程凌華 李 享 谷瀟磊 顧佳煒 萬旭華 周孚僑

（科技部火炬中心）

2016年國家高新區(qū)綜合發(fā)展與數(shù)據(jù)分析報(bào)告

程凌華 李 享 谷瀟磊 顧佳煒 萬旭華 周孚僑

（科技部火炬中心）

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年， 也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。一年來，國家高新區(qū)不斷深化體制機(jī)制改革，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略布局，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試取得一定成效，三類園區(qū)、新升級高新區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、戰(zhàn)略提升，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)效果明顯；國家高新區(qū)通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不斷發(fā)掘新的增長源泉，實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了中高速增長；國家高新區(qū)通過持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，持續(xù)提高創(chuàng)新投入力度，展現(xiàn)出強(qiáng)勁創(chuàng)新勢頭，創(chuàng)新產(chǎn)出成果成效顯著，有效地支撐和引領(lǐng)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；國家高新區(qū)通過積極培育和扶持創(chuàng)新型企業(yè)，不斷促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)各類企業(yè)差異化、特色化成長；國家高新區(qū)通過大力營造園區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)，前瞻性布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合、良性促進(jìn)的局面。

國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最主要的戰(zhàn)略力量，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

以下根據(jù)2016年全國146家國家高新區(qū)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對高新區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析。

一、國家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長實(shí)力明顯

（一）提質(zhì)增效，持續(xù)支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

圖 1 2015年、2016年國家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

2016年，全國146家高新區(qū)共有91093家企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)，較上年新增入統(tǒng)企業(yè)8381家，共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入276559.4億元、工業(yè)總產(chǎn)值196838.7億元、凈利潤18535.1億元、上繳稅額15609.3億元、出口總額29146.1億元，營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅額和出口總額的增速分別為9.0%、5.8%、15.2%、9.6%、-1.1%（參見圖1）。受我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和出口整體形勢的影響，國家高新區(qū)出口總額較2015年有所下降，但其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

2016年，146家國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到87677.3億元，同比增長8.7%。146家國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（744127億元）比重達(dá)11.8%，其中高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市GDP比重達(dá)到50%以上的為7家，30%以上的為19家，比重達(dá)到20%以上的為43家；國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)際上繳稅費(fèi)總額為15609.3億元，占全國稅收收入（130354億元）比重達(dá)12.0%，較2015年占比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。國家高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量上持續(xù)支撐國民經(jīng)濟(jì)增長和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，國家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量整體向好。2016年國家高新區(qū)納入統(tǒng)計(jì)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤20127.6億元，較2015同比增長12.4%，是全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速（8.5%）的1.5倍。園區(qū)企業(yè)的平均利潤率、增加值率和工業(yè)增加值率分別為6.7%、20.8%和20.3%，與2015年相比，利潤率、增加值率和工業(yè)增加值率均保持穩(wěn)步提升，分別提高0.4、0.3和0.5個(gè)百分點(diǎn)（參見圖2）。

圖 2 2015年、2016年國家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)比較

（二）高效集約，優(yōu)化結(jié)構(gòu)踐行綠色發(fā)展

國家高新區(qū)持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展方式，促進(jìn)生產(chǎn)效率不斷提升，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，2016年國家高新區(qū)企業(yè)人均創(chuàng)造價(jià)值的能力繼續(xù)提升，人均經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)較2015年穩(wěn)步提升。2016年，國家高新區(qū)人均營業(yè)收入、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均凈利潤、人均上繳稅額、人均出口總額分別為153.1萬元、109.0萬元、10.3萬元、8.6萬元、16.1萬元，較2015年人均指標(biāo)除出口總額外，其余指標(biāo)均有所提升（參見表1）。2016年國家高新區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為31.7萬元/人，是全國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（9.5萬元/人）的3.3倍，國家高新區(qū)依然是全國經(jīng)濟(jì)效率的高地。

國家高新區(qū)牢固樹立綠色發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境營造發(fā)展優(yōu)勢，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，全力構(gòu)筑環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成生態(tài)與發(fā)展互相促進(jìn)的良性發(fā)展格局。根據(jù)2016年底對國家高新區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，國家高新區(qū)平均綠化覆蓋率達(dá)到39.4%；且超過68%的國家高新區(qū)出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展政策（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=136），把生態(tài)文明和綠色發(fā)展放在高新區(qū)建設(shè)的突出位置。全國146家國家高新區(qū)中有75家高新區(qū)獲得國際或國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)評定認(rèn)可的ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證，超過高新區(qū)總數(shù)的一半。2016年國家高新區(qū)工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗為0.510噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國平均水平。

（三）開放共享，深度提升國際競爭水平

國家高新區(qū)積極踐行國家的全球發(fā)展與全面開放戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，通過產(chǎn)品國際化、要素國際化和組織國際化并行，全面提升國際化水平，高新區(qū)國際貿(mào)易拓展能力、全球創(chuàng)新資源集聚能力和企業(yè)創(chuàng)新的國際競爭力逐漸增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查問卷顯示（樣本量N=138），超過半數(shù)的國家高新區(qū)出臺(tái)了國際化發(fā)展政策，已經(jīng)開啟國際化戰(zhàn)略布局。

國家高新區(qū)積極鼓勵(lì)企業(yè)開拓和利用國際市場，加快高新區(qū)企業(yè)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)出口。從總量上看，2016年國家高新區(qū)出口總額和出口占營業(yè)收入的比重較2015年小幅下滑，但國家高新區(qū)出口總額占全國外貿(mào)出口（貨物及服務(wù)出口156648億元）的比重達(dá)到18.6%，較2015年小幅上漲。在受到外貿(mào)大環(huán)境和匯率等因素的影響下，國家高新區(qū)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額為15884.9億元，技術(shù)服務(wù)出口總額1402.2億元，分別較2015年同比增長5.7%、17.7%。

同時(shí)，國家高新區(qū)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口（39876.1億元）比重為39.8%，較2015年占比提高3個(gè)百分點(diǎn)；國家高新區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)出口總額占全國服務(wù)出口（18193億元）比重為7.7%，較2015年占比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口和技術(shù)服務(wù)出口占高新區(qū)出口總額比重分別為54.5%和4.8%，較2015年占比分別提高了3.5和0.8個(gè)百分點(diǎn)（參見圖3）。國家高新區(qū)通過調(diào)整和優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)等形式，不斷提升企業(yè)參與國際貿(mào)易的水平和層級，高新技術(shù)產(chǎn)品出口和技術(shù)服務(wù)出口表現(xiàn)出較強(qiáng)發(fā)展勢頭。

表 1 2016年、2015年國家高新區(qū)人均經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)比較

圖 3 2016年國家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口和技術(shù)服務(wù)出口情況

國家高新區(qū)積極主動(dòng)地集聚、整合和利用全球創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技開放合作，國際一流研發(fā)機(jī)構(gòu)和海外高層次創(chuàng)新人才云集國家高新區(qū)。國家高新區(qū)積極鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)溢出，截至2016年底，國家高新區(qū)內(nèi)共有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)2275家，較2015年增加265家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)成為有效配置國際創(chuàng)新資源的重要平臺(tái)。國家高新區(qū)吸納大量海外高層次人才創(chuàng)辦、經(jīng)營企業(yè)，截至2016年底，國家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中有留學(xué)歸國人員11.8萬人、外籍常駐人員5.8萬人、引進(jìn)外籍專家1.6萬人，有4061人入選國家千人計(jì)劃，其中1726人為園區(qū)推選并入選，146家國家高新區(qū)中有25家高新區(qū)（或園區(qū)）成為國家“海外高層次人才創(chuàng)新基地”，共有留學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)32937家。

國家高新區(qū)積極整合國際資本，企業(yè)通過在境外資本市場上市、融資等方式吸引大量國際資金。2016年國家高新區(qū)吸引外資實(shí)際投資額為3017.6億元，較2015年同比增長14.4%，占全國實(shí)際使用外商直接投資金額（8132億元）的比重為37.1%，較2015年增長3.6個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)海外上市融資股本為486.9億元，較2015年同比增長11.9%，其中，內(nèi)資控股企業(yè)海外上市融資股本為336.2億元，占高新區(qū)全部企業(yè)海外上市融資股本的69.0%，內(nèi)資控股企業(yè)海外上市融資繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢頭。

國家高新區(qū)積極引導(dǎo)企業(yè)開展境外投資，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外分支機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)通過境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)、境外收購等方式，培育國際化品牌，幫助企業(yè)塑造全球的競爭優(yōu)勢。2016年，國家高新區(qū)納入統(tǒng)計(jì)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)對外直接投資額1224.8億元，比2015年增長51%，占全國對外直接投資額（不含銀行、證券、保險(xiǎn)）（11299億元）比重達(dá)10.8%，國家高新區(qū)企業(yè)不斷加快國際化步伐，“走出去”成為高新區(qū)企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇的一條重要路徑。高新區(qū)企業(yè)通過加大科技研發(fā)與創(chuàng)新，將越來越多的高新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)資源輸出到國外市場，打開了國際渠道。2016年國家高新區(qū)企業(yè)共設(shè)立境外營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)3826家，設(shè)立境外技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)752家，設(shè)立境外生產(chǎn)制造基地457家。

