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        農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究

        2017-12-02 09:46:59張新民
        中國經(jīng)貿(mào)導刊 2017年28期
        關(guān)鍵詞:小鎮(zhèn)規(guī)劃特色

        張新民

        農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。即使在2030年我國城鎮(zhèn)化率達到70%時,仍有4.4億人口生活就業(yè)在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多種功能,但農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),具有自然風險、市場風險、政策風險等多重風險。由于農(nóng)民人均占有耕地少,農(nóng)產(chǎn)品加工流通跟不上,使得農(nóng)民的收入遠低于城鎮(zhèn)居民。如何使農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來成為困擾“三農(nóng)”的老大難問題。而發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)找到了解決問題的途徑。

        一、什么是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)

        要搞清楚農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的概念,必須搞清楚什么是特色小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)型。

        (一)什么是特色小鎮(zhèn)

        最早提出特色小鎮(zhèn)的浙江省指出,特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺,區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。每個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右,核心區(qū)域控制在1平方公里左右。本文涉及的特色小鎮(zhèn)主要指以某種產(chǎn)業(yè)為特色,既有城市功能,又有鄉(xiāng)村風貌,大小適宜的人口聚集區(qū),主要包括以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元的建制鎮(zhèn)和不同于行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺兩種形態(tài)。

        (二)什么是農(nóng)業(yè)型

        農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)主要包括以下四種產(chǎn)業(yè)形態(tài):

        一是農(nóng)林牧漁特色產(chǎn)業(yè)。在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和田園農(nóng)業(yè)綜合體中確定主導產(chǎn)業(yè)。如舒蘭市平安稻香小鎮(zhèn)、杭州市西湖龍塢茶小鎮(zhèn)、濟寧金鄉(xiāng)縣魚山蒜都小鎮(zhèn)、金華市磐安江南藥鎮(zhèn);邳州市鐵富銀杏小鎮(zhèn)、濟南市平陰縣玫瑰小鎮(zhèn);溫州市平陽寵物小鎮(zhèn)、長春市雙陽梅花鹿小鎮(zhèn);淮安市盱眙龍蝦小鎮(zhèn)、舟山市定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn),等等。

        二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用,主要是指糧棉油糖、果蔬茶、畜禽、水產(chǎn)品等加工業(yè)。

        三是農(nóng)產(chǎn)品市場流通及服務(wù)業(yè)。積極利用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進信息技術(shù),大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、在線租賃托管、食品短鏈、社區(qū)支農(nóng)、電子商務(wù)、體驗經(jīng)濟等多種新型業(yè)態(tài),促進消費型商貿(mào)和物流有機結(jié)合的專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展。

        四是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游?!度珖r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出,依托農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居,發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)。如瓊海市大路農(nóng)耕文明小鎮(zhèn)、廣州市從化區(qū)錦洞桃花小鎮(zhèn)等。農(nóng)業(yè)部明確強調(diào),集中連片發(fā)展較好的形成休閑農(nóng)業(yè)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可推薦申報“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

        (三)什么是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)

        農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是整合農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等資源,以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、休閑觀光旅游及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè),一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建制鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

        農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn),以“農(nóng)”為主題,吸收當前農(nóng)業(yè)最前沿的理念、技術(shù)和管理模式,從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度,培育如精準智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建如“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“農(nóng)創(chuàng)客”、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài),打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。二三產(chǎn)業(yè)的亮點大多集聚在小鎮(zhèn),走出一條以人為本、產(chǎn)城融合、功能配套的新型城鎮(zhèn)化道路。

        二、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的主要特點

        (一)主導產(chǎn)業(yè)明顯,帶動能力較強

        主導產(chǎn)業(yè)是指具備一定規(guī)模,具有較高區(qū)內(nèi)增加值或產(chǎn)值比重(一般要大于15%)的產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)是當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的主要渠道和致富的主要來源。舒蘭市平安稻香小鎮(zhèn),水稻種植面積及產(chǎn)量均占耕地面積及產(chǎn)量的70%左右。江蘇徐州市邳州市鐵富鎮(zhèn)80%左右的人口從事銀杏一二三產(chǎn)業(yè)。山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的要求是主導產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。山東省平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)玫瑰種植面積約占全鎮(zhèn)耕地面積的50%、就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到56.5%。

        (二)農(nóng)產(chǎn)品加工流通配套緊密,形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條

        在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中,依靠科技進步,通過建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系,生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品及加工品。各地采取各項優(yōu)惠政策,促進加工企業(yè)向園區(qū)集中,著力打造專用原料、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。鐵富鎮(zhèn)通過科技創(chuàng)新,開發(fā)形成30多種銀杏產(chǎn)品,建設(shè)了銀杏健康產(chǎn)業(yè)園。

