湯術麗

摘要： 隨著我國高等職業(yè)教育改革的發(fā)展，德國高等工程教育專業(yè)認證越來越受到國內學者的重視。2018年1月1日，全德范圍內將開始實施認證體系新規(guī)。新規(guī)下的高等工程教育專業(yè)認證將經歷一系列重大變化，同時也將呈現出一些新的問題。

Abstract： With the development of China's higher professional education reform， the professional certification of education of German higher engineering has attracted more and more attention from domestic scholars. The new certification system will begin to be implemented throughout Germany from January 1， 2018. Professional certification for higher engineering education under the new rules will undergo a series of major changes and will also present some new problems.

關鍵詞： 認證新規(guī)；變革；專業(yè)認證；問題

Key words： new rules of the certification；reform；professional certification；problems

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）36-0170-02

0 引言

在“中國制造2025”的國家戰(zhàn)略大背景下，我國急需大批應用型技術人才，而我國幾十年所形成的職業(yè)教育運行模式，已經無法適應經濟發(fā)展的要求。2013年，教育部批準37所應用技術大學為改革試點單位。我國職業(yè)教育改革勢在必行。德國的“雙元制”職業(yè)教育體系是全世界公認的領先職業(yè)教育模式。了解、學習、借鑒德國職業(yè)教育體系有利于我國職業(yè)教育模式的改革。而德國的教育之所以能夠取得如今的成就，在很大程度上得益于它的一套完整的、由全國性的學科評審委員會、認證機構和高校共同組成的專業(yè)認證體系，對全國各專業(yè)的認證評估制定統(tǒng)一的標準，并保證各專業(yè)的質量。自2018年1月1日起，全德范圍內將開始實行全新的認證評估體系新規(guī)。

本文將從德國工程教育專業(yè)認證簡介、德國認證體系新規(guī)實施的背景情況、主要進程和變化、及后續(xù)跟蹤等方面對新規(guī)進行解讀，以期為我國有意向與德國在“專業(yè)認證”，特別是高等工程教育領域合作的高校提供有益的參考。

1 德國工程教育專業(yè)認證簡介

德國從20世紀90年代開始在高等工程教育領域進行一系列改革。其措施包括：引進專業(yè)認證機制，建立質量保障體系；在保留原有學位制度的基礎上，引進國際上通行的學士、碩士學位及其課程，對新設立的學位和專業(yè)強制進行評估和認證，以確保新學位和課程的質量。經過多年的實踐，專業(yè)認證作為一種行之有效的社會監(jiān)控手段，在德國高等工程教育領域廣泛開展。在德國，專業(yè)認證體系由全國性的學科評審委員會、認證機構和高校共同組成。為了統(tǒng)一專業(yè)認證標準并保證機構自身的質量，1998年，德國各州文教部長聯席會議與德國大學校長聯席會議聯合成立了全國性的學科評審委員會，由學科評審委員會專門負責學士和碩士課程的審批工作和對專業(yè)認證機構的資格認可。學科評審委員會作為獨立的機構，由14名州代表、高校代表、學生代表以及企業(yè)家的勞工組織的代表組成。學科評審委員會制定了一整套質量認證程序，通過評審的認證機構可獲得學科評審委員會頒發(fā)的“資質印章”。[1]目前，德國通過可學科評審委員會的認可開展認證的機構有6家。其中一家權威的認證機構是ASIIN，全稱是工程科學、信息學、自然科學和數學學科認證機構。主要負責對德國高校工程學科、信息學科、自然學科和數學學科各個專業(yè)的認證。[2]

2 德國認證體系新規(guī)背景

2008年4月，德國北-威州某私立高校的兩個專業(yè)最終沒有通過某高等教育學科專業(yè)認證評估機構（私法性協會）的認證評估決定；2008年5月，北-威州教育部責令該私立高校停止招生，并進行整改。其間，經協商及投訴無果，該私立高校于2009年11月將該認證評估機構及其州政府教育主管部門告上行政管理法庭，認為州政府教育主管批準開辦的學科專業(yè)為什么被私法性認證評估機構的“認證評估決定”的否決。官司一直打到德國聯邦憲法法院——這是德國聯邦憲法法院介入教育事業(yè)的極個別重要事案之一。

德國聯邦憲法法院于2016年1月17日做出判決：北-威州關于高等教育學科專業(yè)認證評估程序法規(guī)違憲。其判決的核心思想是：“認證”符合德國基本法（憲法）的相關規(guī)定，是州立法者/政府教育主管部門保障教育質量的行政手段/工具。但是，不能將此職能及權限更多地委托于其他參與者，即像ASIIN這樣的私法性認證協會，而應遵從科學（高等教育）的自我理性，由州政府教育主管部門自行做出決定。迄今關于高等教育學科認證評估程序法規(guī)違憲的要害之處是：“私法性認證評估協會”“合法地”“越俎代庖”，凌駕于“州政府教育主管部門”之上。但須強調的是：這不是“私法性認證評估協會”本身及其認證評估措施的錯誤。啟動全德高等教育學科認證評估體系重大變革的目的是，修訂法規(guī)，依法管理，強化職能，理順關系，嚴格措施，確保質量。

