)施更嚴(yán)格的用途管制，同時(shí)對企業(yè)排污也有更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行更有效的治理，這些活動(dòng)會(huì)額外增加受償方的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理成本，并會(huì)喪失一定的發(fā)展機(jī)會(huì)成本，需要通過生態(tài)補(bǔ)償彌補(bǔ)上述損失。如果受償方在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理領(lǐng)域出現(xiàn)重大失誤而對補(bǔ)償方造成嚴(yán)重不利影響，致使生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量或數(shù)量不能達(dá)到雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)，受償方就要對補(bǔ)償方進(jìn)行賠償。

二、新發(fā)展理念下的區(qū)域合作

（一）合作的領(lǐng)域不斷拓展

我國區(qū)域發(fā)展差異大，為開展區(qū)域合作提供了很大空間。我國傳統(tǒng)的區(qū)域合作，主要聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其是以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作為主。比如不少地方圍繞經(jīng)濟(jì)園區(qū)開展了一系列合作，包括園區(qū)共建以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)共建等，通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，既拓展了發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展空間，也為落后地區(qū)發(fā)展注入了活力。在新發(fā)展理念指引下，區(qū)域合作的領(lǐng)域不斷拓展，已經(jīng)由原來傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域拓展到要素市場、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制等相關(guān)領(lǐng)域，極大豐富了區(qū)域合作的內(nèi)容，拓展了區(qū)域合作的潛力。

（二）合作的范圍不斷拓展endprint

我國傳統(tǒng)的區(qū)域合作范圍主要集中在國內(nèi)，一是圍繞相關(guān)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作（合作）區(qū)開展相關(guān)的合作，二是依據(jù)國家對口支援（合作）的要求發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間開展的合作，上述兩種合作對如何開展國際合作關(guān)注較少，對國內(nèi)合作與國際合作的聯(lián)動(dòng)關(guān)注的也較少。在新的發(fā)展理念下，尤其是隨著我國“一帶一路”倡議的實(shí)施，我國區(qū)域合作的范圍得到大大拓展，區(qū)域合作不在囿于國內(nèi)合作，而是將國內(nèi)合作與國際合作緊密結(jié)合起來，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)對內(nèi)合作與對外開放工作，以開放促合作、以合作促開發(fā)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、合作共贏的區(qū)域合作格局。

（三）合作的方式不斷創(chuàng)新

我國傳統(tǒng)的合作方式主要有兩類：一是相關(guān)地區(qū)依據(jù)國家開展對口支援（合作）的“結(jié)對”要求開展合作。這類合作以我國對口支援三峽庫區(qū)合作為典型代表。國家對相關(guān)地區(qū)有明確的“結(jié)對”要求，相關(guān)地區(qū)主要依據(jù)國家的相關(guān)“結(jié)對”要求開展相互合作。此外，我國針對西部發(fā)展滯后地區(qū)如新疆、西藏等也有相應(yīng)的“結(jié)對”要求，要求東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)展滯后地區(qū)“結(jié)對”幫扶。二是遵循市場規(guī)律不同地區(qū)開展的市場化合作。這種合作主要是相關(guān)地區(qū)從發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的角度出發(fā)，遵循市場規(guī)律開展的市場化合作。在發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的新形勢下，區(qū)域合作在傳承對口支援合作的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場的作用，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在區(qū)域合作中更好體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此在區(qū)域合作中出現(xiàn)了“飛地經(jīng)濟(jì)”合作、橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃路绞健?/p>

（四）合作平臺(tái)不斷創(chuàng)新

我國傳統(tǒng)的區(qū)域合作平臺(tái)主要依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過各類洽談會(huì)、博覽會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等開展合作。新的歷史條件下，區(qū)域合作的平臺(tái)不斷豐富，出現(xiàn)了諸多的國家級新區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等功能平臺(tái)，以及國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)以及喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等國際合作平臺(tái)，這些區(qū)域合作平臺(tái)為開展新時(shí)期下的區(qū)域合作提供了有力支撐。二是隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為推動(dòng)區(qū)域合作的重要技術(shù)支持平臺(tái)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，為更大范圍、更廣領(lǐng)域、更新模式開展區(qū)域合作提供了重要支撐。

三、新發(fā)展理念下橫向生態(tài)補(bǔ)償與區(qū)域合作的融合互動(dòng)

