(吉林大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130061)

典型黑土區(qū)建設(shè)占用耕地的時(shí)空配置效率研究

孟祥鳳,王冬艷,李 紅,高 博,田文波

(吉林大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130061)

通過(guò)ArcGIS和Spss技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建相應(yīng)模型,以吉林省長(zhǎng)春市為研究區(qū),分析了典型黑土區(qū)建設(shè)占用耕地的時(shí)空配置效率。結(jié)果表明:①2001—2014年長(zhǎng)春市建設(shè)占用耕地部門(mén)間的配置存在過(guò)度化,過(guò)度占用耕地19268.34hm2,且存在一定程度的時(shí)空配置效率損失(其中,長(zhǎng)春市本級(jí)轄區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)與榆樹(shù)市的時(shí)空配置效率較高,在20%以上；德惠市、九臺(tái)市、農(nóng)安縣的時(shí)空配置效率較低,低于10%)，因此應(yīng)結(jié)合長(zhǎng)春市生態(tài)服務(wù)功能與時(shí)空配置效率將建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。②長(zhǎng)春市大量?jī)?yōu)質(zhì)的黑土資源被占用,且土壤質(zhì)量退化嚴(yán)重,黑土資源質(zhì)量與數(shù)量的雙重流失必然會(huì)對(duì)東北乃至我國(guó)糧食安全構(gòu)成重要威脅。③計(jì)劃性的建設(shè)用地指標(biāo)配置、地方政府的行政博弈、邊際效益的差異是建設(shè)占用耕地時(shí)空配置效率損失的主要原因。針對(duì)研究結(jié)果，提出相應(yīng)對(duì)策,為提高我國(guó)典型黑土區(qū)建設(shè)占用耕地時(shí)空配置效率提供科學(xué)依據(jù)。

建設(shè)占用耕地;黑土地資源;時(shí)空配置效率

聯(lián)合國(guó)調(diào)查指出,2009—2050年全世界將約有18.6億人口生活在城市,城市化率會(huì)從50%上升到69%,盡管城市用地面積僅占地球表面的2%,但超過(guò)1/2的人口居住在城市[1]。1970—2016年，全世界1000萬(wàn)人口的特大城市從2個(gè)增加到36個(gè),包括我國(guó)的北京、上海、廣州、深圳、天津、成都[2]。城市化發(fā)展導(dǎo)致建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，不斷占用耕地,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程中全球面臨的問(wèn)題,成為眾多學(xué)者研究的熱點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)外對(duì)建設(shè)占用耕地的研究早期主要集中在對(duì)耕地驅(qū)動(dòng)力的分析[3-11],建設(shè)占用耕地與城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究[12-21],建設(shè)占用耕地的適宜性評(píng)價(jià)[22]、代際配置研究[23-24]與效率分析[25,26]。由于我國(guó)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃中建設(shè)用地指標(biāo)配置更多的是行政博弈而不是科學(xué)配置的結(jié)果,未考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然資源稟賦的不平衡性[27]；加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與優(yōu)質(zhì)農(nóng)地在空間分布上的高度重合,導(dǎo)致耕地資源的過(guò)度損失,糧食安全受到威脅[27]。因此，進(jìn)一步提高建設(shè)用地的配置效率,緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的雙重壓力已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。

近年來(lái),我國(guó)眾多學(xué)者基于全國(guó)、省際、省域等不同研究尺度,運(yùn)用C-D生產(chǎn)函數(shù)[28,29]、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析[30]、反演模型[31]等研究方法構(gòu)建了建設(shè)用地配置效率指標(biāo)體系[32],測(cè)算了建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的時(shí)序效率變化[33],進(jìn)行了建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間效率分析[34]。但已有研究較多的是對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)u價(jià)體系和時(shí)序效率的研究,鮮有關(guān)于建設(shè)占用耕地的時(shí)空配置效率的研究,且研究層面較多地集中在全國(guó)和省際層面,研究區(qū)域多分布在我國(guó)中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。由于我國(guó)幅員遼闊、省際差別顯著,使建設(shè)用地的配置效率本身就存在空間差異,要實(shí)現(xiàn)全國(guó)的空間配置均衡難度較大、可行性較低；同時(shí)，黑土地資源是我國(guó)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的重要基礎(chǔ),在保障我國(guó)糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位[35],因此基于黑土區(qū)域的市域尺度建設(shè)占用耕地時(shí)空配置效率研究更具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