        不少地方通過建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場及配套工程,促進了產(chǎn)銷對接。湘潭縣花石鎮(zhèn)建設(shè)了全國最大湘蓮加工貿(mào)易市場——花石湘蓮市場,提升了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

        (三)市場唱主角,促進了“雙創(chuàng)”

        農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)地處鄉(xiāng)鎮(zhèn),國有大型企業(yè)介入較少,很多都是中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等草根英雄。創(chuàng)業(yè)者依靠低廉的土地成本、勞動力成本,以及靈活的土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、設(shè)施裝備等入股方式,瞄準了城市對于農(nóng)業(yè)的多層次需求,打造農(nóng)業(yè)服務(wù)的“綜合體”。比如,建設(shè)生鮮電商的集聚地、養(yǎng)老社區(qū)、鄉(xiāng)村旅游度假中心、特色農(nóng)莊、農(nóng)家樂等。

        (四)居住成本較低,幸福指數(shù)較高

        一是提供了低成本的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。小城鎮(zhèn)大多是農(nóng)村集體土地,土地價格遠遠低于大城市,租賃住房和辦公用房的租金成本低;政府基本上對于特色產(chǎn)業(yè)都給予了扶持政策,行政成本較低;雇傭人員的勞動力成本低,消費水平也低;職業(yè)切換成本比較小,農(nóng)業(yè)是農(nóng)民最熟悉的行業(yè),通過農(nóng)業(yè)高科技的普及推廣,可以帶動農(nóng)民提高技藝,增加收入。以上因素會吸引類似產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者到某一空間聚集、互相交流,就會形成產(chǎn)業(yè)聚集。

        二是提供了低成本的生活空間。就地城鎮(zhèn)化降低了農(nóng)民的遷移成本和生活成本,不會造成留守兒童、婦女和老人的問題,促進了社會和諧,提高了居民的幸福指數(shù)。

        三是為城市居民提供了慢生活空間。目前一些大城市人口過于集中,生活節(jié)奏快,出現(xiàn)了居住成本畸高、交通擁擠、空氣質(zhì)量下降等“城市病”問題。小城鎮(zhèn)生活節(jié)奏慢、空氣質(zhì)量好,通過建設(shè)高品質(zhì)居住社區(qū),或者采取“市民農(nóng)莊”的方式,可以有效吸納城市人口、疏導城市資源,達到城鄉(xiāng)要素交流互動的效果。endprint

        三、建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)中存在的問題

        (一)主導產(chǎn)業(yè)鏈條不緊,產(chǎn)業(yè)化水平不高

        有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,受自然風險影響較大。有的沒有實行標準化生產(chǎn),科技水平不高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無法保證。有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度偏低,技術(shù)管理服務(wù)人才不足,缺乏相應的支持引導政策。有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,加工或者流通跟不上,產(chǎn)業(yè)化水平不高。有的分工不合理,低水平同質(zhì)化非常嚴重,存在惡性競爭現(xiàn)象。

        (二)小鎮(zhèn)建設(shè)滯后,存在農(nóng)業(yè)人口和人才流失的現(xiàn)象

        一方面,我國等級化的行政管理體制造成了小城鎮(zhèn)在財政、土地、人才、政策等方面無法與高等級的政府相比。另一方面,小城鎮(zhèn)缺乏科學規(guī)劃與政策引導,沒有與市場協(xié)同發(fā)力。以上原因,使得小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)滯后,造成人口減少和人才流失嚴重。

        (三)地方政府熱情較高,存在盲目跟風現(xiàn)象

        有的小城鎮(zhèn)政府看到特色小鎮(zhèn)就眼前發(fā)亮、熱情高漲,以為榮獲特色小鎮(zhèn)的稱號就可以大規(guī)模開展城鎮(zhèn)化建設(shè)了。有的喜歡大手筆、大規(guī)劃,強調(diào)“高、新、奇”、“寬、大、洋”等形象工程,建設(shè)明顯超過自身發(fā)展階段。有的沒有貫徹“以人為本”的理念,將特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化,把原有的產(chǎn)業(yè)“特色”變成了房地產(chǎn)一家獨大的“單色”,人為抬高了居民的生活成本,背離了小城鎮(zhèn)低成本創(chuàng)業(yè)就業(yè)的初衷。有的沒有充分挖掘地方特色文化,使得特色小鎮(zhèn)建筑風格千鎮(zhèn)一面。