（一）按照創(chuàng)新發(fā)展的理念探索生態(tài)產(chǎn)品市場化的區(qū)域合作方式

創(chuàng)新發(fā)展的理念包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等一系列內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)展會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國家發(fā)展全局產(chǎn)生深刻影響，并從根本上激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和潛力，是涉及上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的全要素、全系統(tǒng)、全方位變革。按照當(dāng)前“青山綠水就是金山銀山”的理論，生態(tài)產(chǎn)品也是有價(jià)值的，生產(chǎn)的目的除了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求之外，還要滿足人民日益增長的對生態(tài)產(chǎn)品的需求，這是新時(shí)期對中國特色社會(huì)主義理論的發(fā)展和豐富，是重大的理論創(chuàng)新。要樹立發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品就是發(fā)展力的理念，按照生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)的理論開展相應(yīng)的制度創(chuàng)新，其中開展橫向生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場價(jià)值的有效做法之一，并且可以通過橫向生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)一步豐富區(qū)域之間的合作內(nèi)容。

（二）按照協(xié)調(diào)發(fā)展的理念將橫向生態(tài)補(bǔ)償作為區(qū)域合作的內(nèi)容

協(xié)調(diào)發(fā)展的理念強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，涵蓋城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、人與自然之間、國內(nèi)發(fā)展與對外開放之間等的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了更好推進(jìn)人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，尤其是妥善處理生態(tài)關(guān)系非常緊密的不同區(qū)域之間的關(guān)系，國家提出要研究建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將橫向生態(tài)補(bǔ)償作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)組成部分，這不僅豐富了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，而且可以更好兼顧不同主體功能區(qū)域之間的核心訴求，使具有生態(tài)功能定位的區(qū)域進(jìn)一步堅(jiān)定自身的主體功能定位，并通過橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞教剿魃鷳B(tài)產(chǎn)品市場化的新模式。

（三）按照綠色發(fā)展的理念探索橫向生態(tài)補(bǔ)償與區(qū)域合作的模式

綠色發(fā)展的理念強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)和為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。為了更好落實(shí)綠色發(fā)展理念，國家探索新的空間管制模式，通過劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間格局。新的空間管控模式賦予了不同地區(qū)不同的發(fā)展權(quán)，其中生態(tài)空間的主要任務(wù)是提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面受到嚴(yán)格的管控，通過開展包括橫向生態(tài)補(bǔ)償在內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場價(jià)值，為生態(tài)保護(hù)活動(dòng)開辟多元化的資金來源渠道。

（四）按照開放發(fā)展的理念開拓橫向生態(tài)補(bǔ)償與區(qū)域合作的視野

開放發(fā)展的理念強(qiáng)調(diào)要以新思路、新舉措發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，既要立足國內(nèi)開放，充分發(fā)揮我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又要通過對外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，與世界各國互利共贏、共享發(fā)展成果。中國廣大的生態(tài)保護(hù)區(qū)不僅是中國重要的生態(tài)屏障，而且也為國際生態(tài)安全作出了巨大貢獻(xiàn)，中國通過植樹造林增加森林碳匯，相當(dāng)于在很大程度上減少了碳排放，這不僅是國際社會(huì)積極倡導(dǎo)和支持的碳減排措施，也是《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的重要內(nèi)容。通過開展國內(nèi)國際間碳交易，在一定程度上相當(dāng)于開展國內(nèi)國際間的橫向生態(tài)補(bǔ)償，開拓了國際間區(qū)域合作的視野，而且可以較低的成本獲得更好的綜合效益。

（五）按照共享發(fā)展的理念實(shí)現(xiàn)橫向生態(tài)補(bǔ)償與區(qū)域合作中的民生改善

共享發(fā)展的理念強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這對實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展提出了目標(biāo)要求和行動(dòng)準(zhǔn)則，必將為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚最深厚的動(dòng)力。開展橫向生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域合作的最終目的也是為了改善民生，滿足人們不斷發(fā)展的物質(zhì)、文化和生態(tài)需求。長期以來，我國發(fā)展主要關(guān)注滿足人們不斷增長的物質(zhì)和文化需求，而對生態(tài)產(chǎn)品的需求關(guān)注不夠。當(dāng)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量出現(xiàn)了嚴(yán)重下降后，人們發(fā)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品一樣不可或缺，甚至更加重要。開展橫向生態(tài)補(bǔ)償，就是要使適宜提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)專門提供更好更多的生態(tài)產(chǎn)品，適宜人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚的城市化地區(qū)專門提供更好更多的物質(zhì)和文化產(chǎn)品，不同主體功能定位地區(qū)之間通過專業(yè)化分工和合作，在實(shí)現(xiàn)整個(gè)國民福利最大化的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)對整個(gè)國民福利的公平共享。endprint

