于長(zhǎng)志

摘 要：作為黑龍江地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)作物，玉米作物的秸稈中富含大量可利用化學(xué)成分，有效利用玉米秸稈中的成分可提升作物經(jīng)濟(jì)性。如生產(chǎn)畜牧飼料、還田恢復(fù)地力等。然而，由于利用程度有限，黑龍江省廣大地區(qū)均無(wú)法充分有效利用玉米秸稈，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，對(duì)秸稈進(jìn)行焚燒也造成了一定程度的大氣污染。為此，加強(qiáng)對(duì)玉米秸稈的科學(xué)利用十分必要，需要從政府職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)還田設(shè)計(jì)以及相關(guān)方面著手，不斷優(yōu)化玉米秸稈的利用度。

關(guān)鍵詞：黑龍江 玉米秸稈 利用

黑龍江省的廣大地區(qū)霧霾情況嚴(yán)重，作為東北重工業(yè)地區(qū)，汽車尾氣、供暖煤煙塵等因素困擾著黑龍江地區(qū)。而在廣大農(nóng)村及地區(qū)玉米秸稈的焚燒同樣也是加劇霧霾的重要因素。各級(jí)政府已經(jīng)相繼推出有關(guān)秸稈焚燒的禁止政策，但是仍然存在一定程度的秸稈焚燒問(wèn)題。針對(duì)玉米秸稈的有效利用問(wèn)題需要提升到重點(diǎn)研究的位置。

一、黑龍江省玉米秸稈利用問(wèn)題

（一）還田水平不足

秸稈還田使用相關(guān)農(nóng)機(jī)具存在一定程度不足，農(nóng)機(jī)使用無(wú)法建立配套裝備。黑龍江省全年玉米占地面積約為600余萬(wàn)hm?，如果按照400萬(wàn)hm?/每年計(jì)算還田，則需要增加2700余臺(tái)翻轉(zhuǎn)犁以及5000余臺(tái)免耕播種機(jī)。此外，不同地區(qū)在進(jìn)行還田作業(yè)中還需要使用聯(lián)合整地機(jī)以及相關(guān)設(shè)備，而還田中各種設(shè)備的不配套情況十分普遍。

此外，秸稈還田在實(shí)際操作中經(jīng)濟(jì)性較差，成本高，政府給與補(bǔ)貼較少，如當(dāng)前政府對(duì)玉米秸稈還田補(bǔ)貼僅為300元/hm?。

（二）離田利用水平較差

秸稈離田主要是通過(guò)深加工途徑實(shí)現(xiàn)。目前，黑龍江省的秸稈綜合利用企業(yè)均面臨秸稈收貯運(yùn)與加工成本過(guò)高的問(wèn)題。秸稈產(chǎn)出季節(jié)性強(qiáng)、面廣量大、點(diǎn)多分散，需離田運(yùn)輸?shù)浇斩捈庸さ夭拍苌a(chǎn)加工。

收購(gòu)過(guò)程中，由于秸稈收購(gòu)實(shí)際成本相對(duì)較高，部分企業(yè)為利益哄抬價(jià)格，此前秸稈收購(gòu)價(jià)已經(jīng)漲至350元/t。而離田扎捆及相關(guān)一系列操作均需要使用人力，此部分成本也逐年提升。

對(duì)離田秸稈的存儲(chǔ)、運(yùn)輸也存在問(wèn)題，如建設(shè)存儲(chǔ)中心需要投入相當(dāng)比重的資金；而在運(yùn)輸方面因?yàn)榻斩捗芏容^低，體積相對(duì)較大，造成運(yùn)輸費(fèi)用過(guò)高，也在無(wú)形中增加了總成本。

（三）政府效能發(fā)揮乏力

黑龍江省各級(jí)政府在面對(duì)秸稈問(wèn)題時(shí)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)力度不足，上下級(jí)對(duì)秸稈禁燒的引導(dǎo)工作存在一定問(wèn)題。

政府應(yīng)有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，充分對(duì)秸稈進(jìn)行還田處理，避免秸稈焚燒問(wèn)題。同時(shí)，完善相關(guān)政策，對(duì)秸稈加工企業(yè)給與一定扶持，減免稅收，促使秸稈加工能夠健康發(fā)展。然而，實(shí)際情況卻是各級(jí)地方政府存在一定思想與行為上的問(wèn)題。

首先，針對(duì)秸稈焚燒重視度不足。許多禁令存在形式主義，停留在口號(hào)階段。屬于管理則勢(shì)必造成秸稈焚燒問(wèn)題無(wú)法得到扭轉(zhuǎn)。其次，政府職能部門無(wú)法形成配合，工作不能夠做到協(xié)同作業(yè)。秸稈加工企業(yè)在實(shí)際運(yùn)輸與加工等環(huán)節(jié)，會(huì)受到來(lái)自各個(gè)部門的監(jiān)管，這樣勢(shì)必降低效率，影響企業(yè)發(fā)展。最后，秸稈綜合利用的文化宣傳存在滯后性，未能夠堅(jiān)持將相關(guān)宣傳內(nèi)容落實(shí)到位，農(nóng)民也無(wú)法從思想根源上認(rèn)知到秸稈焚燒的危害。

