湯 旭

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110136）

奉張時(shí)期中國銀行在東北推行領(lǐng)券制的失敗

湯 旭

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110136）

中國銀行原名大清銀行,清季民初一直作為國家銀行.民國初年，北洋政府以中國銀行為中央銀行，欲推行領(lǐng)券制，借此統(tǒng)一幣制、增加稅收.此舉嚴(yán)重影響了奉系軍閥的財(cái)政收入與擴(kuò)軍備戰(zhàn)，遂強(qiáng)制剝奪了中行在東三省的發(fā)行業(yè)務(wù)并轉(zhuǎn)至奉系控制下的東三省官銀號(hào)手中，從而使中行淪為奉系勢(shì)力下的一般銀行，失去了推行領(lǐng)券制的條件.而以東三省官銀號(hào)為代表的地方金融機(jī)構(gòu)重新獲得發(fā)行權(quán)后，實(shí)際成為東北地區(qū)的中央銀行，為配合奉系軍閥的戰(zhàn)爭，大發(fā)奉票，進(jìn)而導(dǎo)致了東北經(jīng)濟(jì)的大蕭條.

中國銀行；領(lǐng)券；國庫；發(fā)行；奉系軍閥

1 奉系時(shí)期中國銀行在東三省推行領(lǐng)券制的金融環(huán)境

領(lǐng)券是指向有發(fā)行權(quán)的大銀行繳納一定成分的準(zhǔn)備金，領(lǐng)取該行鈔票使用的活動(dòng).清末民初，中國紙幣發(fā)行極其混亂.發(fā)行準(zhǔn)備有金本位者，有銀本位者；發(fā)行主體有華資銀行與外資銀行，還包括流入我國的外幣以及農(nóng)村地區(qū)大量存在的私票.發(fā)行權(quán)的分散與幣制混亂的狀況引起了中央政府的重視，先后頒行《國幣條例》《取締紙幣則例》等條例，力圖依靠國家強(qiáng)制力完成幣制統(tǒng)一.但在通貨的實(shí)際流通中，以中國銀行為代表的大銀行所發(fā)行的銀行券，逐步替代了小銀行的銀行券.中央政府為統(tǒng)一發(fā)行權(quán)，中國銀行也為推廣本行券，使領(lǐng)券制度得以推廣.1930年代初，領(lǐng)券制進(jìn)入成熟發(fā)展期，1935年法幣政策的推行代表著領(lǐng)券制度的結(jié)束.“領(lǐng)券制度是近代中國銀行業(yè)務(wù)特有的紙幣發(fā)行制度，在中國近代紙幣發(fā)行史上占有特殊地位，成為中國近代貨幣制度構(gòu)成的“基礎(chǔ)”制度之一.”[1]

民國初年，東三省幣制之惡為全國之首.奉天興業(yè)銀行總辦談國恒在其《整頓東省錢法芻言》中指出“錢法之亂今日已極，通國皆然，東省為最.曰現(xiàn)銀，曰票銀，曰大龍洋，曰站人，曰小龍洋，曰銀圓票，曰錢票，曰羌帖，曰老頭票.種類之多，分歧錯(cuò)出，滋不過舉其”[2]1914年3月1日中央政府國務(wù)會(huì)議議決，以中行券收官銀號(hào)券.同年，中國銀行依據(jù)財(cái)政部決議制定了《東三省中國銀行發(fā)行兌換券試辦章程》，在東北開始實(shí)行領(lǐng)券制度，發(fā)行兌換券以圖擴(kuò)充營業(yè)區(qū)域，推廣發(fā)行.次年4月，財(cái)政部再派唐宗愈赴東三省調(diào)查幣制，唐在提交的報(bào)告中指出，以中行所發(fā)之小銀圓鈔票收兌地方官銀號(hào)鈔票，即可充實(shí)府庫，中行也可進(jìn)行實(shí)力擴(kuò)張.北洋政府以中國銀行統(tǒng)一三省幣制，乃因鼎革之后，孫中山，袁世凱相繼追認(rèn)中國銀行為中央銀行，且?guī)判派跫眩又?914年復(fù)業(yè)的中國銀行東三省分行下轄13處分號(hào)，17處兌換所，營業(yè)范圍基本覆蓋三省主要地區(qū).

