文/ 談 科

維護(hù)法律尊嚴(yán) 樹(shù)立司法權(quán)威—濱海新區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督支持法院解決執(zhí)行難側(cè)記

文/ 談 科

執(zhí)行工作是人民法院工作的重要組成部分，是公平正義最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。執(zhí)行難一直是社會(huì)各界高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的老大難問(wèn)題。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在全國(guó)十二屆人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”，向全國(guó)人民作出了莊嚴(yán)承諾。天津市高級(jí)人民法院提出了“力爭(zhēng)在一年內(nèi)基本解決涉民生案件執(zhí)行難問(wèn)題，用兩年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作目標(biāo)，向基本解決執(zhí)行難發(fā)起了總攻。濱海新區(qū)人大常委會(huì)高度重視法院執(zhí)行工作，將其列為2017年重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，并延伸監(jiān)督鏈條，在一個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目上綜合運(yùn)用了調(diào)研、視察、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、跟蹤監(jiān)督等多種監(jiān)督手段，形成監(jiān)督的閉合循環(huán)，持續(xù)用力、久久為功，達(dá)到真監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真支持，助推法院基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)工作。

調(diào)查+研究 確定監(jiān)督重點(diǎn)

濱海新區(qū)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍、改革開(kāi)放創(chuàng)新的先行區(qū)，相應(yīng)反映在司法領(lǐng)域就是民商事糾紛高發(fā)，執(zhí)行案件總量大，人均辦案量一直居全市前列，基本解決執(zhí)行難任務(wù)重、壓力大。解決執(zhí)行難問(wèn)題事關(guān)法律權(quán)威和司法公信，事關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)和公平正義，事關(guān)法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

調(diào)查研究是謀事之基，成事之道，是分析情況、提出建議解決問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提，也是新區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)行工作的重要方式。年初，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次帶領(lǐng)內(nèi)司委有關(guān)人員深入?yún)^(qū)法院調(diào)研，反復(fù)討論，最終確定將執(zhí)行工作作為今年常委會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目，并通過(guò)濱海時(shí)報(bào)、濱海電視臺(tái)等新聞媒體向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

2017年3月，區(qū)人大內(nèi)司委聽(tīng)取了新區(qū)法院執(zhí)行局工作匯報(bào)，7月又深入天津自貿(mào)法庭了解涉自貿(mào)區(qū)執(zhí)行案件處理情況，通過(guò)查看執(zhí)行案卷、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、進(jìn)行執(zhí)行工作滿意度測(cè)評(píng)、與執(zhí)行法官面對(duì)面交流等方式，對(duì)新區(qū)法院執(zhí)行工作現(xiàn)狀有了一個(gè)初步、客觀的認(rèn)識(shí)。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，大家了解到，2016年以來(lái)，新區(qū)法院共受理執(zhí)行案件22611件，執(zhí)結(jié)18441件，結(jié)案率81.56%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的118.23億元，實(shí)際執(zhí)結(jié)9097件，實(shí)際執(zhí)結(jié)率49.33%。

視察+初審 推動(dòng)監(jiān)督進(jìn)行

組織代表深入新區(qū)法院現(xiàn)場(chǎng)觀看執(zhí)行信息系統(tǒng)操作，遠(yuǎn)程觀摩法官實(shí)地執(zhí)行

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2017年8月，濱海新區(qū)人大常委會(huì)組織代表實(shí)地視察新區(qū)法院的執(zhí)行工作。通過(guò)實(shí)地察看區(qū)法院執(zhí)行指揮中心，現(xiàn)場(chǎng)觀看執(zhí)行信息系統(tǒng)操作，遠(yuǎn)程觀摩法官實(shí)地執(zhí)行，使代表們對(duì)執(zhí)行工作有了更加直觀、深入的了解。區(qū)人大常委會(huì)主任許紅星通過(guò)法院執(zhí)行遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)與在外地執(zhí)行的法官進(jìn)行了視頻通話，了解執(zhí)行工作進(jìn)展情況。在組織視察的基礎(chǔ)上，召開(kāi)內(nèi)司委會(huì)議對(duì)區(qū)法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真初審，為主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議審議做了充分的準(zhǔn)備。代表們認(rèn)為，2016年以來(lái)區(qū)法院嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院和市高級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的部署要求，緊密結(jié)合新區(qū)執(zhí)行工作實(shí)際，全面推行任務(wù)清單制度，明確工作重點(diǎn)、目標(biāo)、舉措、責(zé)任人和時(shí)間表，以執(zhí)行工作信息化建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化執(zhí)行工作規(guī)范化為突破口，創(chuàng)新執(zhí)行模式，優(yōu)化完善工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行管理，一手抓執(zhí)行工作突出問(wèn)題治理，一手抓執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，特別是深入開(kāi)展涉民生案件的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行。建立通報(bào)制度，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案清理。對(duì)外加強(qiáng)與公安局、檢察院等有關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，對(duì)內(nèi)認(rèn)真抓好立案、審判與執(zhí)行工作的協(xié)同配合等做法很有特點(diǎn)，取得了很好的社會(huì)效果，有效地維護(hù)了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹(shù)立了司法權(quán)威，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力司法保障。