四、保障措施

（一）完善法律法規(guī)支撐體系

將橫向生態(tài)補(bǔ)償作為協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系方式的基本理論前提就是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理論，這是當(dāng)前中國特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新，也需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新作為支撐。要加快頂層設(shè)計(jì)，按照依法行政的要求，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，為地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度提供法律法規(guī)支撐。加快建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，為進(jìn)一步明晰橫向生態(tài)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對象提供制度基礎(chǔ)。加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理論研究，為科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。進(jìn)一步完善我國的財(cái)稅制度和預(yù)算管理制度，增設(shè)橫向生態(tài)補(bǔ)償科目并納入預(yù)算管理，為橫向生態(tài)補(bǔ)償開拓穩(wěn)定的資金來源渠道。

（二）積極構(gòu)建多元主體參與體系

橫向生態(tài)補(bǔ)償以及區(qū)域合作涉及諸多利益相關(guān)者，包括政府、企業(yè)、居民、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等，此外，還往往需要上級政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)等非利益相關(guān)方的參與。要把橫向生態(tài)補(bǔ)償作為開展區(qū)域合作的有機(jī)組成部分，需要引導(dǎo)利益相關(guān)方和非利益相關(guān)方積極參與，確保制度設(shè)計(jì)能夠照顧到利益相關(guān)方的訴求。同時(shí)，上級政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)等非利益相關(guān)方也要積極參與，發(fā)揮其監(jiān)督、中介、協(xié)調(diào)的作用。在橫向生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施進(jìn)程中，更是需要補(bǔ)償方、受償方等利益相關(guān)方和上級政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)等非利益相關(guān)方等多元主體的積極參與，保障橫向生態(tài)補(bǔ)償制度的順利實(shí)施。

（三）不斷完善科技支撐體系

橫向生態(tài)補(bǔ)償制度是一個(gè)新的研究領(lǐng)域，要不斷強(qiáng)化相關(guān)的科技支撐體系建設(shè)，使橫向生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)更科學(xué)、實(shí)施更有效、監(jiān)管更有力。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定是橫向生態(tài)補(bǔ)償制度中的核心環(huán)節(jié)，也是最難確定的環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論和實(shí)踐研究，為探索科學(xué)合理和現(xiàn)實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。加強(qiáng)碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補(bǔ)償方式的理論和實(shí)踐研究，為推進(jìn)多元化的補(bǔ)償方式提供支撐。強(qiáng)化先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中的應(yīng)用，提高橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果。強(qiáng)化先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在橫向生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用，提高監(jiān)測的自動(dòng)化和科學(xué)化程度。

（四）加快改革績效考核和監(jiān)督管理體系

要將橫向生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)納入到地方政府的績效考核之中，提高相關(guān)政府對橫向生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的重視程度。逐步建立橫向生態(tài)補(bǔ)償效果的統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度，抓緊建立橫向生態(tài)補(bǔ)償效益評估機(jī)制，積極培育生態(tài)服務(wù)評估機(jī)構(gòu)。通過及時(shí)對外發(fā)布有關(guān)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)進(jìn)展情況，引起社會(huì)各界的重視、參與和監(jiān)督，共同推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。對于受償方的考核要參照國家對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的考核辦法，注重其生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域的考核，取消或弱化傳統(tǒng)的GDP和財(cái)政收入等方面的考核。對補(bǔ)償方的考核要注重其是否及時(shí)足額支付生態(tài)補(bǔ)償資金，并側(cè)重對資源集約利用、技術(shù)研發(fā)和推廣、勞動(dòng)力培訓(xùn)等相關(guān)領(lǐng)域的考核。同時(shí)，對于非資金的補(bǔ)償方式也要加強(qiáng)考核，確保相關(guān)的補(bǔ)償方式能夠認(rèn)真落實(shí)。依據(jù)相關(guān)的監(jiān)測和考核結(jié)果，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

〔本文系國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題“生態(tài)補(bǔ)償模式、標(biāo)準(zhǔn)核算與政策措施”（課題編號：2016YFC0503405）階段性成果〕

（賈若祥，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國地所副研究員）endprint