中國銀行在東三省推行領(lǐng)券制的最大阻力來自奉系軍閥及其控制的一系列地方金融機(jī)構(gòu).這一系列地方金融機(jī)構(gòu)大致可分為官營與私營兩種.官營者主要為東三省官銀號(hào)、吉林永衡官銀錢號(hào)、黑龍江廣信公司、邊業(yè)銀行等；私營金融機(jī)構(gòu)為奉系軍閥私人直接創(chuàng)辦的金融機(jī)構(gòu)，包括奉天實(shí)業(yè)銀行、東北銀行、奉天儲(chǔ)蓄會(huì)等.在中行領(lǐng)券制度下，地方金融機(jī)構(gòu)將失去發(fā)行權(quán)，且依照《取締紙幣則例》，領(lǐng)券行需向中行繳納五成現(xiàn)金準(zhǔn)備，故地方金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)券額也將受到限制.但三省的財(cái)政收入、奉系軍閥的軍餉、奉系金融機(jī)構(gòu)的投資、貿(mào)易、放貸以及匯兌，都嚴(yán)重依賴奉票的供應(yīng).因此，奉省當(dāng)局對(duì)中行的業(yè)務(wù)開展進(jìn)行了阻撓.

隨著東北局勢(shì)的逐漸緊張，奉系軍閥為迎合戰(zhàn)爭的需要，急需控制地方財(cái)政，掠奪財(cái)富.為此，其加強(qiáng)了對(duì)中國銀行的控制，逐漸剝離其央行業(yè)務(wù)，劃歸與其自身利益密切的地方金融機(jī)構(gòu)——東三省官銀號(hào)、打破了中行在東北推行領(lǐng)券制的計(jì)劃.這實(shí)質(zhì)上是民國初年地方軍閥割據(jù)的大歷史背景下，中央與地方對(duì)經(jīng)濟(jì)控制權(quán)的爭奪在末端的具體體現(xiàn).

2 中國銀行領(lǐng)券制失敗的原因

2.1 鈔票發(fā)行權(quán)剝奪

發(fā)行權(quán)是領(lǐng)券制推行的基礎(chǔ).中國銀行作為中央銀行復(fù)業(yè)后，財(cái)政部制定《中國銀行則例》，規(guī)定其擁有代國家發(fā)行國幣之責(zé)，并電令各省政府要求以中國銀行所發(fā)行鈔票完納糧租稅厘一切公款，這一政令在實(shí)質(zhì)上否定了東北地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)行紙幣的合法性.同時(shí)，奉票的發(fā)行需要經(jīng)過北京財(cái)政部印刷局承印和中國銀行的調(diào)撥，其發(fā)行數(shù)額受到極大限制.北洋政府與中國銀行都希望通過對(duì)奉票流通的限制與領(lǐng)券制度的推廣，以中行券代替奉票的流通，逐步統(tǒng)一幣制.

奉票發(fā)行與流通的受限對(duì)于奉省財(cái)政是巨大的打擊.張作霖主政以后，“奉天省年支出中軍費(fèi)（陸軍軍費(fèi)）占70%以上，多的時(shí)候達(dá)到90%”[3]，相應(yīng)的，其他如內(nèi)務(wù)費(fèi)、教育費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等財(cái)政支出必然受到極大的壓縮.在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，諸官署解決經(jīng)費(fèi)之唯一辦法便是向官銀號(hào)與中國銀行借貸.而中國銀行作為國家之央行，發(fā)行的鈔票具有法定兌換的義務(wù)，無法像東三省官銀號(hào)一樣隨意發(fā)行奉票，墊付政府財(cái)政虧空.同時(shí)，商股股東也懼怕對(duì)奉天的財(cái)政支持會(huì)導(dǎo)致銀行的巨大虧損，因此，對(duì)于奉天的省財(cái)政借款并不積極，反而多次電令中行奉天分號(hào)催討欠款，這對(duì)于一心備戰(zhàn)的奉系軍閥而言無疑是巨大的掣肘.因此，奉系軍閥急切地希望將中國銀行的發(fā)行權(quán)據(jù)為己有.

