編者按：9月12日至13日，國(guó)家糧食局在山東省濱州市召開(kāi)全國(guó)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，認(rèn)真分析糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，研究部署貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》要求，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的思路、任務(wù)和舉措。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、國(guó)家糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張務(wù)鋒出席會(huì)議并講話。會(huì)上，國(guó)家糧食局授予山東省濱州市“全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市”稱號(hào)。濱州市人民政府，吉林、四川等?。▍^(qū)）糧食局及中糧集團(tuán)有限公司、西安愛(ài)菊糧油工業(yè)集團(tuán)作了典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。會(huì)議期間，與會(huì)代表參觀考察了西王集團(tuán)、三星集團(tuán)、香馳控股和中裕食品等企業(yè)。

為充分展示糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全貌，探索糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“濱州模式”，本刊組織了關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件的解讀，各地糧食部門(mén)及典型企業(yè)發(fā)言、濱州重點(diǎn)糧食企業(yè)發(fā)展情況介紹等一組稿件，以期為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些啟發(fā)和思考。

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

夯實(shí)糧食安全保障體系

□ 國(guó)家糧食局倉(cāng)儲(chǔ)與科技司司長(zhǎng) 翟江臨

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院首次出臺(tái)關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。

一、《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是新形勢(shì)下貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措

加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道、滿足消費(fèi)升級(jí)需求、夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)的必然選擇。糧食需經(jīng)過(guò)加工和流通環(huán)節(jié)，再供應(yīng)給消費(fèi)者。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有助于將糧食生產(chǎn)流通消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，提高糧食資源配置效率，增強(qiáng)抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。第二，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)新要求的重要舉措。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)揮糧食流通聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶作用，發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”、“蓄水池”的功能，立足終端消費(fèi)需求，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為消費(fèi)者提供營(yíng)養(yǎng)健康、綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，加速實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”到“吃得好、吃得健康”轉(zhuǎn)變，同時(shí)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。第三，是適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革要求，把主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。隨著糧食收儲(chǔ)制度改革的深入推進(jìn)，多元主體入市收購(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈活力增強(qiáng)。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是多渠道拓展加工轉(zhuǎn)化新途徑、消化政策性糧食庫(kù)存的重要手段，有助于促進(jìn)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)提升價(jià)值鏈，增加附加值。

《意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院首次出臺(tái)關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路舉措，為引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)新發(fā)展提供了重要遵循，具有里程碑意義。《意見(jiàn)》旨在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的系列重要指示和2017年中央一號(hào)文件等精神，對(duì)大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作了頂層設(shè)計(jì)。《意見(jiàn)》的印發(fā)將有助于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確發(fā)展重點(diǎn)、形成支持合力，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐。

二、近年來(lái)全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，加大糧食庫(kù)存消化力度，進(jìn)一步激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，特別是2016年按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度改革后，玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅降低，極大地促進(jìn)了玉米深加工、飼料等行業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中向好。

根據(jù)2016年度全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，納入統(tǒng)計(jì)范圍企業(yè)1.8萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.3%；銷售收入2.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.6%；利潤(rùn)總額1321億元。各類企業(yè)年處理糧食能力10.4億噸，實(shí)際加工轉(zhuǎn)化糧食4.8億噸。

整體上看，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用繼續(xù)增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2558家，占企業(yè)總數(shù)的14.3%，其中：國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)409家，占企業(yè)總數(shù)的2.3%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.16萬(wàn)億元，占比41.5%；利潤(rùn)總額664億元，占比50%；產(chǎn)品銷售收入利潤(rùn)率5.86%，高于糧食產(chǎn)業(yè)平均水平；建立優(yōu)質(zhì)原糧基地6546萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶數(shù)量1385萬(wàn)戶。二是糧食產(chǎn)業(yè)逐步向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。依托糧源、區(qū)位、技術(shù)、人才和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，山東、湖北、安徽、江蘇和廣東5省糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值均超過(guò)2000億元，5省工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)占全國(guó)的50%左右。其中，山東、湖北糧食工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3000億元。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度增大。2016年，企業(yè)研發(fā)投入98.6億元，同比增長(zhǎng)21.6%，獲得專利2564件。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)更加重視科技創(chuàng)新，當(dāng)年研發(fā)投入48.8億元，獲得專利1286件，占比均在50%左右。

三、各地在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出多種新模式、新亮點(diǎn)