國家高新區(qū)大力促進(jìn)企業(yè)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，支持企業(yè)申請境外專利、注冊商標(biāo)。截至2016年底，國家高新區(qū)企業(yè)擁有境外授權(quán)專利34786件，擁有境外注冊商標(biāo)53459件，共有330家企業(yè)參與形成國際標(biāo)準(zhǔn)的制定；其中，內(nèi)資控股企業(yè)擁有境外專利18238件，擁有境外注冊商標(biāo)38042件，共有265家內(nèi)資控股企業(yè)參與形成國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，內(nèi)資控股企業(yè)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量占全部企業(yè)的比重均超過50%（參見表 2）。

表 2 2016年國家高新區(qū)內(nèi)資控股企業(yè)和全部企業(yè)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況

二、國家高新區(qū)創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁活力凸顯

（一）營造氛圍，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

國家高新區(qū)持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，不斷優(yōu)化各類服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)精益發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有效地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

眾創(chuàng)空間的出現(xiàn)向前延伸了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)觸角，增強(qiáng)和完善了科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的前端環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，提供了更專業(yè)、更便捷、更系統(tǒng)的“早期孵化”服務(wù)。國家高新區(qū)按照《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，加快建設(shè)和培育一批有亮點(diǎn)、有潛力、有特色的眾創(chuàng)空間，并緊密對接實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展。截至2016年底，146家國家高新區(qū)共擁有1598家眾創(chuàng)空間，其中科技部備案的眾創(chuàng)空間為541家，逐漸形成了創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。同時(shí)，國家高新區(qū)積極總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，使創(chuàng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共享、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)得到有效積累和跨區(qū)域傳播傳承，激發(fā)更多的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造出更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。截至到2016年底，國家高新區(qū)內(nèi)納入統(tǒng)計(jì)的眾創(chuàng)空間共計(jì)1182家，提供創(chuàng)業(yè)工位26.5萬余個(gè)，當(dāng)年服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)9.9萬個(gè)，吸納就業(yè)33.0萬人，其中吸納應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)10.4萬人。2016年，眾創(chuàng)空間內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員達(dá)到12.9萬人，累計(jì)服務(wù)的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)近21.5萬個(gè)，服務(wù)收入和投資收入達(dá)14.3億元，當(dāng)年有2.6萬家服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)注冊成立為企業(yè)。高新區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間為1.7萬家常駐的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供了技術(shù)支持服務(wù)，常駐的團(tuán)隊(duì)和企業(yè)目前共擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)2.8萬項(xiàng)，其中發(fā)明專利7569項(xiàng)。

國家高新區(qū)一直是全國創(chuàng)業(yè)孵化的熱土，在支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面具有絕對的先天優(yōu)勢。截至2016年底，146家國家高新區(qū)內(nèi)共有科技企業(yè)孵化器1677家，占到全國科技企業(yè)孵化器總量的51.5%；國家高新區(qū)內(nèi)的國家級科技企業(yè)孵化器共450家，占到國家級孵化器總數(shù)的52.1%；科技企業(yè)加速器452家。國家級科技企業(yè)孵化器和加速器總面積分別為2125.3萬平方米12016年，位于國家高新區(qū)內(nèi)的450家國家級科技企業(yè)孵化器共有449家參與科技企業(yè)孵化器統(tǒng)計(jì)調(diào)查。此處數(shù)據(jù)為納入統(tǒng)計(jì)的449家國家級科技企業(yè)孵化器的總面積。和4174.4萬平方米，其中國家級科技企業(yè)孵化器75.3%的面積供在孵企業(yè)使用（參見圖4）。國家高新區(qū)持續(xù)集聚和積累創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，科技企業(yè)孵化器、加速器為高新區(qū)創(chuàng)業(yè)主體注入了鮮活動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，納入統(tǒng)計(jì)的449家國家級科技企業(yè)孵化器內(nèi)共有在孵企業(yè)40084家，其中當(dāng)年新增在孵企業(yè)12125家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)39306家。44家國家級科技企業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)從業(yè)人員66.3萬余人，較2015年同比增長16.8%；其中吸納應(yīng)屆畢業(yè)生63229人，較2015年增加4823人。

圖 4 2016年國家級科技企業(yè)孵化器使用面積用途分布情況

國家高新區(qū)積極落實(shí)和創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。2016年，近95%的國家高新區(qū)對眾創(chuàng)空間等新型雙創(chuàng)平臺(tái)開展政府購買服務(wù)、無償資助或提供業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等直接支持政策，促進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=137）。為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的發(fā)展，國家高新區(qū)還通過財(cái)政資金支持、稅收減免優(yōu)惠等政策支持雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。截至2016年底，國家高新區(qū)內(nèi)納入統(tǒng)計(jì)的449家國家級科技企業(yè)孵化器共獲得各級財(cái)政資助資金20.0億元，單位孵化器獲得各級財(cái)政資助資金444.7萬元；截至2016年底，國家高新區(qū)內(nèi)共計(jì)148家國家級科技企業(yè)孵化器通過國家減免稅收政策審核，當(dāng)年共享受免稅金額0.9億元，單位孵化器享受免稅金額60.1萬元。

此外，國家高新區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合政府和社會(huì)資源，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源、法律服務(wù)、金融服務(wù)等全方位立體化的服務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)成長的支撐。截至2016年底，國家高新區(qū)內(nèi)共有人才服務(wù)機(jī)構(gòu)1726家；會(huì)計(jì)師事務(wù)所1327家；審計(jì)事務(wù)所1073家；律師事務(wù)所1598家；稅務(wù)機(jī)構(gòu)710家；知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)4044家，其中專利服務(wù)機(jī)構(gòu)1341家，商標(biāo)事務(wù)所2408家。

（二）招人聚才，打造全國創(chuàng)新人才高地

作為典型的智力密集園區(qū)，國家高新區(qū)不斷創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過人才激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)支持、科研支持等措施，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。根據(jù)2016年底對國家高新區(qū)進(jìn)行的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，超過98%的國家高新區(qū)建立了靈活的引進(jìn)人才政策（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=137），包括對高層次人才創(chuàng)業(yè)給予辦公用房補(bǔ)貼、公租房配租和房租補(bǔ)貼，其子女在戶口、教育等方面享受綠色通道；對海外人才落戶創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)的啟動(dòng)資金、股權(quán)投資等；近88%的國家高新區(qū)結(jié)合園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向建立了標(biāo)志性專項(xiàng)人才計(jì)劃（數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查；樣本量N=138）；超過58%的國家高新區(qū)試行了企業(yè)科技人員個(gè)人所得稅返還政策，大大提高了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。優(yōu)厚的待遇是國家高新區(qū)企業(yè)留住人才的手段之一，2016年國家高新區(qū)企業(yè)人均工資性收入為112341.5元，較2015年同比名義增長9.3%，是全國居民人均工資性收入（13455元）的8.3倍。

國家高新區(qū)以優(yōu)厚政策聚攏人才、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才，始終堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)招人聚才與立體化培育人才并舉，逐步建立起一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，成為全國的創(chuàng)新人才高地。2016年，國家高新區(qū)企業(yè)從事科技活動(dòng)人員338.6萬人，占全部從業(yè)人員總數(shù)的18.7%，較2015年同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；高新區(qū)企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人811.7萬人，占全部從業(yè)人員總數(shù)的44.9%；本科以上學(xué)歷從業(yè)人員數(shù)為607.5萬人、Ramp;D人員205.6萬人、Ramp;D人員全時(shí)人員數(shù)為139.4萬人，分別增長10.3%、17.2%、16.3%，相較于高新區(qū)從業(yè)人員5.1%的增長速率，可以看出，高學(xué)歷和研發(fā)人才的增長速率均高于從業(yè)人員的平均增速（參見圖5），國家高新區(qū)的從業(yè)人員隊(duì)伍整體的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其中，2016年國家高新區(qū)每萬名從業(yè)人員中Ramp;D人員折合全時(shí)當(dāng)量為710.6人年，是全國每萬名從業(yè)人員中Ramp;D人員（50.0人年）的14.2倍。并且，超過82%的國家高新區(qū)都在積極培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新支持人才，包括科技創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）管理人才、技術(shù)評估人才、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才等（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=138）。

國家高新區(qū)在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面也發(fā)揮了積極作用。截至2016年底，全國高新區(qū)內(nèi)企業(yè)年末從業(yè)人員1805.9萬人，較上年增加86.9萬人；從業(yè)人員中參加社保人數(shù)為1544.9萬人，占全部從業(yè)人員的85.6%；當(dāng)年吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生53.9萬人，較上年增加3.2萬人，國家高新區(qū)企業(yè)成為吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。

（三）支持引導(dǎo)，持續(xù)提高創(chuàng)新投入力度

國家高新區(qū)不斷完善科技金融服務(wù)，逐步建立起政府、企業(yè)、社會(huì)的多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，保障國家高新區(qū)科技創(chuàng)新投入資金持續(xù)增長。