代表們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，對(duì)新區(qū)法院執(zhí)行工作也指出了一些差距和不足：執(zhí)行隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)還需要加強(qiáng)，一些干警擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)意識(shí)欠缺，個(gè)別干警甚至存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行問(wèn)題；執(zhí)行強(qiáng)制性措施適用還不夠到位，還沒(méi)有形成對(duì)失信被執(zhí)行人的有效震懾；執(zhí)行信息化建設(shè)還不能完全滿足執(zhí)行工作的需要；執(zhí)行宣傳工作的方法手段、渠道途徑還不夠豐富，對(duì)公眾的宣傳引導(dǎo)力度還不夠。圍繞存在的不足和問(wèn)題，代表們紛紛踴躍發(fā)言提出意見(jiàn)建議，并對(duì)報(bào)告稿的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也提出了修改意見(jiàn)。

審議+建議 確保監(jiān)督落實(shí)

2017年9月，濱海新區(qū)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)真梳理了在調(diào)研和視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并綜合代表提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)行歸納匯總，聚焦解決執(zhí)行難工作的難點(diǎn)，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，形成了《濱海新區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于區(qū)法院執(zhí)行工作的審議意見(jiàn)》，交由區(qū)法院研究處理。《意見(jiàn)》指出：

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。要進(jìn)一步牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)做好執(zhí)行工作是踐行司法為民宗旨、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的必然要求，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的誠(chéng)信基礎(chǔ)。要繼續(xù)把基本解決執(zhí)行難作為“一把手”工程，進(jìn)一步抓好立案、審判和執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)配合，做好綜合服務(wù)保障，圍繞實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)法院各部門(mén)責(zé)任，著力補(bǔ)齊各項(xiàng)工作短板，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。

二是發(fā)揮主體作用，加大執(zhí)行力度。要嚴(yán)格履行基本解決執(zhí)行難主體責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)執(zhí)行工作依法規(guī)范高效進(jìn)行。積極推進(jìn)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，完善以員額法官為主導(dǎo)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)行工作考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行程序各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約。加強(qiáng)執(zhí)行強(qiáng)制性措施適用，強(qiáng)化執(zhí)行威懾效力。完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)調(diào)查和財(cái)產(chǎn)處置制度，提高查控能力和處置實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行法官的教育培訓(xùn)，提升執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)水平。

三是加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。解決執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加快推動(dòng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)各界參與”的綜合治理執(zhí)行難工作格局。區(qū)法院要加強(qiáng)與公、檢、司等部門(mén)的協(xié)作配合，研究建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制。要積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持、協(xié)助，繼續(xù)加快推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化與執(zhí)行工作的深度融合，在“總對(duì)總”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查詢的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取銀行、房管等部門(mén)的支持，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)查控覆蓋面，提高執(zhí)行工作質(zhì)效。加大對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施信用監(jiān)督、警示和懲戒力度，繼續(xù)加大對(duì)老賴公開(kāi)曝光力度，樹(shù)立司法權(quán)威。

四是深化執(zhí)行公開(kāi)，營(yíng)造良好氛圍。加大執(zhí)行公開(kāi)的力度和范圍，以公開(kāi)促公正，開(kāi)展“陽(yáng)光執(zhí)行”等活動(dòng)，主動(dòng)推送相關(guān)重要節(jié)點(diǎn)信息和執(zhí)行措施信息，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步加大執(zhí)行宣傳力度，充分運(yùn)用微信、微博等新媒體平臺(tái)，宣傳人民法院執(zhí)行工作理念，展現(xiàn)人民法院解決執(zhí)行難工作成果，爭(zhēng)取人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持，促使社會(huì)各界特別是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員自覺(jué)履行生效法律文書(shū)，為解決執(zhí)行難工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

解決執(zhí)行難工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及諸多方面，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，非一日、一時(shí)之功。濱海新區(qū)人大常委會(huì)將以“咬定青山不放松”之勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的韌勁和剛性，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，抓好審議意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，監(jiān)督支持區(qū)法院打贏基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（作者為濱海新區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)司工委干部）