蒙璐

隨著全球化背景的不斷加深，資源安全作為各國國家安全體系的重要組成部分，日益受到各國各地區(qū)的重視。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中，資源安全是相當(dāng)重要的議題，隨著我國可持續(xù)發(fā)展以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念不斷在推進(jìn)，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、制定政策的決策者都愈發(fā)關(guān)注資源安全這一重大課題。

所謂資源安全，是指一個國家或地區(qū)可持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力。我國的西部地區(qū)包括12個省市及自治區(qū)，約占全國總面積的72%，西部地區(qū)是我國的資源富集區(qū)，礦產(chǎn)、土地、水、等資源十分豐富，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，而且開發(fā)潛力很大，這是西部形成特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)和有利條件，更在保障國家能源資源安全方面可以發(fā)貨重大作用。因此，極有必要從資源安全機(jī)制建設(shè)的角度，來認(rèn)識和研究國家西部地區(qū)資源安全問題。

現(xiàn)筆者嘗試從以下幾個方面來對中國西部地區(qū)資源安全機(jī)制建設(shè)提供較有可行性的建議。

一、構(gòu)建西部地區(qū)資源安全全方位保障體制

從宏觀上看，我國西部地區(qū)資源安全一直以來面臨著這樣或那樣的挑戰(zhàn)：資源的大量損耗與資源可持續(xù)利用之間的矛盾；資源勘探開發(fā)利用過程中對環(huán)境的破壞與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾；有限的資源面臨日益增長的人口壓力；經(jīng)濟(jì)全球化背景對資源安全帶來的負(fù)面效應(yīng)增多等等。面對這些矛盾和問題，我們認(rèn)為西部地區(qū)資源安全亟待一個全方位的保障體制。政府通過宏觀調(diào)控機(jī)能，從政策層面上制定資源全方位保障相關(guān)體制，加快建立能源補(bǔ)償機(jī)制，加大能源安全保障機(jī)制建設(shè)力度，加強(qiáng)能源勘探開發(fā)監(jiān)測保護(hù)，從源頭上扭轉(zhuǎn)能源粗放型開發(fā)惡化趨勢。

除此之外，資源安全通過法治來保障也是當(dāng)務(wù)之急，但現(xiàn)行的環(huán)境資源法制建設(shè)依然存在著許多不足。這就需要從法制、政策等層面保障資源的安全，從資源第一步的探測，到勘探、開發(fā)和利用等環(huán)節(jié)，進(jìn)行系統(tǒng)地監(jiān)測把控，掌握資源開發(fā)來源和去向管理的主動權(quán)，把相關(guān)工作落實到每一個責(zé)任部門負(fù)責(zé)監(jiān)管好實施好，把控資源高效集約利用，確保每一個環(huán)節(jié)都有保障，資源有針對性地用在刀刃上。

二、建立并完善西部地區(qū)資源安全的科技創(chuàng)新體制

西部地帶地廣人稀，地質(zhì)勘探難度較大，但西部地帶最大的優(yōu)勢在于資源豐富，以礦產(chǎn)資源為例，在已探明的礦產(chǎn)資源中， 有相當(dāng)部分儲量位居全國首位， 并有一部分是國家緊缺礦產(chǎn)資源。在環(huán)境惡劣的環(huán)境下想要充分開發(fā)利用好資源，最重要的是依靠科學(xué)技術(shù)，而充分保障西部地區(qū)的資源安全，更需要科技創(chuàng)新來輔助。

西部地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展立足于優(yōu)勢資源，應(yīng)建立產(chǎn)學(xué)研一體化資源開發(fā)模式。西部地區(qū)擔(dān)負(fù)著向東部提供礦產(chǎn)、電力、天然氣等資源的重任， 但也不應(yīng)當(dāng)僅僅作為單純的原材料和初級產(chǎn)品輸出方。應(yīng)建立并完善西部地區(qū)資源安全的科技創(chuàng)新體制，發(fā)展高科技為資源安全保駕護(hù)航， 利用資源監(jiān)測大數(shù)據(jù)等平臺來實時關(guān)注資源安全動態(tài)。同時，資源安全的保障需要通過建立引進(jìn)科技創(chuàng)新人才、實施科技合作交流和增加科技投入機(jī)制來共同實現(xiàn)。