圖 5 2015年、2016年國家高新區(qū)從業(yè)人員情況比較

國家高新區(qū)通過不斷加大政府科技資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)多元化資金投入創(chuàng)新。2016年，146家國家高新區(qū)財(cái)政科技撥款總額達(dá)659.3億元，占高新區(qū)財(cái)政支出比例達(dá)到13.8%，較上年同比增長28.9%；根據(jù)2016年底對國家高新區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，97%的國家高新區(qū)設(shè)立了科技專項(xiàng)資金，園區(qū)平均科技專項(xiàng)資金達(dá)2.0億元（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=137）。國家高新區(qū)大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系提供多方位的科技金融服務(wù)支持，2016年國家高新區(qū)用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金達(dá)到210.6億元，較上年同比增長61.0%，用于支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的資金257.6億元，用于支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金259.4億元；同時(shí)，國家高新區(qū)不斷優(yōu)化資金使用途徑，其中用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金達(dá)到30.7億元，用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的資金達(dá)到59.5億元，用于吸引和支持大學(xué)及研發(fā)機(jī)構(gòu)的資金達(dá)到75.9億元。

國家高新區(qū)有效利用鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，支持和引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，激勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新。2016年國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策共享受稅收減免1899.5億元，較2015年企業(yè)享受稅收減免規(guī)模增加259億元；其中，企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免共計(jì)799.7億元、研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免共計(jì)263.7億元、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免共計(jì)7.5億元，此三項(xiàng)稅收減免較上年分別增長18.5%、25.1%和0.9%。企業(yè)使用來自政府部門的科技活動(dòng)資金用于企業(yè)內(nèi)部科技活動(dòng)的金額為497.7億元，較上年同比增長17.7%。

截至2016年底，146家國家高新區(qū)的91093家企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出8524.9億元，較上年實(shí)現(xiàn)同比增長12.5%；企業(yè)Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出5379.9億元（參見圖6），占到全國企業(yè)Ramp;D經(jīng)費(fèi)支出的44.3%，實(shí)現(xiàn)同比增長19.0%，是全國Ramp;D經(jīng)費(fèi)支出增速（9.4%）的2倍；國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例為6.1%，是全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值比例（2.1%）的2.9倍。國家高新區(qū)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度處于較高水平。

圖 6 2015年、2016年國家高新區(qū)企業(yè)內(nèi)部科技/Ramp;D經(jīng)費(fèi)支出情況

（四）協(xié)同創(chuàng)新，支撐科技經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展

國家高新區(qū)不斷加強(qiáng)科技供給，在穩(wěn)定發(fā)展已有科技創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極探索傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)有效對接的途徑，同時(shí)充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用以及科技、人才、成果和平臺(tái)四位一體的創(chuàng)新優(yōu)勢，通過搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)有效集成創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，為實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、孕育培養(yǎng)“科研產(chǎn)業(yè)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，國家高新區(qū)正在以新型研發(fā)平臺(tái)為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)研發(fā)中心和傳統(tǒng)高校科研院所共同形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新科技供應(yīng)體系，引領(lǐng)我國科技體制轉(zhuǎn)變新方向。

國家高新區(qū)中集聚的眾多大學(xué)機(jī)構(gòu)、科研院所和相關(guān)國家級研究機(jī)構(gòu)，為搭建園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)提供知識(shí)載體和技術(shù)源頭。截至2016年底，國家高新區(qū)內(nèi)共有各類大學(xué)790所；研究院所2600家，其中國家或行業(yè)歸口的研究院所670家；博士后科研工作站1554個(gè)，其中國家級928個(gè)。國家高新區(qū)累積建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室329個(gè)、國家工程研究中心108個(gè)（包含分中心）、國家工程技術(shù)研究中心225個(gè)、國家工程實(shí)驗(yàn)室133個(gè)、國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）198個(gè)，其中，國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室數(shù)量占全國的比重均超過70%。

國家高新區(qū)積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等市場化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)。一方面，具有較強(qiáng)市場優(yōu)勢的企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量迅速擴(kuò)大，截至2016年底，146家國家高新區(qū)共有企業(yè)技術(shù)中心11076家，其中經(jīng)國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心（包含分中心）553家，占全國企業(yè)技術(shù)中心（1347家，包含分中心）的41.1%，國家高新區(qū)企業(yè)逐步占有全國企業(yè)創(chuàng)新資源的半壁江山。另一方面，具有“研發(fā)、孵化、服務(wù)和投資”四位一體功能、“實(shí)體化、資本化、國際化”特征明顯的新型研發(fā)組織呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，這種新型研發(fā)組織發(fā)源于廣東，以深圳高新區(qū)、廣州高新區(qū)、東莞高新區(qū)為代表逐步向全國高新區(qū)擴(kuò)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國高新區(qū)內(nèi)具有各類新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)719家。典型的機(jī)構(gòu)有深圳清華大學(xué)研究院、光啟研究院、廣州達(dá)安基因、中科院西安光機(jī)所等，這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展預(yù)示了我國科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的一個(gè)重要方向，為破解我國科研與市場對接“兩張皮”問題提供了寶貴路徑。

國家高新區(qū)通過推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)與各類創(chuàng)新要素的合作與交流，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果價(jià)值化。截至2016年底，國家高新區(qū)內(nèi)共有生產(chǎn)力促進(jìn)中心349個(gè)，其中國家級87個(gè)；各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1144個(gè)，其中國家級145個(gè)；累計(jì)建成技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)976個(gè)，其中經(jīng)認(rèn)定的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)281個(gè)。2016年，146家國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)委托外單位開展科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出為611.4億元，較上年同比增長21.6%；其中，對境內(nèi)研究機(jī)構(gòu)支出207.4億元、對境內(nèi)高等學(xué)校支出48.6億元、對境內(nèi)企業(yè)支出253.1億元、對境外支出63.4億元。

表 3 2016年、2015年國家高新區(qū)每萬名從業(yè)人員專利產(chǎn)出量

（五）成效顯著，創(chuàng)新產(chǎn)出成果持續(xù)提升

圖 7 2015年、2016年國家高新區(qū)專利申請、授權(quán)、擁有數(shù)量情況

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)代背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新的主要成果和載體，其地位和作用日益突出。國家高新區(qū)歷來重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和利用，各地高新區(qū)不斷出臺(tái)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的政策措施，積極構(gòu)建法治化、市場化的營商環(huán)境，國家高新區(qū)逐步成為全國專利產(chǎn)出最豐碩的區(qū)域之一。2016年，國家高新區(qū)中有71家高新區(qū)被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定為試點(diǎn)（或示范）園區(qū)，占全部園區(qū)的48.6%，另有13家高新區(qū)成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。據(jù)調(diào)查問卷顯示，超過六成的高新區(qū)出臺(tái)了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和保護(hù)政策，且有近92%的國家高新區(qū)實(shí)施專利授權(quán)的后補(bǔ)貼政策（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷，樣本量N=136），用以鼓勵(lì)和保護(hù)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新成果產(chǎn)出。2016年，國家高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年專利申請受理數(shù)量為43.1萬件，其中發(fā)明專利申請受理數(shù)22.6萬件，發(fā)明專利申請受理量占全國發(fā)明專利申請受理總量（133.9萬件）的16.9%；當(dāng)年專利申請授權(quán)數(shù)達(dá)到25.4萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)9.0萬件，發(fā)明專利申請授權(quán)量占全國發(fā)明專利申請授權(quán)量（40.4萬件）的22.3%；國家高新區(qū)企業(yè)共擁有有效專利115.3萬件，其中擁有發(fā)明專利為39.6萬件，高新區(qū)企業(yè)期末擁有有效專利量占全國有效專利量（628.5萬件）的18.3%；與上年同期相比，各類型專利產(chǎn)出量增長率均在15%以上（參見圖7）。

國家高新區(qū)人均專利產(chǎn)出量持續(xù)增長，專利成果產(chǎn)出效率穩(wěn)步提升。2016年國家高新區(qū)萬名從業(yè)人員專利申請受理數(shù)為238.4件，其中發(fā)明專利申請受理數(shù)125.3件；萬名從業(yè)人員專利授權(quán)數(shù)140.8件，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為49.8件；萬名從業(yè)人員擁有有效專利638.2件，其中擁有有效發(fā)明專利219.4件，與2015年同期萬名從業(yè)人員專利/發(fā)明專利的申請、授權(quán)、擁有數(shù)量進(jìn)行比較，均呈現(xiàn)增長態(tài)勢。并且，國家高新區(qū)的單位專利產(chǎn)出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，均為全國平均水平的5倍以上，其中每萬名從業(yè)人員授權(quán)發(fā)明專利、擁有有效發(fā)明專利達(dá)到全國平均水平的9.6倍（參見表3）。國家高新區(qū)專利申請受理量和人均專利申請受理量的增速與全國平均水平基本持平（參見圖8），增速略低。隨著國家高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度的持續(xù)加強(qiáng)，研發(fā)投入帶來的創(chuàng)新產(chǎn)出也日益明顯。2016年國家高新區(qū)億元研發(fā)投入專利產(chǎn)出量，與去年同期相比，除了授權(quán)專利外，其余各類型專利的億元研發(fā)投入產(chǎn)出量均有所增長（參見表 4）。