二、玉米秸稈綜合利用策略分析

通過(guò)上述分析可知，當(dāng)前黑龍江省玉米秸稈綜合利用率仍有待提升，為保證該農(nóng)作物發(fā)揮其主要農(nóng)作物價(jià)值，應(yīng)從多角度出發(fā)，提高其科學(xué)利用效率，并通過(guò)政府行為干預(yù)等，達(dá)到黑龍江省玉米秸稈綜合利用目的。

（一）充分計(jì)劃玉米秸稈還田形式

新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)玉米秸稈還田及綜合利用的目標(biāo)越來(lái)越明確，例如針對(duì)玉米秸稈還田比例的指示：截止到2020年我國(guó)玉米秸稈的還田利用率應(yīng)超過(guò)80%。因此，黑龍江省各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)部門應(yīng)按照政策指示做出科學(xué)計(jì)劃，明確玉米秸稈還田比例與形式。例如，各地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)與環(huán)境特點(diǎn)，將3～4年作為玉米秸稈還田計(jì)劃周期，在不同年間還田形式應(yīng)做出一定調(diào)整：在規(guī)劃周期內(nèi)的第一年采用翻埋還田方式，第二年采用聯(lián)合整地機(jī)混拌還田，第三年采用玉米秸稈加工飼料還田等。除此之外，在計(jì)劃周期內(nèi)若該地區(qū)的溫度條件適宜可適當(dāng)選擇玉米秸稈地表覆蓋形式完成還田利用。在農(nóng)具選擇上政府應(yīng)派出科技員進(jìn)行指導(dǎo)，以保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元都能夠形成翻轉(zhuǎn)犁地、秸稈還田農(nóng)機(jī)具等標(biāo)配農(nóng)機(jī)具。

（二）政府層面發(fā)揮積極干預(yù)作用

黑龍江各地區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)到玉米種植的重要作用，并基于“農(nóng)業(yè)優(yōu)先，多方聯(lián)動(dòng)”前提下做好玉米種植科學(xué)規(guī)劃，使玉米秸稈利用率達(dá)到充分發(fā)揮。例如，針對(duì)玉米秸稈能夠直接還田的應(yīng)直接與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行結(jié)合，并制定出符合生產(chǎn)特點(diǎn)的還田計(jì)劃，以村鎮(zhèn)為單位進(jìn)行“規(guī)模化、科學(xué)化”秸稈還田作業(yè)；針對(duì)玉米秸稈能夠進(jìn)行工業(yè)加工的，政府要與企業(yè)進(jìn)行正向溝通，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，一方面保證玉米秸稈有效利用，一方面也有效保證企業(yè)利益，通過(guò)合理的政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)綜合利用。除此之外，針對(duì)露天焚燒玉米秸稈情況應(yīng)與政府各級(jí)干部考核情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以引導(dǎo)政府人員加大對(duì)玉米秸稈綜合利用工作的重視，避免出現(xiàn)露天焚燒污染環(huán)境等問(wèn)題。

（三）注重黑龍江省玉米秸稈還田宣傳工作

當(dāng)前新媒體時(shí)代，各行業(yè)宣傳工作迎來(lái)了新的機(jī)遇。黑龍江各級(jí)政府應(yīng)抓住新的宣傳形勢(shì)，通過(guò)各渠道宣傳模式對(duì)玉米秸稈還田的重大意義進(jìn)行宣傳，例如通過(guò)“微信公眾號(hào)”、“微博話題”、“電視培訓(xùn)”等進(jìn)行線上宣傳；再通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)班、玉米秸稈現(xiàn)場(chǎng)宣傳會(huì)等線下宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到玉米秸稈的“五化”綜合利用對(duì)黑龍江省的環(huán)境保護(hù)價(jià)值，以切實(shí)從自身角度出發(fā)對(duì)玉米秸稈還田進(jìn)行落實(shí)，避免再度出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)玉米秸稈還田作業(yè)，對(duì)黑龍江黑土地資源保護(hù)、保障生態(tài)環(huán)境都有著重要意義，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。因此應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，以保障黑龍江農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了合理利用玉米秸稈，創(chuàng)建生態(tài)化、綜合性以及系統(tǒng)性利用玉米秸稈方案，政府需建立科學(xué)方案，建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面確保玉米種植的穩(wěn)步提升，另一方面還應(yīng)當(dāng)對(duì)玉米秸稈加工企業(yè)進(jìn)行稅收方面的減免減壓，確保黑龍江各地區(qū)建立具有可循環(huán)性的玉米秸稈發(fā)展環(huán)境。

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