本研究以可持續(xù)發(fā)展與土地資源優(yōu)化配置理論為依托,以我國(guó)典型黑土區(qū)吉林省長(zhǎng)春市作為研究區(qū)域,應(yīng)用ArcGIS和Spss軟件構(gòu)建相應(yīng)模型，探究了2001—2014年典型黑土區(qū)長(zhǎng)春市建設(shè)占用耕地的時(shí)空配置效率問(wèn)題,以期為提高我國(guó)典型黑土區(qū)建設(shè)占用耕地時(shí)空配置效率提供科學(xué)參考。

1 建設(shè)占用耕地的時(shí)空配置理論分析

建設(shè)用地的配置包含了部門(mén)間配置、空間配置和時(shí)間配置等,本文在探討典型黑土區(qū)長(zhǎng)春市建設(shè)占用耕地部門(mén)間配置的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)研究了建設(shè)占用耕地的時(shí)空配置效率問(wèn)題[36]。這里部門(mén)間的配置主要是指耕地代表的農(nóng)業(yè)部門(mén)和建設(shè)用地代表的非農(nóng)業(yè)部門(mén)之間的用地配置,而時(shí)空配置效率是某個(gè)時(shí)間段不同地域空間對(duì)資源利用的邊際貢獻(xiàn)率。因此,根據(jù)土地資源優(yōu)化配置理論,只要滿足土地資源在不同部門(mén)的邊際效益相等,就可實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的優(yōu)化配置;滿足不同地域的邊際貢獻(xiàn)率相等,就可保證建設(shè)用地的時(shí)空配置實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地部門(mén)之間的帕累托最優(yōu),即耕地的邊際效益與建設(shè)用地的邊際效益相等,結(jié)合圖1對(duì)耕地價(jià)格與建設(shè)占用耕地面積的關(guān)系進(jìn)行了分析。圖1中，P3是包含非市場(chǎng)價(jià)值的建設(shè)占用耕地的邊際成本(MSC),P2是基于市場(chǎng)價(jià)格的邊際成本(MPC),P1是當(dāng)下建設(shè)占用耕地的市場(chǎng)均衡價(jià)格；Q1、Q2、Q3分別是P1、P2、P3對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地占用耕地的數(shù)量[37];OQ3是耕地社會(huì)成本下的建設(shè)占用耕地合理程度,是達(dá)到土地資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的最理想狀態(tài)，Q1Q2為建設(shè)占用耕地的過(guò)度性損失Ⅰ，Q2Q3為過(guò)度性損失Ⅱ，Q1Q3為代價(jià)性損失。這里的過(guò)度性損失是指由于政府的干預(yù),市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致土地資源無(wú)節(jié)制地由生產(chǎn)效益較低的部門(mén)流向生產(chǎn)效益較高的部門(mén)的過(guò)度化部分。

圖1 耕地價(jià)格與建設(shè)占用耕地面積

2 研究區(qū)域

長(zhǎng)春市位于我國(guó)東北松遼平原腹地,幅員面積20593.52km2，是吉林省的省會(huì),轄朝陽(yáng)、南關(guān)、二道、寬城、綠園、雙陽(yáng)、九臺(tái)七區(qū)和榆樹(shù)、德惠兩個(gè)縣級(jí)市與農(nóng)安縣。根據(jù)長(zhǎng)春市各區(qū)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,本文將朝陽(yáng)、南關(guān)、二道、寬城、綠園劃并為市本級(jí)轄區(qū),以利于下一步的研究(圖2)。2014年,長(zhǎng)春市建設(shè)用地面積約270599hm2,同比增長(zhǎng)了2291hm2;耕地面積約1446502.64hm2,同比減少1257.19hm2,而黑土資源面積約占耕地面積的49%,屬于全國(guó)典型的黑土區(qū)。2014年長(zhǎng)春市的糧食產(chǎn)量為968.01萬(wàn)t,占吉林省糧食總產(chǎn)量(3532.8萬(wàn)t)的27.40%。