表 4 2015年、2016年國家高新區(qū)億元研發(fā)投入專利產(chǎn)出量

國家高新區(qū)各類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)競相發(fā)展，企業(yè)品牌建設(shè)成效突出。截至2016年底，146家國家高新區(qū)企業(yè)擁有軟件著作權(quán)34.3萬件，其中當(dāng)年獲得軟件著作權(quán)7.5萬件；擁有集成電路布圖7174件，其中當(dāng)年獲得集成電路布圖1286件；擁有植物新品種1718件，其中當(dāng)年獲得植物新品種372件。與上年同比，軟件著作權(quán)、集成電路布圖、植物新品種的擁有量分別增長37.5%、13.2%、10.5%。2016年國家高新區(qū)企業(yè)擁有國家一類新藥品種156件，其中當(dāng)年獲得9件；擁有國家一級中藥保護(hù)品種31件，其中當(dāng)年獲得5件。2016年國家高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年新增注冊商標(biāo)數(shù)為4.8萬件，同比增長36.6%，每萬人擁有注冊商標(biāo)為195.6件，較2015年同比提高26.7件/萬人。

國家高新區(qū)在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面成效顯著。2016年，146家國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到65055.6億元，新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入64640.0億元，分別比上年增長10.4%和9.7%，新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的31.5%，較上年提升0.7個(gè)百分點(diǎn)；國家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)合同交易非?；钴S，2016年國家高新區(qū)企業(yè)認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交金額達(dá)到3051.7億元，占全國技術(shù)合同成交額（11407.0億元）比重為26.8%，與上年相比基本持平。

圖 8 國家高新區(qū)專利數(shù)量和每萬人專利產(chǎn)出量的增長情況

三、國家高新區(qū)企業(yè)加速成長規(guī)模發(fā)展

（一）渠道多元，完善企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資市場

國家高新區(qū)積極吸納和培育各類金融機(jī)構(gòu)，打造科技金融全產(chǎn)業(yè)鏈，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多元化的融資渠道，催化和完善高新區(qū)資本市場，加速推進(jìn)科技與資本的深度融合。

國家高新區(qū)積極設(shè)立引進(jìn)科技金融專營機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)。截至2016年底，國家高新區(qū)內(nèi)共有銀行2861家，其中484家科技支行；擔(dān)保公司979家；小額貸款公司1013家；科技融資租賃公司668家；科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)2471家。2016年146家國家高新區(qū)共有創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)4299家，平均每家高新區(qū)擁有29家，企業(yè)當(dāng)年獲得創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資額共計(jì)198.7億元，與2015年同比，獲得風(fēng)險(xiǎn)投資增長超過50%。

2016年國家高新區(qū)內(nèi)共有上市企業(yè)1402家，較2015年增加232家。按上市地點(diǎn)對146家高新區(qū)內(nèi)的上市公司進(jìn)行劃分，在境內(nèi)上市1120家，占79.9%，在境外上市282家，占20.1%。境內(nèi)上市的1120家企業(yè)上市市場分布為：深交所主板133家，中小板312家，創(chuàng)業(yè)板317家，上交所358家；境外上市的282家企業(yè)主要上市市場分布為：香港185家，納斯達(dá)克40家，紐約交易所28家，新加坡8家，英國4家，其他境外地區(qū)市場總計(jì)16家（參見圖9）。

圖 9 2016年國家高新區(qū)上市企業(yè)地區(qū)板塊分布情況

國家高新區(qū)在推動(dòng)完善多層次資本市場方面進(jìn)行了有力的探索，“新三板”、“新四板”等創(chuàng)新的科技金融業(yè)務(wù)逐步完善繁榮發(fā)展。“新三板”在國家高新區(qū)試點(diǎn)成功，成為高新區(qū)科技型中小企業(yè)通過股權(quán)融資和早期創(chuàng)投資本退出的重要機(jī)制，目前“新三板”分層制開始實(shí)施，全面向全國性股權(quán)交易市場擴(kuò)容，有力地帶動(dòng)了全國科技金融的發(fā)展。截至2016年底，國家高新區(qū)有3748家企業(yè)通過代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌，較2015年新三板掛牌企業(yè)（2110家）增長77.6%，占全國新三板掛牌企業(yè)總量（10163家）的36.9%。同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家高新區(qū)中還有1283家企業(yè)通過區(qū)域性股權(quán)交易市場（四板）掛牌。

2016年，146家國家高新區(qū)企業(yè)的實(shí)收資本（股本）共計(jì)77212.3億元，較上年同比增長27.1%。其中：企業(yè)上市融資股本4942.1億元，較上年同比增長36.3個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)海外上市融資股本486.9億元，較上年同比增長11.9%。2016年國家高新區(qū)內(nèi)的內(nèi)資控股企業(yè)實(shí)收資本（股本）57915.3億元，企業(yè)上市融資股本4467.5億元，企業(yè)海外上市融資股本336.2億元，占高新區(qū)企業(yè)總體的比重分別為75.0%、90.4%和69.1%。

（二）助力雙創(chuàng)，小微初創(chuàng)企業(yè)活力明顯

隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的逐步優(yōu)化和完善，國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)空前活躍，創(chuàng)業(yè)“新四軍”日益成為創(chuàng)業(yè)主群體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國家高新區(qū)的價(jià)值導(dǎo)向和生活方式。2016年，將近87%的國家高新區(qū)建立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，超過81%的國家高新區(qū)出臺(tái)了支持高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)政策。2016年，平均每家國家高新區(qū)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)超過111次、開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)63次，超過56%的國家高新區(qū)直接參與相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，另有59家高新區(qū)積極推薦園區(qū)企業(yè)參賽。國家高新區(qū)通過舉辦形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)或人員參與雙創(chuàng)發(fā)展。超過70%的國家高新區(qū)存在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、科研人員創(chuàng)業(yè)、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)、大企業(yè)高管離職創(chuàng)業(yè)及連續(xù)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等五類創(chuàng)業(yè)并存的現(xiàn)象（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=137）。

圖 9 2016年國家高新區(qū)上市企業(yè)地區(qū)板塊分布情況

2011-2016年國家高新區(qū)當(dāng)年新增注冊企業(yè)數(shù)持續(xù)提升2這里只是為了大概比較國家高新區(qū)企業(yè)注冊的整體情況，沒有排除國家高新區(qū)數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張的影響。（參見圖10）。2016年全國146家高新區(qū)共有工商注冊企業(yè)140.5萬家，其中當(dāng)年新注冊企業(yè)28.2萬家，當(dāng)年新注冊企業(yè)占工商注冊企業(yè)總數(shù)的20.1%，該比例較2015年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。高新區(qū)當(dāng)年新注冊企業(yè)中有9.3萬家技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)型企業(yè)，占當(dāng)年新注冊企業(yè)的33.0%。截至2016年底，納入火炬統(tǒng)計(jì)的2016年當(dāng)年注冊企業(yè)共有839家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入784.4億元，占高新區(qū)全部入統(tǒng)企業(yè)的2.8%；企業(yè)年末從業(yè)人員共計(jì)6.7萬人，2016年單位新注冊企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位較2015年增加超過10個(gè)。

小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍。國家高新區(qū)持續(xù)涌現(xiàn)和極度活躍的創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體，持續(xù)為高新區(qū)小微企業(yè)隊(duì)伍補(bǔ)充新的血液，高新區(qū)形成了大中小微型企業(yè)比例相對適宜的企業(yè)規(guī)模布局。2016年國家高新區(qū)有大型企業(yè)3968家、中型企業(yè)14613家、小型企業(yè)52187家、微型企業(yè)20325家，占比分別為4.4%、16.0%、57.3%、22.3%，其中小企業(yè)占據(jù)了半壁江山，小微企業(yè)數(shù)量占比將近80%（參見圖11）。

圖 11 2016年國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模分布情況

（三）特色鮮明，集聚高科技高成長企業(yè)

培育高新技術(shù)企業(yè)一直是國家高新區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展工作的重要抓手，國家高新區(qū)已經(jīng)形成了有效支撐我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)群體。2016年，146家國家高新區(qū)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的高新技術(shù)企業(yè)共有38841家，占全國上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（100012家）的38.8%，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的42.6%，較上年增長4.9個(gè)百分點(diǎn)，高企上報(bào)率進(jìn)一步提升。區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅額、出口總額分別為117517.9億元、88862.7億元、9633.5億元、6093.0億元和13613.5億元，占園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體量的比重除實(shí)際上繳稅費(fèi)外，其余主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比均超過40%，特別是凈利潤占到52.0%（參見圖12）。高新技術(shù)企業(yè)始終把創(chuàng)新牢牢抓住，在國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新成果產(chǎn)出方面有舉足輕重的作用，不斷引領(lǐng)國家高新區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2016年企業(yè)數(shù)量占比五分之二的高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出占園區(qū)企業(yè)總體創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的比重均超過70%（參見表5）。

圖 12 2016年國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表 5 2016年國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新情況

以瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)為代表的高成長力企業(yè)逐漸成為國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新引擎。瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)作為創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長快、潛力大的一類企業(yè)，受到各界的廣泛關(guān)注，這類企業(yè)已成為孕育原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)和催動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)顛覆式變革的引領(lǐng)者，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。對于國家高新區(qū)而言，爆發(fā)式成長的瞪羚企業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大型企業(yè)，成為各個(gè)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新名片。根據(jù)科技部火炬中心、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2016年國家高新區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的9萬余家企業(yè)中，2576家高成長企業(yè)入選國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)，國家高新區(qū)整體瞪羚率達(dá)到2.75%，較2015年增長0.3個(gè)百分點(diǎn)，國家高新區(qū)瞪羚率進(jìn)一步增長。作為新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)者、“雙創(chuàng)”示范基地，國家高新區(qū)為科技型企業(yè)成長提供了優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，成為全國獨(dú)角獸企業(yè)的主要集聚地。同時(shí)，獨(dú)角獸企業(yè)也成為高新區(qū)引領(lǐng)新業(yè)態(tài)能力和創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力的象征。2016年，131家獨(dú)角獸企業(yè)榜單中有104家出現(xiàn)在國家高新區(qū)，比例達(dá)到79%。其中，中關(guān)村科技園區(qū)擁有65家獨(dú)角獸企業(yè)，是全球除硅谷之外獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量最多的區(qū)域。

（四）優(yōu)勢明顯，規(guī)模企業(yè)實(shí)力效益強(qiáng)勁

2016年，146家國家高新區(qū)營業(yè)收入超過千億元企業(yè)10家，與上年持平；超過百億元企業(yè)404家，較2015年增加42家；超過十億元企業(yè)3912家，占企業(yè)總數(shù)的4.3%；超過億元企業(yè)22346家，占企業(yè)總數(shù)的24.5%（參見圖13）。

圖 13 2016年國家高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模分布

表 6 2016年國家高新區(qū)營業(yè)收入超億元企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

國家高新區(qū)億元以上規(guī)模企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體量龐大，經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)突出。2016年，營業(yè)收入超過億元的企業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅額和出口總額分別為261675.9億元、187041.4億元、17974.5億元、14735.4億元、28198.3億元，占高新區(qū)整體的比例均超過94%（參見表6），也就是說，企業(yè)數(shù)量占比不足25%的上億企業(yè)貢獻(xiàn)了園區(qū)94%以上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)，2016年國家高新區(qū)內(nèi)上億元企業(yè)的凈利潤率和凈資產(chǎn)收益率為6.9%和12.3%，分別高于高新區(qū)企業(yè)平均水平0.2和1.4個(gè)百分點(diǎn)。

國家高新區(qū)上市企業(yè)實(shí)力強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)效率效益領(lǐng)先發(fā)展。2016年，146家國家高新區(qū)共有1402家上市企業(yè)，占高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的1.5%，但上市企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占國家高新區(qū)的比例均在15%以上，上市企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在國家高新區(qū)的占比是數(shù)量占比的10倍以上。上市企業(yè)的人均營業(yè)收入、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均凈利潤、人均上繳稅額、人均出口總額分別為178.5萬元/人、128.9萬元/人、13.7萬元/人、9.7萬元/人、17.6萬元/人，上市企業(yè)各項(xiàng)人均指標(biāo)均高于園區(qū)企業(yè)總體的人均指標(biāo)（參見表7）；上市企業(yè)的凈利潤率為7.7%，高于億元以上規(guī)模企業(yè)平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，高于高新區(qū)企業(yè)平均水平1.0個(gè)百分點(diǎn)。

四、國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高端發(fā)展

（一）高端發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)漸壯大

國家高新區(qū)自創(chuàng)建以來，就以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為使命，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化和高端化，把高新區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)高地。以高技術(shù)制造業(yè)3高技術(shù)制造業(yè)的劃分以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）為基礎(chǔ)，指國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中Ramp;D投入強(qiáng)度（即Ramp;D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重）相對較高的制造業(yè)行業(yè)，包括：醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造等6大類。和高技術(shù)服務(wù)業(yè)4高技術(shù)服務(wù)業(yè)的劃分以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）為基礎(chǔ)，指采用高技術(shù)手段為社會(huì)提供服務(wù)活動(dòng)的集合，包括：信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的高技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測及治理服務(wù)和其他高技術(shù)服務(wù)（實(shí)際沒有第9類）等9大類。共同構(gòu)成的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分。2016年，146家國家高新區(qū)中屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)41851家，占高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的45.9%；從業(yè)人員達(dá)729.7萬人，占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的40.4%。2016年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅額和出口總額分別為86955.1億元、57078.6億元、6880.1億元、4316.5億元和17896.8億元，占高新區(qū)總體各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比重均在30%左右，其中出口總額占高新區(qū)企業(yè)比重達(dá)61.4%（參見表8）。

表 7 2016年國家高新區(qū)上市企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表 8 2015年、2016年國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)

2016年國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中屬于高技術(shù)制造業(yè)的企業(yè)為12983家，占高新區(qū)統(tǒng)計(jì)企業(yè)的14.3%；屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)共計(jì)28868家，占高新區(qū)統(tǒng)計(jì)企業(yè)的31.7%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量為高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量的兩倍多。2016年，無論是企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)的增長率，還是營業(yè)收入、凈利潤、上繳稅額甚至出口總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長率，高技術(shù)服務(wù)業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高技術(shù)制造業(yè)；但由于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，其工業(yè)總產(chǎn)值、出口總額要遠(yuǎn)低于高技術(shù)制造業(yè)（參見圖14）?？梢钥闯?，國家高新區(qū)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等方面的效果日益凸顯，高技術(shù)服務(wù)業(yè)正在成長為支撐高新區(qū)發(fā)展的重要力量。從2016年國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長貢獻(xiàn)度分布情況也可以看出：高技術(shù)服務(wù)業(yè)在創(chuàng)造新的工作崗位、擴(kuò)大就業(yè)方面貢獻(xiàn)很大，特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)效益增長方面的貢獻(xiàn)尤為突出；而高技術(shù)制造業(yè)依然在經(jīng)濟(jì)總量方面占據(jù)絕對力量（參見圖15）。

圖 14 2016年國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（二）集聚發(fā)展，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)見成效

國家高新區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚上走出了一條特色鮮明的道路。一方面，國家高新區(qū)從搭建科技平臺(tái)入手，充分發(fā)揮科技平臺(tái)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步吸引相關(guān)企業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以打造產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，積極布局創(chuàng)新鏈，合理利用各類資源優(yōu)勢，以整體的、集群發(fā)展概念吸引和培育各種要素，形成產(chǎn)業(yè)屬性相關(guān)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)互動(dòng)、發(fā)展過程互補(bǔ)的集群形態(tài)，促進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展。

幾乎全部國家高新區(qū)均形成了明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，且大多數(shù)高新區(qū)都建立了形式多樣、功能各異的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=138）。按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中符合高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)范疇將145家5呼和浩特金山高新區(qū)納入火炬統(tǒng)計(jì)的企業(yè)均不屬于高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)，無法通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分析其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此此處國家高新區(qū)總數(shù)為145家。國家高新區(qū)的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)劃分，以營業(yè)收入進(jìn)行計(jì)算，選取高技術(shù)制造業(yè)/服務(wù)業(yè)中營業(yè)收入最大的產(chǎn)業(yè)作為該高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果顯示，2016年以電子及通信設(shè)備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新區(qū)最多，共58家；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中以信息服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家高新區(qū)最多，共19家（參見圖16）。

圖 15 2016年國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長貢獻(xiàn)度分布情況

圖 16 2016年國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布情況

對各國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入進(jìn)行測算得出該高新區(qū)內(nèi)高技術(shù)制造業(yè)或高技術(shù)服務(wù)業(yè)的聚集度6產(chǎn)業(yè)聚集度是反映國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)或高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚程度；本文通過兩個(gè)維度考察：第一是該國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與園區(qū)全部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的比例；第二是該國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)整體營業(yè)收入的比例。，2016年聚集度超過50%7如果某高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度超過50%，則該高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與園區(qū)全部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的比例、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)整體營業(yè)收入的比例均需超過50%。的國家高新區(qū)為15家，超過30%的國家高新區(qū)為40家，超過20%的高新區(qū)達(dá)到62家；其中有18家高新區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)整體營業(yè)收入比例超過50%，有95家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與園區(qū)全部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比例超過50%（參見圖17），由此可見國家高新區(qū)不僅注重產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，而且更加注重產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展和多元產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展，進(jìn)而逐步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升園區(qū)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力。

圖 17 2016年全部國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度情況

同時(shí)，各國家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在部分地區(qū)有趨同的趨勢，不考慮只有一家國家高新區(qū)的省份，2016年的數(shù)據(jù)顯示江蘇省、浙江省、福建省、山東省、湖南省、廣東省、陜西省等地多家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同（參見表9），國家高新區(qū)通過頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)地方建立超越地緣優(yōu)勢的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)漸現(xiàn)成效。

（三）差異發(fā)展，產(chǎn)業(yè)價(jià)值趨向高端

2016年國家高新區(qū)通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高效的政策引導(dǎo)促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)投入強(qiáng)度較高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2016年，國家高新區(qū)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤率為7.9%，高于高新區(qū)平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，屬于高技術(shù)制造業(yè)的企業(yè)平均利潤率為6.3%，低于高新區(qū)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)；屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)平均利潤率高達(dá)10.8%，高出高新區(qū)平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)。六類高技術(shù)制造業(yè)和八類高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，利潤率高于高新區(qū)平均水平的有11個(gè)類別，其中，醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造、信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)和環(huán)境監(jiān)測及治理服務(wù)的利潤率均在10%以上，檢驗(yàn)檢測服務(wù)的利潤率更是高達(dá)21.9%（參見圖18）。