1917年張作霖宣布獨(dú)立后，隨即開始了對(duì)中國銀行發(fā)行業(yè)務(wù)的一步步剝離，發(fā)出訓(xùn)令，以統(tǒng)一幣制為由要求財(cái)政廳、三道尹、商務(wù)總會(huì)、銀行公會(huì)以及警務(wù)處不準(zhǔn)使用中行的“吉黑”小洋券，同時(shí)要求中國銀行收回所發(fā)小洋券，改為大洋[4].

次年4月，奉天省長提出具體取締中國銀行銀圓券的辦法.其中第五條規(guī)定，以后中交兩行在奉省發(fā)行紙幣，須征得省政府的同意，這在一定程度上對(duì)其發(fā)行數(shù)額產(chǎn)生了限制.中國銀行作為中央銀行認(rèn)為奉省對(duì)其的監(jiān)督要求違背了其國家銀行的職能，遂提出反對(duì)，但面對(duì)當(dāng)局再三發(fā)出的訓(xùn)令無奈做出了妥協(xié)，宣布了八條發(fā)行辦法.在明確要求奉省的中國銀行擁有管理全省各支行的權(quán)力，并保持管理獨(dú)立的基礎(chǔ)上，作為讓步，中國銀行同意奉天省政府在其所發(fā)行的銀行券上加蓋監(jiān)理官印，并同奉天省立銀行一致行動(dòng)，于1919年4月20日前回收小洋券.中國銀行對(duì)奉天省當(dāng)局的讓步，不但使得其自身地位降低到與省銀行一般，而且其發(fā)行業(yè)務(wù)也受到政府監(jiān)理，發(fā)行數(shù)額已經(jīng)變?yōu)橛墒≌疀Q定.

奉省對(duì)中國銀行發(fā)行業(yè)務(wù)進(jìn)行限制的同時(shí)，也打擊其所發(fā)行的紙幣在民間的流通限度.1918年奉天財(cái)政廳訓(xùn)令各縣知事和各捐稅征收局長，禁止收受和使用中國銀行所發(fā)行的小洋票，但由于中國銀行發(fā)行之兌換券能維持票價(jià)，素為一般商民信用，故上項(xiàng)禁令并未產(chǎn)生太大影響.1919年3月12日，奉省發(fā)布東三省巡閱使令，禁止捐稅征收局、東三省官銀號(hào)和興業(yè)銀行收受中國銀行兩行的小洋票；27日又發(fā)禁令，要求各地從收到命令之日起，必須在十日內(nèi)回收小洋票，如果過期后仍發(fā)現(xiàn)有此票流通，將于省內(nèi)流放當(dāng)?shù)毓倮?比如，1919年7月，由于在興京縣市面發(fā)現(xiàn)一張中國銀行發(fā)行的十元小洋票，縣知事及警務(wù)處處長即遭到了減薪處分.奉系軍閥通過處罰地方官吏，強(qiáng)化了政令的執(zhí)行效果，使得三省不再使用中國銀行兌換券完納糧租稅厘等一切公款，這對(duì)于中國銀行的發(fā)行業(yè)務(wù)無疑是個(gè)巨大的打擊.此后，中國銀行發(fā)行業(yè)務(wù)失去了獨(dú)立性，其發(fā)行之紙幣已經(jīng)不再具有國幣的性質(zhì).

與此同時(shí)，奉系控制的東三省官銀號(hào)則獲得了巨大的發(fā)展.由于奉省政府要求中國銀行在1918年4月回收小洋券，改發(fā)大洋券，在如此短促的時(shí)間內(nèi)不僅要回收舊幣，新幣的推廣又需要一定的時(shí)間，這就會(huì)造成舊幣業(yè)已收盡，而新幣推行未廣之際，民間交易媒介品的接替產(chǎn)生空檔，從而促使東三省官銀號(hào)在此時(shí)濫發(fā)大洋票的情況的產(chǎn)生.到了1917年底，東三省官銀號(hào)已發(fā)行大洋票3,530,000元，而中國銀行僅發(fā)行246，657元.[5]中國銀行紙幣的流通區(qū)域已經(jīng)為東三省官銀號(hào)所代替.