        四、對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建議

        (一)明確戰(zhàn)略定位

        建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn),要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導,在宏觀戰(zhàn)略上,要與國家三大戰(zhàn)略(“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶)、國家三大任務(wù)(新型城鎮(zhèn)化、國際產(chǎn)能合作、雙創(chuàng))相對接。要與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相對接,符合“三農(nóng)”相關(guān)規(guī)劃及政策要求。在中觀上,要與省、市、縣規(guī)劃(主要是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等)相銜接,具體明確農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位、發(fā)展方向等。

        (二)科學規(guī)劃設(shè)計

        按照生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)一、一二三產(chǎn)業(yè)融合的總體要求,編制農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,明確規(guī)劃建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、項目建設(shè)計劃。積極推進“多規(guī)合一”,注重特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、異地扶貧搬遷規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的有效銜接。要堅持集約、高效、綠色、低碳的原則進行規(guī)劃設(shè)計。謀劃落實好具體的建設(shè)項目,培育特色產(chǎn)業(yè),以優(yōu)質(zhì)項目的實施推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

        (三)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)

        在特色主導產(chǎn)業(yè)選擇方面要注重以下幾個方面:

        一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠達到基礎(chǔ)設(shè)施工程化、產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)化、生產(chǎn)手段機械化、科學技術(shù)集成化、生產(chǎn)過程標準化、生產(chǎn)服務(wù)社會化、經(jīng)營管理信息化、現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化。對于農(nóng)林牧漁特色產(chǎn)業(yè),要牢固樹立以質(zhì)取勝的理念,注重在品牌農(nóng)業(yè)方面發(fā)力。

        二是農(nóng)產(chǎn)品加工能夠做到綠色化、園區(qū)化、集群化、品牌化。依托特色農(nóng)產(chǎn)品或深加工產(chǎn)品,打造一批優(yōu)勢特色明顯的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌,實現(xiàn)品牌溢價。

        三是商貿(mào)物流能夠做到智能化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化現(xiàn)代流通新模式。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn),選擇以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點。

        四是文化傳承要做到商業(yè)化、通俗化、參與化。挖掘具有當?shù)靥厣臍v史文化、民俗風情、自然資源和特色產(chǎn)業(yè)等,形成特色小鎮(zhèn)的輔助產(chǎn)業(yè),構(gòu)建特色小鎮(zhèn)品牌。還要把民俗風情文化進行景觀化打造,讓人一看到景觀就能聯(lián)想到小鎮(zhèn)。

        (四)小鎮(zhèn)軟硬兼施

        農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按照生態(tài)、宜居、方便的標準進行軟硬件配套建設(shè)。既要搞好道路、交通、供水、供電、燃氣、供暖、通信、污水垃圾處理、農(nóng)村廁所、物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生計生、社保、文化等事業(yè)發(fā)展,推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置,還要搞好社交空間、休閑娛樂空間、健身設(shè)施、養(yǎng)老養(yǎng)生配套建設(shè)。鼓勵建設(shè)智慧小鎮(zhèn)、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)。

        (五)市場政府協(xié)同

        要處理好政府與市場關(guān)系,發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等方面的支持作用,為企業(yè)、農(nóng)戶、中小投資者、外來人口創(chuàng)業(yè)提供條件,大膽“放水養(yǎng)魚”,激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力,促進產(chǎn)業(yè)集聚提升。要發(fā)揮政府資金的引導作用,大力推廣運用PPP模式,鼓勵企業(yè)、社會組織和市民積極參與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的投資、建設(shè)、運營和管理。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會組織、營銷商要與村民形成利益共同體,多個利益主體與政府形成良好的合作關(guān)系,圍繞一個主題,同向發(fā)力,做到“上下同欲者勝”。

        (六)機制體制創(chuàng)新

        要加快農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新,防止“新瓶裝舊酒”,“穿新鞋走老路”,努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。一是深入推進強鎮(zhèn)擴權(quán),強化事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)和用地指標等保障。根據(jù)特色小鎮(zhèn)工作實際,因地制宜構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)。二是提升管理服務(wù)水平。建立“一站式”電子政務(wù)服務(wù)平臺,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心,促進土地流轉(zhuǎn)市場化。三是可以進行農(nóng)村集體土地管理制度改革,鼓勵集體和農(nóng)民的宅基地以及建設(shè)用地參與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)開發(fā),降低征地成本。四是試驗小塊土地拍賣方式,直接賣給中小投資者,使得他們在購買土地使用權(quán)后,能夠做興辦置業(yè)的長期打算,帶動服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升和實業(yè)發(fā)展。

        (作者為國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術(shù)委員會副秘書長、高級工程師,博士后)endprint

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