2016年國家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)性收入為26928.2億元，較上年同比增長14.2%；技術(shù)性收入占營業(yè)總收入的比重為9.7%（參見圖19），較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；從結(jié)構(gòu)上看，技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入616.2億元，占技術(shù)收入比重為2.3%，技術(shù)承包收入5296.4億元，占技術(shù)收入比重為19.7%，技術(shù)咨詢與服務(wù)收入為14926.2億元，占技術(shù)收入比重為55.4%，接受委托研究開發(fā)收入為1889.6億元，占技術(shù)收入比重為7.0%。服務(wù)性技術(shù)收入占到技術(shù)收入的六成以上。

表 9 2016年國家高新區(qū)按省份劃分的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布情況

圖 18 2016年國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)各細(xì)類的利潤率

五、國家高新區(qū)差異定位突出特色發(fā)展

2016年，國務(wù)院繼續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地，鼓勵(lì)和支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加大先行先試力度，不斷加強(qiáng)對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略布局，全面深化科技體制改革和政策創(chuàng)新；科技部注重加強(qiáng)對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)進(jìn)行政策總結(jié)評估，加快成熟試點(diǎn)政策向全國推廣；科技部火炬中心堅(jiān)持對國家高新區(qū)開展考核評價(jià)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)加快世界一流高科技園區(qū)8世界一流高科技園區(qū)（6家）包括：中關(guān)村、上海張江、武漢、深圳、成都、西安；目前，杭州和蘇州工業(yè)園區(qū)也在積極加入創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)的行列。、創(chuàng)新型科技園區(qū)9創(chuàng)新型科技園區(qū)（21+1家）包括：天津、長春、大慶、常州、無錫、蘇州、杭州、寧波、合肥、廈門、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、威海、鄭州、洛陽、長沙、廣州、中山、寶雞，另加蘇州工業(yè)園。和創(chuàng)新型特色園區(qū)10創(chuàng)新型特色園區(qū)（22家）包括：石家莊、保定、包頭、大連、南京江寧、江陰、無錫宜興環(huán)保園、武進(jìn)、蚌埠、煙臺(tái)、安陽、襄陽、宜昌、株洲、湘潭、惠州、江門、南寧、桂林、柳州、昆明、烏魯木齊。等三類園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)三類園區(qū)在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源要素、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢以及特色發(fā)展道路方面積累成功經(jīng)驗(yàn)、形成發(fā)展模式，發(fā)揮好三類園區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用；為引導(dǎo)新升級高新區(qū)加快發(fā)展，火炬中心組織實(shí)施了新升級國家高新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升”行動(dòng)，緊抓新升級國家高新區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展，努力在“以升促建”過程中實(shí)現(xiàn)趕超跨越。

（一）先行先試，自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)改革創(chuàng)新

圖 19 2016年國家高新區(qū)營業(yè)收入構(gòu)成情況示意圖

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試，不斷整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新要素，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)聚集區(qū)，推動(dòng)建設(shè)具有重大帶動(dòng)作用的區(qū)域創(chuàng)新中心和全球影響力的創(chuàng)新高地。2009年3月，國務(wù)院批復(fù)同意依托中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)，開啟了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展之路。2016年，國務(wù)院又先后批復(fù)依托河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大、福建福夏泉、安徽合蕪蚌以及重慶等高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。截至2016年底，全國范圍內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已擴(kuò)容至17家，共涵蓋46家國家高新區(qū)及蘇州工業(yè)園區(qū)。

一方面，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極承擔(dān)一批國家先行先試政策試點(diǎn)，全面推進(jìn)體制機(jī)制改革。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極發(fā)揮改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的作用，探索金融、財(cái)稅、人才激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)等一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的先行先試政策，有效推動(dòng)了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，先后在中關(guān)村示范區(qū)試點(diǎn)實(shí)施的16項(xiàng)政策，經(jīng)其他國家自創(chuàng)區(qū)進(jìn)一步試點(diǎn)后已逐步推廣至全國，切實(shí)促進(jìn)了科技創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

另一方面，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也承擔(dān)著區(qū)域改革創(chuàng)新的試點(diǎn)工作，持續(xù)深入開展地市級改革政策創(chuàng)新。近年來，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在多個(gè)領(lǐng)域開展了先行先試和體制機(jī)制創(chuàng)新探索。2016年，在公安部的支持下，中關(guān)村示范區(qū)研究出臺(tái)了支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項(xiàng)出入境政策措施，著重解決制約吸引和聚集各類外籍人才的政策瓶頸，將為北京創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)良便捷的人才環(huán)境。2016年，成都市研究制定《促進(jìn)國內(nèi)外高校院所科技成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干政策措施》（成都新十條），激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主陣地”，力促成都深度打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道。山東半島自創(chuàng)區(qū)濟(jì)南片區(qū)在體制機(jī)制方面進(jìn)行積極探索，全區(qū)實(shí)施“績效考核管理”，從領(lǐng)導(dǎo)班子到普通員工，全部實(shí)施KPI考核、末位淘汰，實(shí)現(xiàn)績效工資體系改革。與此同時(shí)，多個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、園區(qū)立法等方面積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)突破。

各地也把國家自主創(chuàng)新區(qū)建設(shè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，在組織保障、政策支持、重大項(xiàng)目等方面加大支持力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)所在省市發(fā)布創(chuàng)新政策已達(dá)4500多條，充分調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性，給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新松了綁，有力地激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。2016年，17家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)11世界一流高科技園區(qū)（6家）包括：中關(guān)村、上海張江、武漢、深圳、成都、西安；目前，杭州和蘇州工業(yè)園區(qū)也在積極加入創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)的行列。共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入193640.5億元、工業(yè)總產(chǎn)值125612.0億元、凈利潤13808.6億元、上繳稅額10402.2億元、出口總額26127.1億元，分別占146+1家國家高新區(qū)（含蘇州工）的68.9%、62.6%、73.1%、65.4%、84.4%，是國家高新區(qū)的中堅(jiān)力量。（參見圖20）。

圖 20 2016年自創(chuàng)區(qū)與全部高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在支持創(chuàng)新投入、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均處于較高水平。2016年，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)財(cái)政科技撥款占財(cái)政總支出的比重為16.5%，約是2010年財(cái)政科技撥款占比（8.8%）的2倍。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免等稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大，截至2016年底，17家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)共有13869家企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，累計(jì)享受高企所得稅減免額達(dá)665.7億元；共有8594家企業(yè)享受研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免政策，累計(jì)享受研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免額達(dá)221.6億元。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)匯聚大量高新技術(shù)企業(yè)，截至2016年底，參與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的46+1家國家高新區(qū)內(nèi)共有32955家高新技術(shù)企業(yè)，占146+1家國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)（39658家）的83.1%，占全部入統(tǒng)高企（10萬家）的33.0%；自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入90523.7億元。龐大的高新技術(shù)企業(yè)群體為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）分類指導(dǎo)，三類園區(qū)整體發(fā)展各具特色

2016年世界一流高科技園區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)為34846家，創(chuàng)新型科技園區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)為22018家，創(chuàng)新型特色園區(qū)12該部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未包括蘇州工業(yè)園。納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)為10801家。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量來看，世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)三類園區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占國家高新區(qū)總體的三分之二以上（參見圖21）。

圖 21 2016年三類園區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

從園區(qū)的平均規(guī)模來看，截至2016年底，園區(qū)營業(yè)收入超萬億的高新區(qū)有四家，分別為北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖和西安；營業(yè)收入超千億的65家高新區(qū)中，6家世界一流高科技園區(qū)和21家創(chuàng)新型科技園區(qū)全部躋身其中。同時(shí)，園區(qū)增加值“千億俱樂部”的十名成員，六家世界一流高科技園區(qū)中僅有成都高新區(qū)增加值未超過千億，另外四名成員天津、廣州、長春、合肥和杭州均為創(chuàng)新型科技園區(qū)。

世界一流高科技園區(qū)在園區(qū)規(guī)模上優(yōu)勢明顯，以園區(qū)平均值計(jì)算，2016年世界一流高科技園區(qū)的營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅額、出口總分別為15809.3億元、7238.3億元、1201.6億元、858.0億元和1318.5億元（參見表10），分別是國家高新區(qū)整體平均水平的8.3倍、5.4倍、9.5倍、8.0倍、6.6倍。

創(chuàng)新型科技園區(qū)在單位產(chǎn)出上表現(xiàn)出較強(qiáng)優(yōu)勢，按人均計(jì)算，2016年創(chuàng)新型科技園區(qū)的人均營業(yè)收入、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均凈利潤、人均上繳稅額、人均出口總額分別為156.5萬元、125.6萬元、11.0萬元、9.8萬元和25.1萬元（參見表11），分別比國家高新區(qū)整體人均創(chuàng)造價(jià)值高3.4萬元、16.6萬元、0.8萬元、1.2萬元和8.9萬元。