1922年直奉戰(zhàn)爭時(shí)，張作霖命部下把北京財(cái)政部印刷局承印東三省匯兌券的全部底版運(yùn)到奉天，歸東三省官銀號(hào)的東記印刷所有.此后發(fā)行兌換券就不用請(qǐng)準(zhǔn)北京財(cái)政部，而是一紙政令，隨心所欲.1925年，奉系軍閥又將發(fā)行權(quán)集中于東三省官銀號(hào)、中國銀行、交通銀行、邊業(yè)銀行四行.中行完全受奉系軍閥的控制，兌換券的發(fā)行數(shù)額受到極大限制，到了1928年，其發(fā)行額已不足官銀號(hào)的1%（見表1），遂逐漸被排擠出流通領(lǐng)域.中行券的流通規(guī)模與實(shí)際流通范圍已不足以推行領(lǐng)券制.

表1 1924-1928年中國銀行在東北發(fā)行數(shù)目[6]單位：元（奉大洋）

2.2 國庫業(yè)務(wù)的剝離

領(lǐng)券制成功推行的重要保證在于保持幣信.1912年中國銀行訂定《中國銀行兌換券章程》，規(guī)定其所發(fā)鈔券得隨時(shí)兌現(xiàn).這要求中行具有較高的發(fā)行準(zhǔn)備，得以隨時(shí)兌換，保持中行券的信用.但中國銀行的發(fā)行準(zhǔn)備位于京滬兩庫，因此經(jīng)營東北三省的國庫業(yè)務(wù)對(duì)于充實(shí)中行在東三省的發(fā)行準(zhǔn)備意義重大.自中國銀行東三省分行成立后，作為國家銀行，對(duì)國庫的經(jīng)營理當(dāng)屬于其職責(zé)范圍.1913年4月15日,財(cái)政部以大總統(tǒng)命令公布實(shí)施《中國銀行則例》.則例第十三條規(guī)定中國銀行受政府委托，經(jīng)營管理國庫.所以說，關(guān)稅、鹽稅以及一切國家的公款均應(yīng)屬于中國銀行的經(jīng)理范圍.同年，財(cái)政部頒布了金庫條例草案，規(guī)定受財(cái)政總長委托，中國銀行管理總金庫，分金庫，支金庫.同期，北洋政府為加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治，保證中央財(cái)政稅收以削弱地方軍閥實(shí)力，決定繼續(xù)推行分稅制改革.1913年11月22日財(cái)政部正式公布了《劃分國家稅地方稅法（草案）》，將田賦、鹽稅、關(guān)稅、貨物稅等重要稅源悉數(shù)劃撥中央，由各地中國銀行代為經(jīng)理.這一時(shí)期，奉系控制下的東三省官銀號(hào)作為省庫代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一省之收支，雖是國立銀行，但并不具有代理金庫的性質(zhì)，于是1914年5月財(cái)政部協(xié)商奉天省改由中國銀行金庫代理收支，東北地區(qū)在民國政府治下,理當(dāng)服從中央政府的決定.同時(shí)，北洋政府亦希望此項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施既可充實(shí)中央府庫，加強(qiáng)政府實(shí)力，又可強(qiáng)化對(duì)地方軍閥的控制，消減其力量.

