加快發(fā)展糧食產業(yè)經(jīng)濟

建設糧食產業(yè)經(jīng)濟強國

□ 國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食局局長 張務鋒

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，立足世情國情糧情，作出了一系列重要論斷和重大部署，全面實施國家糧食安全新戰(zhàn)略，我國糧食安全形勢總體穩(wěn)中向好。習近平總書記指出，保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松；要深度開發(fā)“原字號”，以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工。李克強總理強調，要統(tǒng)籌糧食收儲、庫存吞吐、加工轉化、物流配送、市場供應等環(huán)節(jié)，積極培育新動能，加快推動我國從糧食生產大國向糧食產業(yè)強國邁進。最近，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產業(yè)經(jīng)濟的意見》，明確了思路目標和政策舉措。我們要把思想行動高度統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，積極作為、協(xié)同聯(lián)動，切實做好糧食產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展這篇大文章。

一、充分認識加快糧食產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義

大力發(fā)展糧食產業(yè)經(jīng)濟，是興糧之策、富農之道、惠民之舉，對構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系具有重要作用。

一是大力發(fā)展糧食產業(yè)經(jīng)濟，是落實總體國家安全觀，進一步筑牢國家糧食安全基礎的必然選擇。糧食安全是國家安全的重要組成部分。只有經(jīng)過加工轉化和物流配送，把成品糧油及時供應給消費者，才最終真正實現(xiàn)了糧食安全。糧食產業(yè)經(jīng)濟對糧食生產具有反哺激勵和反饋引導作用，對糧食消費具有支撐培育和帶動引領作用，是糧食供求的“蓄水池”和“調節(jié)器”。糧食產業(yè)經(jīng)濟越發(fā)達，糧食安全穩(wěn)定性就越高，抗風險能力就越強。

二是大力發(fā)展糧食產業(yè)經(jīng)濟，是深化農業(yè)供給側結構性改革，加快新舊動能轉換的有力舉措。當前，糧食產業(yè)結構性矛盾突出，精深加工能力不足，產業(yè)鏈條短，創(chuàng)新能力弱，產品附加值低。只有堅持問題導向，強化改革創(chuàng)新，才能加速結構優(yōu)化、動能轉化，補齊“短板”、改善供給。

三是大力發(fā)展糧食產業(yè)經(jīng)濟，是實現(xiàn)糧食生產發(fā)展與經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一，保護和調動重農抓糧積極性的有效途徑。充分發(fā)揮加工流通的增值效應，有利于把資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，形成糧食興、產業(yè)旺、經(jīng)濟強的良性循環(huán)。

四是大力發(fā)展糧食產業(yè)經(jīng)濟，是落實以人民為中心的發(fā)展思想，促進農民持續(xù)增收、滿足居民消費需求的現(xiàn)實需要。有利于促進規(guī)模化、標準化生產，拓寬農民增收渠道，更好服務“三農”大局；有利于順應消費升級趨勢，讓城鄉(xiāng)居民“吃得安全”、“吃得健康”、“吃得方便”，更好服務“健康中國”建設。

二、準確把握糧食產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點任務

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是糧食行業(yè)轉型發(fā)展的關鍵時期。要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，加快推動糧食產業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效。

具體來講，就是盡快實現(xiàn)“三個轉變”。在發(fā)展動能上，盡快實現(xiàn)由政策支持和要素支撐為主向創(chuàng)新驅動主導轉變，激發(fā)糧食產業(yè)技術創(chuàng)新活力，推動新產品、新模式、新業(yè)態(tài)加速成長；在發(fā)展路徑上，盡快實現(xiàn)由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向“產購儲加銷”一體化轉變，發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用，接一連三、協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展；在發(fā)展目標上，盡快實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向注重質量效益提高轉變，增加綠色優(yōu)質糧食產品供給，加快推動產業(yè)邁向中高端水平。到2020年，初步建成適應我國國情糧情的現(xiàn)代糧食產業(yè)體系。

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈對接融合成為大勢所趨。要強化系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌聯(lián)動，依托產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依靠創(chuàng)新鏈提升價值鏈，在“三鏈協(xié)同”中增創(chuàng)糧食產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