表 10 2016年三類園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平均規(guī)模情況

表 11 2016年三類園區(qū)主要人均經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)情況

同時(shí)，三類園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益也表現(xiàn)較好，尤其是創(chuàng)新型科技園區(qū)表現(xiàn)最為突出。2016年，世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)內(nèi)企業(yè)合計(jì)的利潤率、增加值率、工業(yè)增加值率和凈資產(chǎn)利潤率分別為6.9%、20.4%、20.5%和10.6%；創(chuàng)新型科技園區(qū)在利潤率、增加值率、工業(yè)增加值率和凈資產(chǎn)利潤率等方面均表現(xiàn)較好，除利潤率外，其余三項(xiàng)效率型指標(biāo)均高于其他類型園區(qū)；此外，世界一流高科技園區(qū)的利潤率表現(xiàn)最為突出（參見圖22）。

圖 22 2016年三類園區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)比較

2016年，三類園區(qū)在Ramp;D人員和Ramp;D經(jīng)費(fèi)方面均有較高的投入強(qiáng)度。通過對各類型國家高新區(qū)的Ramp;D人員占從業(yè)人員比重和單位增加值Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，世界一流高科技園區(qū)和創(chuàng)新型科技園區(qū)屬于Ramp;D人員和Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入雙高的第一象限，而其他國家高新區(qū)屬于Ramp;D人員和Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入雙低的第四象限（參見圖23）。

圖23 2016年國家高新區(qū)按類型劃分的研發(fā)人員/經(jīng)費(fèi)投入情況

在科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面，三類園區(qū)的優(yōu)勢極為突出，是國家高新區(qū)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要力量。盡管三類園區(qū)在園區(qū)數(shù)量上僅占146家國家高新區(qū)的33.6%，但是，通過對2016年國家高新區(qū)各項(xiàng)主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的園區(qū)類型分布進(jìn)行細(xì)分發(fā)現(xiàn)，三類園區(qū)的各項(xiàng)主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量在國家高新區(qū)整體所占比重均超過70%，其中，當(dāng)年申請受理、授權(quán)和期末擁有發(fā)明專利三類園區(qū)總體占比分別為84.1%、83.4%、86.4%（參見圖24）；軟件著作權(quán)和集成電路布圖則基本主要出自三類園區(qū)，占比接近或超過九成。

（三）戰(zhàn)略提升，新升級13新升級高新區(qū)指2007年及以后獲國務(wù)院批復(fù)升級的國家高新區(qū)，包括2007年批復(fù)升級的寧波以及2009年泰州和湘潭、2010年新升級的27家、2011年新升級的5家、2012年新升級的17家、2013年新升級的9家、2014年新升級的1家、2015年新升級的31家。高新區(qū)差異化特色發(fā)展

自2007年國務(wù)院批復(fù)寧波高新區(qū)升級建設(shè)國家高新區(qū)以來，歷經(jīng)多次擴(kuò)容，截至2016年底，共有93家省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，在高新區(qū)數(shù)量上已經(jīng)遠(yuǎn)超過進(jìn)入發(fā)展穩(wěn)定期14穩(wěn)定期高新區(qū)指最早批準(zhǔn)設(shè)立的北京中關(guān)村和1991年、1992年批復(fù)設(shè)立的51家高新區(qū)，以及1997年批復(fù)設(shè)立的楊凌示范區(qū)共計(jì)53家國家高新區(qū)。的53家國家高新區(qū)。面對穩(wěn)定期高新區(qū)已經(jīng)走過的“一次創(chuàng)業(yè)”規(guī)模擴(kuò)張期和“二次創(chuàng)業(yè)”質(zhì)量提升期的發(fā)展路徑，新升級高新區(qū)還有一定差距。當(dāng)前，國家高新區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略提升的新階段，新升級高新區(qū)需要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，借鑒穩(wěn)定期高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，充分挖掘自身特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，做到量增質(zhì)更優(yōu)。

圖 24 2016年國家高新區(qū)按類型劃分的主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出情況

93家新升級國家高新區(qū)覆蓋了27個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，在“以升促建”過程中實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，已成為地方經(jīng)濟(jì)增長的主陣地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)區(qū)。截至2016年底，93家新升級高新區(qū)內(nèi)納入火炬統(tǒng)計(jì)的企業(yè)共有19857家，共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入66097.5億元、工業(yè)總產(chǎn)值59575.8億元、凈利潤3851.9億元、上繳稅額3451.5億元、出口總額5703.6億元，占全部國家高新區(qū)的比例分別為23.9%、30.3%、20.8%、22.1%和19.6%（參見圖25）。盡管在園區(qū)數(shù)量上新升級高新區(qū)已經(jīng)超過穩(wěn)定期高新區(qū)，但是，新升級高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)體量上占全部國家高新區(qū)的比重還比較小。新升級高新區(qū)一方面要緊密圍繞國家高新區(qū)內(nèi)涵特征和價(jià)值使命，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極培育和壯大科技型企業(yè)，盡快加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力水平；另一方面，新升級高新區(qū)要加強(qiáng)火炬統(tǒng)計(jì)工作力度，盡力做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、不虛不漏，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為園區(qū)謀劃發(fā)展提供支撐。

圖 25 2016年新升級高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

新升級高新區(qū)的凈利潤率、增加值率、工業(yè)增加值率和凈資產(chǎn)利潤率分別為5.8%、19.4%、19.5%和13.1%，其中凈利潤率、增加值率和工業(yè)增加值率分別低于全部國家高新區(qū)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)、1.0個(gè)百分點(diǎn)和0.8個(gè)百分點(diǎn)，而凈資產(chǎn)利潤率較全國高新區(qū)平均水平高出2.2個(gè)百分點(diǎn)（參見圖26）。

圖 26 2016年新升級、穩(wěn)定期高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)情況

2016年93家新升級高新區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速相比2015年保持在10%以上的增長率，且新升級高新區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于國家高新區(qū)平均水平和穩(wěn)定期高新區(qū)水平（參見表12），尤其在高新區(qū)總體出口總額處于負(fù)增長的情況，新升級高新區(qū)出口總額能夠保持中高速增長。綜合來看，新升級高新區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)總量上還難以匹敵穩(wěn)定期高新區(qū)，但新升級高新區(qū)也正因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，從而能夠?qū)崿F(xiàn)相對較快的增長速度，這也為新升級高新區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能。新升級高新區(qū)應(yīng)該努力保持良好的發(fā)展勢頭，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升”行動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)展規(guī)模速度和質(zhì)量效益同步提升，實(shí)現(xiàn)借力借勢發(fā)展和跨越式發(fā)展，持續(xù)為國家高新區(qū)整體的調(diào)速不減勢做出貢獻(xiàn)。

表 12 2015年、2016年新升級、穩(wěn)定期高新區(qū)主要指標(biāo)比較

表 13 2016年新升級、穩(wěn)定期高新區(qū)從業(yè)人員分布情況

新升級高新區(qū)需加大人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。截至2016年底，新升級高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)的從業(yè)人員期末數(shù)為491.0萬人，占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的27.2%。按學(xué)歷劃分，大專學(xué)歷96.6萬人、本科學(xué)歷72.5萬人、研究生學(xué)歷8.1萬人（其中碩士6.9萬人、博士1.0萬人），分別占從業(yè)人員總數(shù)的19.7%、14.8%、1.7%（參見表13、圖27）。新升級高新區(qū)從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員占比11.4%，技術(shù)工人占比25.4%，穩(wěn)定期國家高新區(qū)從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員占比和技術(shù)工人占比分別為25.8%和22.2%，而國家高新區(qū)整體的占比分別為21.9%和23.1%，新升級高新區(qū)從業(yè)人員中技術(shù)工人占比較高，這和新升級高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的關(guān)系。綜合來看，新升級高新區(qū)具有本科及以上學(xué)歷從業(yè)人員占比和專業(yè)技術(shù)人員占比明顯低于穩(wěn)定期高新區(qū)，且只有國家高新區(qū)總體水平的一半，新升級高新區(qū)從業(yè)人員整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。

六、國家高新區(qū)繼續(xù)譜寫“高”“新”樂章

建設(shè)25年來，特別是黨的十八大以來，國家高新區(qū)始終圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共進(jìn)，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。

當(dāng)前，國家高新區(qū)面臨全新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全國科技創(chuàng)新大會(huì)勝利召開，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號(hào)角，《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出以國家高新區(qū)打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》則更加清晰地詮釋了國家高新區(qū)的發(fā)展定位。新時(shí)期、新起點(diǎn)、新任務(wù)，國家高新區(qū)應(yīng)立足新的發(fā)展形勢，圍繞做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，加大體制機(jī)制改革和政策先行先試力度，促進(jìn)科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系，繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)先優(yōu)勢，促進(jìn)國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展。