圖2 研究區(qū)域位置

3 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)上述理論分析,本文采用投入—產(chǎn)出模型C-D生產(chǎn)函數(shù)對(duì)長(zhǎng)春市耕地與建設(shè)用地部門(mén)間最優(yōu)配置進(jìn)行了測(cè)算,為了得到社會(huì)成本下的建設(shè)占用耕地的合理化程度,本文將生態(tài)價(jià)值(非市場(chǎng)價(jià)值)納入到耕地的邊際效益中。對(duì)生態(tài)價(jià)值的測(cè)算,眾多學(xué)者多采用Costanza[38]耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值的計(jì)算方法,本文擬采用謝高地[39]當(dāng)量因子價(jià)值法測(cè)算了2001—2014年長(zhǎng)春市耕地的生態(tài)價(jià)值。在對(duì)長(zhǎng)春市建設(shè)占用耕地部門(mén)間的配置進(jìn)行測(cè)算后,利用測(cè)得的邊際收益(建設(shè)用地邊際收益)與邊際成本(耕地的邊際收益)的差值求出邊際凈收益,根據(jù)不同空間的邊際凈收益與總體邊際凈收益的比值求得邊際貢獻(xiàn)率,即建設(shè)占用耕地的時(shí)空配置效率。

3.1 當(dāng)量因子價(jià)值法

根據(jù)謝高地總結(jié)的全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)模型,結(jié)合“中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表”中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的當(dāng)量值,依次為涵養(yǎng)水源0.60、保持水土1.46、廢物處理1.64、區(qū)域氣候調(diào)節(jié)0.89、改善大氣質(zhì)量0.50、維持生物多樣性0.71。農(nóng)地單位當(dāng)量因子價(jià)值量的測(cè)算公式為：

(1)

式中,R為單位當(dāng)量因子的價(jià)值量(元/hm2)；i為農(nóng)作物的種類(lèi)；pi為第i種農(nóng)作物的全國(guó)平均價(jià)格(元/kg)；qi為第i種農(nóng)作物的單產(chǎn)(kg/hm2)；mi為第i種農(nóng)作物的種植面積(hm2)；M為n種農(nóng)作物的種植總面積(hm2)。

3.2 柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)

為計(jì)算圖1中Q2與Q3的值,本文采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)(C-D函數(shù))對(duì)其進(jìn)行拓展,得到式(2)、式(3):

lnY=lnA+alnK+blnL+rlnG

(2)

lnYW=lnB+clnKw+dlnLw+elnGw

(3)

式中,Y、K、L、G分別代表第一產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、從業(yè)人員數(shù)與農(nóng)作物播種面積的投入;Yw、Kw、Lw、Gw分別代表第二、三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、從業(yè)人員數(shù)、建設(shè)用地面積的投入;A、B代表技術(shù)投入;a、b、r、c、d、e分別代表第一、二、三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)生產(chǎn)要素投入的產(chǎn)出彈性系數(shù)。

從式(2)、式(3)可知,土地在耕地和建設(shè)用地的邊際收益可表示為:

MC=A×r×Ka×Lb×Gr-1

(4)

(5)

式中,MC為耕地的邊際收益；MR為建設(shè)用地的邊際收益值。為了測(cè)算出合理的建設(shè)占用耕地的數(shù)量,需要衡量研究階段的建設(shè)占用耕地實(shí)際數(shù)量同耕地和建設(shè)用地邊際收益之間的關(guān)系。根據(jù)實(shí)際的建設(shè)用地需求供給量[37]得出:

lnQd=A1+A2lnMC

(6)

lnQs=A3+A4lnMR

(7)

式中,Qd、Qs表示實(shí)際的建設(shè)用地的需求供給數(shù)量；MC與MR同上；A1、A2、A3、A4表示待估計(jì)參數(shù)。將得到的A1、A2、A3、A4的估計(jì)值通過(guò)使MC=MR,可得到式(8)、式(9):

lnQ=[(A1×A4-A2×A3)/(A4-A2)]

(8)

(9)

由式(8)、式(9)求得lnQ與Q的值。當(dāng)MC值中包含耕地的生態(tài)價(jià)值時(shí),Q值就是建設(shè)占用耕地的帕累托最優(yōu)值。將MC與MR的值代入式(10),可測(cè)得邊際貢獻(xiàn)率,即建設(shè)占用耕地的空間配置效率Y值。