民國初年中國的主要稅種是田賦、鹽稅和關(guān)稅.其中海關(guān)收入為列強(qiáng)所把持，鹽稅收入主要賠付外債.奉天省財(cái)政收入主要由田賦、官營業(yè)，以及清末以來的苛捐雜稅三個(gè)主要部分組成，如若依從中央政府將田賦劃為中國銀行代為管理，則將失去占據(jù)東三省年財(cái)政百分之二十以上的收入.[7]在民國初年北洋軍閥割據(jù)的背景下，奉省的田賦、關(guān)余、鹽余都被以各種名義截留進(jìn)入奉系控制的東三省官銀號(hào)，以維持一省之財(cái)政支出，自然不肯將之轉(zhuǎn)歸中央.但礙于統(tǒng)一政府之名義，奉省不得不將省庫代理權(quán)移交中國銀行，但此后多次上書中央要求返還.1915年6月10日盛京電財(cái)政部以“惟奉省每到陽歷六七八九十等月收入最淡，出入約虧百五十萬元.從前收款分存各銀行尚可調(diào)劑，現(xiàn)入款均交金庫，即難向他行通融.軍餉勢(shì)難刻延，”[8]為由請(qǐng)求緩向中行代理的金庫交款.12月18日，奉天巡按使段芝貴再次呈文財(cái)政部以奉省財(cái)政紊缺，外權(quán)漸強(qiáng)為由，擬請(qǐng)整頓官銀號(hào)，以期抵制，而資挽救，并請(qǐng)求將省金庫代理權(quán)轉(zhuǎn)官銀號(hào)，均遭回絕.此后，奉省當(dāng)局?jǐn)?shù)次以兌現(xiàn)風(fēng)潮，政費(fèi)墊款，實(shí)業(yè)資本墊款的名義向中行請(qǐng)求財(cái)政部電令中行撥付錢款，并拖欠不還.“1917年5月30日，奉省督軍兼省長張作霖宣布獨(dú)立，與中央斷絕關(guān)系，並通令全省所有運(yùn)署、關(guān)署、中交銀行各機(jī)關(guān)款項(xiàng)暫均無庸解京，并即時(shí)監(jiān)督等因.道尹並派員到行查庫，索開全部帳款清單，限止京款匯解.”[9]此時(shí)的中國銀行在名義上仍握有省庫代理之權(quán)，但其業(yè)務(wù)進(jìn)行都在奉省控制之下.1917年6月王永江出任奉天省財(cái)政廳長，并制定《奉天省各稅局改定所章程》，明確要求為保障稅款安全，所征收稅款必須當(dāng)日交官銀號(hào)及其分號(hào).至此，中行東北分行之國庫業(yè)務(wù)已在實(shí)質(zhì)上被取締.本地?zé)o充實(shí)的發(fā)行準(zhǔn)備，又難以承受從關(guān)內(nèi)兩庫調(diào)撥的風(fēng)險(xiǎn)，且中行所發(fā)地名券異地兌現(xiàn)需要高額匯水，因此，中行券在貿(mào)易中逐漸減少，使得領(lǐng)券制走向失敗.

3 中行領(lǐng)券制失敗的后果

中國銀行在東三省推行領(lǐng)券制度，由于缺少強(qiáng)有力的中央政府支持最終敗落，東三省沒有形成統(tǒng)一的貨幣體制，從而使中行也無法通過貨幣的供應(yīng)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.而以東三省官銀號(hào)為代表的東北各省地方金融機(jī)構(gòu)在重獲發(fā)行權(quán)后，也成為奉系各種開支的來源.其發(fā)行量更是隨著軍閥戰(zhàn)爭的發(fā)展而與日俱增，“1921年發(fā)行數(shù)額3000多萬，1924年增加了一倍，到1925年就直接打到一億叁仟多萬.”[10]奉票的濫發(fā)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響，經(jīng)濟(jì)上惡性的通貨膨脹，使東北經(jīng)濟(jì)全面蕭條，據(jù)奉天總商會(huì)1928年2月統(tǒng)計(jì)，沈陽有“11個(gè)銀行，6個(gè)儲(chǔ)蓄所，36所錢莊關(guān)閉.有5089各工商企業(yè)被迫停業(yè)，其中有456家雜貨鋪，416家餐館，165個(gè)工廠，156個(gè)機(jī)器廠，142家米店，116家洋貨店及83家百貨店，其倒閉情況約占總數(shù)的1/3”[11].經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩也引發(fā)了奉系集團(tuán)內(nèi)部的分裂，郭松齡在其倒戈反奉宣言書中譴責(zé)張作霖濫發(fā)奉票，使“錢法日見毛荒”，給東北人民造成沉重災(zāi)難.張作霖的另一左膀右臂奉天省長王永江在勸諫無果后，憤然辭職.內(nèi)憂必然導(dǎo)致外患，早有統(tǒng)一東北幣制，控制東北經(jīng)濟(jì)野心的日本更是利用雙方的斗爭，數(shù)次發(fā)起擠兌事件，加劇了東北經(jīng)濟(jì)惡性發(fā)展，并通過滿鐵與橫濱正金銀行、朝鮮銀行合作，推行金票與銀票.由于兩行具有較高的發(fā)行準(zhǔn)備，幣信良好，加之日本政府的大力支持，其所發(fā)行之鈔票成為東北國際貿(mào)易的重要兌換媒介.