三、建立以協(xié)調(diào)資源系統(tǒng)的運(yùn)行、開放的資源安全保障管理體制

合理的資源系統(tǒng)控制是實現(xiàn)資源安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。打破原有的傳統(tǒng)而固化的資源安全保障管理體制，改變高消耗資源的粗放型經(jīng)營模式，建立西部地區(qū)資源大數(shù)據(jù)平臺，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代的資源優(yōu)化配置功能，協(xié)調(diào)資源系統(tǒng)的運(yùn)行、開放。

增強(qiáng)政府在協(xié)調(diào)資源系統(tǒng)的運(yùn)行、開放中的引導(dǎo)作用，促進(jìn)新型資源安全保障管理體制體系的建立和全社會對資源安全保障管理支持力度的大幅度增長。利用大數(shù)據(jù)平臺，收集資源的各項動態(tài)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分析，給出合理可行的建議。

四、構(gòu)建資源勘查、開發(fā)與保護(hù)一體化的體制

應(yīng)該如何去保障關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈甚至是國家政治安全的西部自然資源具有穩(wěn)定而持續(xù)的供給能力、如何實現(xiàn)資源利用在時空上的優(yōu)化配置，這些都是我國西部地區(qū)資源安全最關(guān)心的根本問題。

為了落實可持續(xù)發(fā)展的理念，我們應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提高西部地緣資源安全并進(jìn)而保障中國的國家資源安全。要將粗放型的勘探開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)合理地集約型開發(fā)模式，改變過去先污染后治理的勘探開發(fā)觀念，“既要金山銀山，也要綠水青山”，要建立勘探開發(fā)和保護(hù)環(huán)境一體化的體制。為滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，既要保護(hù)和合理利用有限的自然資源，又要依靠科技進(jìn)步充分挖掘潛力，促使其增值，并在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、生活消費等方面逐步建立資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)體系。

五、實施充分利用“兩種資源，兩個市場”戰(zhàn)略

資源安全與政治安全、文化安全等一樣，是國家安全的必不可少部分。國家資源安全的實現(xiàn)應(yīng)該首先充分落實整合好國內(nèi)各地區(qū)的資源，這就應(yīng)該建立在各個地區(qū)之間科學(xué)分工與協(xié)調(diào)運(yùn)作的基礎(chǔ)之上。我國東、中、西三大地區(qū)的資源儲存量和社會經(jīng)濟(jì)條件落差很大，因而在保障國家資源安全方面承擔(dān)的職能也當(dāng)然不一樣。西部地區(qū)是我國的資源富集區(qū)，礦產(chǎn)、土地、水、等資源十分豐富，人均資源占有量也相對較高，但存在的主要問題是資源的開發(fā)難度大，多為不可再生資源，地區(qū)分布不均。但我們應(yīng)該看到， 西部地區(qū)的國境線較長，而國境之外的鄰國各類資源豐富， 與我國形成較強(qiáng)的互補(bǔ)性， 我們應(yīng)該充分利用這一點，將合理利用“國外資源、國外市場”優(yōu)勢互補(bǔ)寫入我國西部地區(qū)資源安全機(jī)制建設(shè)當(dāng)中來。

對于西部地區(qū)資源安全來說，尤其是我國“入世”以后，在世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)、國際資源市場不斷擴(kuò)大的形式下，我們必須要參照經(jīng)濟(jì)全球化的大背景，才能更好地研究制定我國西部地區(qū)資源安全戰(zhàn)略，在國內(nèi)實行資源優(yōu)化配置，最大限度減少資源的耗竭速度，維護(hù)資源支持系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定性和服務(wù)功能；在國際上要營造安全穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境，充分利用國際市場。

由此看來，保障資源安全有兩條主要途徑：第一，充分利用國際市場尤其是西部地區(qū)周邊國家對短缺的部分資源進(jìn)行補(bǔ)充；第二，有效保護(hù)與合理利用國內(nèi)資源，充分利用國家東部等地區(qū)對西部資源的優(yōu)勢互補(bǔ)；同時，積極開發(fā)新型能源等可替代資源，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

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