3 主要進程和變化

3.1 新規(guī)主要進程

德國聯邦憲法法院的判決，責成德國各州文教部長聯席會牽頭，最遲在2017年12月31日前，與16個聯邦州文教部簽訂《國家協議》（Staatsvertrag），對現行的認證評估體系法規(guī)進行修訂，并制定新的認證評估程序體系法規(guī)（Musterrechtsverordnung），從2018年1月1日開始施行。endprint

2017年9月12日到14日，德國柏林召開了認證新規(guī)施行前的一次重要研討會：“德國高校變革時代：德國認證評估體系新規(guī)”Zeiten des Wandels der deutschen Hochshullandschaft： Die Neuordnung des deutschen Akkreditierungssystems ab 2018。德國有關州政府教育主管部門、高校領導暨學科專業(yè)負責人、教師、大學生、認證機構和企業(yè)界的代表共194人與會。解讀、貫徹和應對德國將從2018年1月1日開始施行的高等教育學科專業(yè)認證評估新規(guī)。德國文教部長聯席會議認證工作組組長、北-威州創(chuàng)新教育研究部官員Dietmar M？觟hler博士，作為政府教育主管部門代表，對制定認證評估新規(guī)的起因、過程、新舊規(guī)比較等方面進行政策性宣講；德國雇主聯合會前副會長、德國科學認證委員會成員Josef Beutelmann榮譽博士和德國大學校長聯席會副會長、柏林經濟技術大學校長Monika Gross博士教授，分別從認證機構和德國學校的層面和角度，對認證評估新規(guī)的影響以及在實施過程中應該注意的問題進行了闡釋；部分參會代表就如何從法律和政治層面去適應德國聯邦憲法法院的判決，新規(guī)的“變”與“不變”，高等學校、認證機構和德國認證委員會在新規(guī)體系中的角色，以及可能出現的新問題和解決方案等進行了專題報告和討論。

3.2 新規(guī)主要變化

目前，新的認證/評估程序體系法規(guī)尚未正式出籠。據研討會的“法規(guī)政策解讀”等報告和發(fā)言透露，新的認證/評估程序體系法規(guī)，將主要包括以下內容：

①強化德國各州文教部長聯席會議授權（轄屬）的“德國高等教育學科專業(yè)認證委員會（AR）”的專業(yè)/評估職能，賦予其更多行政管理權限；

②施行針對學科專業(yè)的“項目認證/評估（Programm-Akkreditierung/Evaluation）”、針對高等學校的“系統(tǒng)認證/評估（System-Akkreditierung）/Evaluation”和“其他認證/評估”，高等學?？勺赃x認證/評估模式；

③建立全德統(tǒng)一的具有可比性的認證/評估標準，均以《歐盟標準和指南》（ESG）和相關學科專業(yè)認證/評估標準為參照，以促進/保證歐盟高等教育的統(tǒng)一性；

④取消認證/評估機構的專業(yè)專家聘任權，認證/評估專家（高校教師和大學生代表）須由高等學校校長聯席會議（HRK）任命，并向AR做出推薦，高等學校領導不得聘為認證/評估專家；

⑤認證/評估認證機構不得再出具“認證/評估決定”，而是出具“認證/評估建議”—不再是強制性的行政管理措施，認證/評估機構不直接將“認證/評估建議”送達高等學校，而是將“認證/評估建議”呈請AR作出最后“認證/評估決定”；

⑥制定具有“上限”的認證/評估收費標準，初次通過認證/評估的有效期為五年，通過再認證/評估的限期為七年；

⑦AR繼續(xù)負責對認證/評估機構進行資質性的認證/評估。

3.3 面臨的新問題

新規(guī)的施行也面臨這一系列的新問題。比如：高等學校內/外部認證/評估的協調性、高等學校領導與專業(yè)領域認證/評估之間的矛盾、與歐盟認證/評估標準的同一性、認證/評估機構既有認證/評估專家隊伍的繼續(xù)利用和建設、認證/評估程序周期過長、AR“一根針線孔”權限的官僚化、職業(yè)實踐界參與度的削弱、德國高等教育學科認證/評估的國際（北美）承認等。

4 結束語

德國各州文教部長雖然已經簽署了國家協議，但是，各州的認證評估程序的具體執(zhí)行規(guī)定還正在商討制定中。具體要怎么做2018年1月1日開始便會知曉。我們將繼續(xù)關注德國啟動高等教育學科認證評估體系重大變革的進展情況，并作出及時的反饋和報告，以期為我國有意與德國在高等教育專業(yè)認證領域進行合作、并引進德國高等工程教育專業(yè)認證體系的院校提供政策支持和信息參考。

參考文獻：

[1]陳新艷，張安富.德國高等工程教育的專業(yè)認證[J].高教發(fā)展與評估，2007（5）：73-74.

[2]吳清.德國高等工程教育認證機構ASIIN的研究[J].當代教育實踐與教學研究，2016（2）：213.

[3]孫進.德國高等教育認證——機構、程序與標準[J]. 高等教育研究，2013（12）.endprint