領(lǐng)券制有利于形成統(tǒng)一的貨幣制度，而統(tǒng)一的貨幣制度可以促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這就需要全國性的金融機(jī)構(gòu)——中央銀行的調(diào)節(jié)，而中央政府強(qiáng)有力的支持則是保證中央銀行可以完成上述任務(wù)的首要前提.“但軍閥的特質(zhì)是地方割據(jù)，是超經(jīng)濟(jì)剝削，所以，軍閥在本質(zhì)上必然不需要一個(gè)統(tǒng)一的金融制度，如果貨幣金融真的統(tǒng)一了，則軍閥們便無從霸占，把一地銀行據(jù)為己有.而且，他們?cè)谠瓌t上也不需要一個(gè)健全的，統(tǒng)一的銀行制度，因?yàn)槭聦?shí)如果成為那樣，則他們便反而無以濫發(fā)紙幣來露骨的剝削民眾了.”[12]奉系軍閥對(duì)中國銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)券制的阻撓，實(shí)際則是雙方背后的政治勢(shì)力的較量.軍閥控制的金融機(jī)構(gòu)在中行領(lǐng)券制度所建立的統(tǒng)一貨幣金融體制下只會(huì)失去省庫與發(fā)行權(quán)，淪為一般銀行.這與奉系軍閥擴(kuò)軍備戰(zhàn)的意圖完全背道而馳.地方勢(shì)力的勝利則使奉票的發(fā)行失去央行監(jiān)管，奉票變?yōu)檐婇y命令下的財(cái)政發(fā)行.這種毫無經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)行最終導(dǎo)致了奉票的毛荒，使東北的經(jīng)濟(jì)陷入蕭條.

〔1〕董昕.近代中國銀行業(yè)領(lǐng)券發(fā)行制度的演進(jìn)[J].中國經(jīng)濟(jì)史研究,2014（1）.

〔2〕中國銀行行史編輯委員會(huì).中國銀行行史資料匯編上編一[M].北京：中國金融出版社,1995.637.

〔3〕東三省金融整理委員會(huì).東三省金融整理委員會(huì)報(bào)告書[M].1931.217-218.

〔4〕中國銀行遼寧省分行，中國銀行吉林省分行，中國銀行黑龍江省分行.中國銀行東北地區(qū)行史資料匯編（1913-1948）中國銀行,1996.331.

〔5〕遼寧省檔案館奉天省長公署案卷 卷號(hào)5577.

〔6〕錢業(yè)月報(bào) 第 11卷 3號(hào)，1-5頁，民國 20年（1931）.

〔7〕東三省金融整理委員會(huì).東三省金融整理委員會(huì)報(bào)告書[M].1931.227.

〔8〕中國銀行遼寧省分行，中國銀行吉林省分行，中國銀行黑龍江省分行.中國銀行東北地區(qū)行史資料匯編（1913-1948）中國銀行,1996.332.

〔9〕中國銀行總行.中國銀行行史資料匯編上編（1912-1949）[M].北京：中國檔案出版社,654.

〔10〕西村成雄.二十世紀(jì)而二十年代東三省地方權(quán)力的崩潰過程[J].大阪外語大學(xué)學(xué)報(bào),1971(7).

〔11〕中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所.國外中國近代史研究[M].1982第三輯331.

〔12〕程琳.中國近代銀行制度建設(shè)思想研究[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1999.135.

F832.9

A

1673-260X（2017）11-0077-03

2017-09-12

教育部國際合作與交流司基金項(xiàng)目資助（教外司留〔2014〕1685）