各地在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因地制宜，探索出很多新的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，如：全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)后服務(wù)帶動(dòng)模式、精深加工主導(dǎo)模式、主食產(chǎn)業(yè)化模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、品牌引領(lǐng)模式、龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式等，形成了促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮活樣本。在品牌引領(lǐng)模式上，吉林省全面推進(jìn)“吉林大米”品牌建設(shè)，在充分挖掘優(yōu)質(zhì)糧食資源的基礎(chǔ)上，著力實(shí)施吉林大米“五個(gè)一工程”，即：集中打造“吉林大米”核心品牌，組建吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建吉林大米網(wǎng)電商平臺(tái)，制定吉林大米系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立吉林大米直營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。2016年全省稻谷加工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了16.7%，帶動(dòng)農(nóng)民增收10億元。在產(chǎn)后服務(wù)帶動(dòng)模式上，四川省大力實(shí)施“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”，建設(shè)糧食烘儲(chǔ)中心，截止目前，省級(jí)財(cái)政下?lián)苜Y金2.13億元，為105個(gè)縣173個(gè)項(xiàng)目購(gòu)置了1000多臺(tái)（套）烘干設(shè)備，幫助烘干清理糧食115萬(wàn)噸，挽回晾曬、蟲(chóng)霉等糧食損失4.7億元。在精深加工主導(dǎo)模式上，河南省設(shè)立了總規(guī)模5億元的糧油深加工企業(yè)扶持基金。在全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式上，中糧集團(tuán)在上游布局農(nóng)業(yè)服務(wù)和物流貿(mào)易，中游發(fā)展精深加工，下游培育“大品牌、大市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，年加工能力9000萬(wàn)噸、國(guó)際貿(mào)易量8000萬(wàn)噸，形成了較強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在主食產(chǎn)業(yè)化模式上，西安愛(ài)菊集團(tuán)積極推進(jìn)主食產(chǎn)品物流和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，已建設(shè)1000余個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，配備150多輛專業(yè)配送車，構(gòu)建起西北地區(qū)糧食行業(yè)規(guī)模最大的連鎖網(wǎng)絡(luò)。endprint

四、加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)將有新舉措

一是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需突破的重點(diǎn)問(wèn)題提出了針對(duì)性新舉措。財(cái)政部、國(guó)家糧食局從2017年起在流通領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，包括“糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)”、“國(guó)家糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)”、“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃三個(gè)子項(xiàng)，目標(biāo)是建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的糧食生產(chǎn)、流通和交易機(jī)制，提高綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，同時(shí)提高種糧農(nóng)民收益。2017年重點(diǎn)支持的黑龍江等16個(gè)省份已啟動(dòng)實(shí)施；支持國(guó)家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、糧油特色產(chǎn)區(qū)、糧食關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，形成集技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工銷售、金融服務(wù)等綜合配套公共平臺(tái)，在全國(guó)發(fā)揮示范基地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)好國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策?！兑庖?jiàn)》提出“統(tǒng)籌利用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源”，即有效盤(pán)活改革后糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的設(shè)施，以糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為資本，擴(kuò)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)范圍，多渠道開(kāi)發(fā)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用途等。《意見(jiàn)》還提出，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定中，大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

三是在財(cái)稅政策方面加大支持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、國(guó)家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌利用商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金優(yōu)化配置和引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入；落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國(guó)家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。

四是拓寬企業(yè)融資渠道，加大信貸支持。鼓勵(lì)政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全糧食收購(gòu)貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購(gòu)重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，積極開(kāi)展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。

五、國(guó)家糧食局加快推進(jìn)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的工作舉措

《意見(jiàn)》提出“糧食部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)”。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，國(guó)家糧食局將推動(dòng)在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)間建立糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，督促推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)，把宣傳貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性工作，狠抓落實(shí)、創(chuàng)新突破、務(wù)求實(shí)效。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。指導(dǎo)各地因地制宜制定本地區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)、規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⒎e極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，爭(zhēng)取各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是加大政策扶持。指導(dǎo)各地落實(shí)《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)政策措施，制定精準(zhǔn)、有效的配套措施等。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。做好推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)工作，如：開(kāi)展試點(diǎn)示范、搭建交流平臺(tái)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化對(duì)接與技術(shù)合作、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等。四是做好典型宣傳和督查指導(dǎo)。抓好典型帶動(dòng)，及時(shí)總結(jié)全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和新模式，形成一批可推廣、可借鑒的典型模式，在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣。endprint