第一，加速延長產業(yè)鏈。糧食產業(yè)轉型升級，是從粗放向集約演進的過程，也是由短鏈條向長鏈條轉變的過程。堅持因地、因企、因糧施策，推廣全產業(yè)鏈經(jīng)營、產后服務帶動、精深加工主導、商貿物流引領、主食產業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟等模式，大力實施“建鏈、補鏈、強鏈”工程。糧源優(yōu)勢突出的地方，培植引進糧食龍頭企業(yè)，高起點建立加工貿易產業(yè)鏈；產業(yè)鏈條缺失的地方，有針對性地補齊糧食深加工、副產物綜合利用和物流配送等環(huán)節(jié)，向產業(yè)中高端和鏈條終端延伸；產業(yè)初具規(guī)模而層次較低的地方，通過注入技術、管理、資本、品牌、服務等要素，提高產品附加值和競爭力。依托糧食主產區(qū)、特色糧油產區(qū)、糧食重點銷區(qū)、關鍵糧食物流節(jié)點，建設一批國家現(xiàn)代糧食產業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）。鼓勵龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

第二，突出優(yōu)化創(chuàng)新鏈。以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新是推動糧食產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，是糧食產業(yè)走向集約化、綠色化、智能化的重要支撐。深入實施“科技興糧工程”，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批創(chuàng)新型糧食領軍企業(yè)。構建開放、合作、互利、共享的創(chuàng)新生態(tài)，支持糧油企業(yè)與科研院校共建協(xié)同創(chuàng)新共同體，聯(lián)合攻克營養(yǎng)健康、質量安全、節(jié)糧減損、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領域關鍵技術。緊密對接市場需求、先進技術、智能制造、綠色發(fā)展，推進高水平技術改造，實現(xiàn)產品升級、成本降低、質效同增。開展行業(yè)對標活動，提高管理智能化、精細化水平。大力實施“人才興糧工程”，發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育，完善協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的實用型人才。

第三，不斷提升價值鏈。從價值鏈低端向中高端躍升，是產業(yè)鏈條延伸、科技創(chuàng)新驅動的必然結果，也是產業(yè)素質增強帶來的積極效應。突出產品提檔這個前提，推進優(yōu)質糧食工程建設，實施“中國好糧油行動”，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品，增加多元化、定制化、個性化產品供給。抓住品牌帶動這個重點，鼓勵糧食企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，培育一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的全國性糧食名牌產品。強化業(yè)態(tài)升級這個關鍵，開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，推動糧食產業(yè)與旅游休閑、農耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合，培育糧食產業(yè)新增長點。實行糧食產業(yè)企業(yè)標準領跑者激勵機制，建設糧食質量檢驗監(jiān)測體系，建立從產地到餐桌全程追溯體系和平臺，切實保障糧食質量安全。

為確保各項舉措落到實處，要統(tǒng)籌建設糧食產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范市縣、特色產業(yè)園區(qū)、龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)質糧食工程“四大載體”，促進集約集聚集群發(fā)展。

三、科學處理糧食產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的“五個關系”

政府和市場的關系。充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)主體地位，深入推進政企分開。改進完善糧食宏觀調控，強化糧食流通監(jiān)管，加強規(guī)劃引領、標準規(guī)范、技術指導、信息引導等服務，改善糧食行業(yè)營商環(huán)境。落實財稅、金融、用地用電等優(yōu)惠政策，加大對糧食產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展扶持力度。

當前和長遠的關系。順應合理消化糧食庫存的要求，加大加工轉化力度，提高產能利用水平。堅持“加減乘除”并舉，改造傳統(tǒng)產業(yè)調存量，培育新興產業(yè)優(yōu)增量，淘汰落后產能做減量，把握好投資項目的類型、節(jié)奏和力度，增強糧食產業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

產區(qū)和銷區(qū)的關系。鼓勵產區(qū)發(fā)展糧食精深加工、提高就地加工轉化比重，銷區(qū)提高糧油加工層次、健全配送供應體系，并通過產區(qū)企業(yè)到銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡、銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)建立糧源基地、加工物流基地和洽談對接等方式，構建政府引導、企業(yè)主體、市場運作、多方共贏的新型產銷合作體系。

國際和國內的關系。在堅持立足國內、以我為主的前提下，積極參與國際糧食合作交流。加快培育規(guī)模大、實力強、效益好的國際大糧商，引導糧食企業(yè)有序走出去，提高全球糧食市場話語權。

發(fā)展和安全的關系。把糧食安全意識貫穿于糧食產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全過程，服從服務于國家糧食安全戰(zhàn)略，決不能以犧牲糧食安全為代價換取經(jīng)濟效益。endprint