圖：27 穩(wěn)定期和新升級國家高新區(qū)從業(yè)人員學(xué)歷、崗位分布情況

2017年，國家高新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化改革和政策創(chuàng)新，加強(qiáng)政策執(zhí)行和實(shí)施力度，研究制定有利于高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級、有利于科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)發(fā)展多種創(chuàng)新型孵化器，提高創(chuàng)新供給的質(zhì)量和水平，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系。進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力引進(jìn)海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動(dòng)建立高端人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系。進(jìn)一步構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、對接“中國制造2025”、引導(dǎo)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各類資源參與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷培育壯大符合高新區(qū)特色的市場主體，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，率先形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局。進(jìn)一步推進(jìn)國家高新區(qū)的帶動(dòng)輻射作用和開放融合程度，深度整合國家高新區(qū)的各類資源，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的機(jī)制探索，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深度融入“一帶一路”，鼓勵(lì)支持園區(qū)企業(yè)高水平“走出去”，健全完善與國際接軌的制度、服務(wù)和文化環(huán)境，建設(shè)形成若干全球創(chuàng)新高地。進(jìn)一步提升國家高新區(qū)的整體實(shí)力，以世界一流高科技園區(qū)為示范引領(lǐng)，積極開展國家高新區(qū)伙伴計(jì)劃，探索國家高新區(qū)間的相互合作、協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制和新模式，建設(shè)形成經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展特色各異，綠色、協(xié)調(diào)、共享的科技城區(qū)。

附表 2016年國家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

高新區(qū) 企業(yè)數(shù) 年末從業(yè)人員 營業(yè)收入 工業(yè)總產(chǎn)值 上繳稅費(fèi) 凈利潤 出口總額家萬人 億元 億元 億元 億元 億元阜新 141 1.7 98.7 99.0 3.7 3.6 5.8遼陽 49 3.9 963.5 451.5 59.3 37.1 65.2長春 852 17.1 4717.9 4745.3 631.9 443.6 345.0長春凈月 796 13.5 1056.2 733.4 59.0 124.1 64.5吉林 436 6.8 888.4 853.6 139.8 16.3 8.6通化 63 7.9 761.2 800.4 15.5 55.1 0.4延吉 207 1.3 262.3 269.4 71.2 13.7 0.3哈爾濱 321 9.7 1628.7 970.1 112.5 61.2 68.3齊齊哈爾 63 2.6 127.8 143.5 7.0 1.9 8.3大慶 526 11.2 2493.3 2100.3 161.2 177.2 18.4上海張江 4244 91.3 15455.1 9938.5 898.0 1609.0 1983.2上海紫竹 115 2.2 516.2 154.0 35.1 64.2 35.0南京 1037 24.9 4395.4 3862.9 306.2 283.6 462.0無錫 1163 24.8 3359.9 3138.9 175.3 224.0 932.9江陰 204 9.3 1497.5 1223.1 56.0 51.1 241.3徐州 109 4.1 843.9 766.1 65.7 72.7 20.3常州 1108 16.4 2182.5 2035.4 109.7 145.5 408.1武進(jìn) 403 10.8 1280.1 1008.4 81.4 107.5 147.8蘇州 1176 22.5 2812.5 2678.7 102.6 142.4 1471.4昆山 771 18.7 1725.4 1696.1 69.4 87.6 480.1常熟 450 7.7 889.0 869.5 41.3 43.6 239.2南通 420 9.6 2197.6 1589.6 99.8 258.6 332.1連云港 104 4.1 409.6 454.2 57.5 79.8 25.2鹽城 207 5.5 602.2 614.6 31.4 62.7 46.0揚(yáng)州 115 3.8 472.1 497.4 27.3 29.5 20.5鎮(zhèn)江 409 6.5 692.6 533.7 24.7 23.8 73.6泰州 312 4.7 993.6 1003.1 55.2 51.1 13.2杭州 1950 29.2 4399.9 2425.8 287.7 466.6 382.6蕭山臨江 403 7.1 1208.0 1137.3 71.0 61.8 45.0寧波 544 17.1 3113.2 1652.2 228.4 165.7 353.6溫州 503 10.9 485.2 500.6 25.3 22.6 49.7嘉興 123 5.2 538.5 467.8 36.6 74.4 133.6莫干山 224 3.8 372.3 360.9 17.2 22.7 86.8

高新區(qū) 企業(yè)數(shù) 年末從業(yè)人員 營業(yè)收入 工業(yè)總產(chǎn)值 上繳稅費(fèi) 凈利潤 出口總額家萬人 億元 億元 億元 億元 億元紹興 245 5.5 492.3 484.4 22.7 28.9 102.6衢州 227 6.4 788.0 723.7 30.0 46.0 58.4合肥 1074 22.0 4110.5 3317.7 427.5 350.9 491.8蕪湖 255 8.4 1219.5 1303.8 55.8 93.1 50.4蚌埠 344 6.3 1094.7 1128.0 63.1 81.0 26.4馬鞍山慈湖 178 3.6 825.4 636.3 23.3 21.5 41.7福州 188 6.7 882.0 879.0 26.3 52.6 311.2廈門 727 18.2 2288.9 2165.5 115.1 110.2 918.8莆田 147 4.8 560.5 553.6 8.2 47.6 32.8三明 110 1.7 330.9 341.5 6.2 6.3 3.9泉州 213 7.4 650.8 716.1 29.0 53.1 41.3漳州 390 9.9 909.6 935.4 42.8 73.6 150.8龍巖 200 3.9 334.1 350.8 14.1 13.7 9.6南昌 418 12.7 2425.9 2019.0 185.1 120.6 203.1景德鎮(zhèn) 175 6.6 949.6 968.4 38.4 28.7 63.1新余 232 5.7 1062.2 1060.6 27.1 44.7 51.0鷹潭 113 2.7 574.1 573.7 17.8 26.8 12.0贛州 119 2.4 351.7 353.3 7.4 16.1 23.1吉安 127 4.0 355.4 357.1 19.6 22.7 65.6撫州 182 3.4 463.5 462.1 27.8 25.9 20.0濟(jì)南 807 25.9 3499.3 2239.7 291.3 218.6 385.5青島 330 12.8 2532.1 2030.8 171.3 202.6 374.4淄博 456 11.3 2330.6 2206.4 214.7 143.2 174.8棗莊 140 3.4 303.3 279.1 6.5 15.2 9.0黃河三角洲 30 0.4 276.5 187.6 4.9 9.4 0.0煙臺(tái) 282 6.0 600.2 432.9 30.8 37.1 45.0濰坊 553 15.6 1937.1 1400.4 144.1 152.1 262.5濟(jì)寧 566 17.3 2237.4 2123.6 68.6 94.2 141.6泰安 306 5.2 435.5 438.1 21.4 38.6 22.7威海 295 11.8 1393.6 1390.3 82.0 125.0 247.5萊蕪 115 1.7 390.0 414.1 5.3 12.6 9.9臨沂 390 6.9 1340.7 1348.4 41.8 78.6 75.9德州 150 2.3 295.9 293.7 9.4 12.8 17.8

高新區(qū) 企業(yè)數(shù) 年末從業(yè)人員 營業(yè)收入 工業(yè)總產(chǎn)值 上繳稅費(fèi) 凈利潤 出口總額家萬人 億元 億元 億元 億元 億元鄭州 727 32.5 4702.0 3976.2 109.4 206.8 1965.1洛陽 667 11.2 1553.3 1234.4 116.5 118.8 62.3平頂山 43 1.1 275.5 212.4 8.5 11.0 1.2安陽 268 6.4 780.3 600.4 67.6 46.0 17.3新鄉(xiāng) 207 6.1 787.9 769.0 23.2 99.1 39.3焦作 122 4.1 448.8 420.0 5.1 17.5 1.0南陽 191 4.8 329.6 303.7 14.9 24.2 27.1武漢 3215 54.9 11368.8 7778.5 497.6 706.0 981.6宜昌 257 11.2 1919.2 1738.9 60.5 75.2 61.8襄陽 808 16.9 3010.8 2909.5 135.1 244.9 59.3荊門 424 10.2 1242.2 1320.5 50.9 109.6 44.9孝感 465 8.8 1169.0 1183.3 58.7 42.9 21.7隨州 130 2.8 291.1 298.6 7.0 11.5 27.1仙桃 314 8.9 734.2 747.7 13.0 36.0 34.6長沙 1106 30.0 4837.4 4292.8 252.0 331.1 411.8株洲 268 12.4 1908.5 1817.5 95.0 103.6 58.2湘潭 328 7.3 1420.9 1268.9 22.8 31.7 256.7衡陽 137 5.2 731.7 736.3 19.0 28.6 99.4益陽 322 4.1 715.0 660.7 21.7 24.0 26.4郴州 55 1.7 202.9 191.4 3.9 3.3 28.2廣州 2868 47.0 6024.2 3903.5 291.7 441.7 751.3深圳 1874 48.5 6208.5 4292.4 462.1 747.1 1294.7珠海 589 21.4 2083.4 2224.1 138.0 195.9 717.9佛山 995 28.8 3866.6 3805.0 179.3 290.2 507.3江門 314 7.7 601.2 603.1 27.2 39.0 158.7肇慶 178 5.5 872.9 919.1 13.6 28.2 45.8惠州 392 19.0 2383.8 2313.4 124.3 93.0 1266.9源城 105 4.6 460.5 467.6 14.5 12.3 99.7清遠(yuǎn) 141 6.0 433.0 352.7 17.5 23.1 43.2東莞 497 8.3 2552.3 2260.1 59.6 68.8 645.3中山 484 13.8 2068.3 2112.9 67.4 75.2 581.8南寧 746 20.9 2231.4 1717.6 85.8 177.3 158.3柳州 279 10.5 2144.2 1877.2 119.7 73.1 26.5

15 本報(bào)告中因小數(shù)取舍而產(chǎn)生的誤差均未作配平處理。