(10)

式中,Y表示時(shí)空配置效率值；MRi與MCi分別表示不同地域空間建設(shè)用地與耕地的邊際效益。

3.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文測(cè)算長(zhǎng)春市耕地生態(tài)價(jià)值的數(shù)據(jù)包括長(zhǎng)春市主要農(nóng)作物的種植面積、單產(chǎn)及全國(guó)平均價(jià)格,來(lái)源于相關(guān)年份的《長(zhǎng)春市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編》;耕地與建設(shè)用地邊際收益的測(cè)算數(shù)據(jù),如第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力、固定資產(chǎn)投資、面積的投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)主要來(lái)源于相關(guān)年份《長(zhǎng)春市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》與《吉林省國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)》;吉林省土壤類(lèi)型來(lái)源于吉林省國(guó)土資源廳。

4 模型估計(jì)與結(jié)果分析

4.1 生態(tài)價(jià)值測(cè)算結(jié)果

根據(jù)當(dāng)量因子價(jià)值法對(duì)長(zhǎng)春市耕地生態(tài)價(jià)值進(jìn)行測(cè)算,選取稻谷、玉米、土豆、馬鈴薯等主要農(nóng)作物,將相應(yīng)數(shù)據(jù)代入式(1)求得長(zhǎng)春市2001—2014年生態(tài)價(jià)值見(jiàn)表1。

表1 2001—2014年長(zhǎng)春市耕地生態(tài)價(jià)值(萬(wàn)元/hm2)

運(yùn)用ArcGIS軟件,基于吉林省二次普查土壤類(lèi)型shp圖層得到1∶100萬(wàn)的吉林省黑土資源分布圖(圖3)。從圖3可見(jiàn),長(zhǎng)春市位于吉林省的黑土區(qū),因此無(wú)論是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出還是生態(tài)服務(wù)功能均高于我國(guó)大部分地區(qū)。其中,榆樹(shù)市、農(nóng)安縣、德惠市的生態(tài)效益較高,源于長(zhǎng)春市生態(tài)功能區(qū)劃的河流保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)與濕地保護(hù)區(qū)均位于榆樹(shù)市、農(nóng)安縣、德惠市這三個(gè)區(qū)域,因此生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值較高[40]。而長(zhǎng)春市本級(jí)轄區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)與九臺(tái)市建設(shè)用地比例較高,城市生產(chǎn)和生活功能起主導(dǎo)作用,耕地的生態(tài)服務(wù)功能相對(duì)偏低。

圖3 吉林省黑土帶分布

4.2 長(zhǎng)春市建設(shè)占用耕地模型估計(jì)

本文將長(zhǎng)春市耕地生態(tài)價(jià)值的測(cè)算結(jié)果投入到建設(shè)占用耕地邊際效益的測(cè)算中,為了得到滿意的回歸結(jié)果,將2001—2014年長(zhǎng)春市耕地代表的農(nóng)業(yè)部門(mén)與建設(shè)用地代表的非農(nóng)業(yè)部門(mén)的投入—產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸估計(jì)。在對(duì)式(4)、式(5)進(jìn)行回歸估計(jì)時(shí),采用的是廣義最小二乘法(GLS),在估計(jì)式中運(yùn)用了一階自相關(guān)校正,并按照橫截面區(qū)域進(jìn)行了加權(quán)最小二乘法估計(jì),估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2、表3。

表2 2001—2014年長(zhǎng)春市模型(一)估計(jì)結(jié)果

表3 2001—2014年長(zhǎng)春市模型(二)估計(jì)結(jié)果

從估計(jì)結(jié)果來(lái)看,R2均在90% 以上,表明方程所選的自變量能夠較好地解釋耕地與建設(shè)用地的收益狀況,且各項(xiàng)系數(shù)都在1%的置信水平上顯著,回歸擬合效果很好。由此,可得到長(zhǎng)春市2001—2014年間耕地的邊際收益與建設(shè)用地的邊際收益,見(jiàn)表4、表5。

表4 2001—2014年長(zhǎng)春市耕地邊際收益(萬(wàn)元/hm2)

表5 2001—2014年長(zhǎng)春市建設(shè)用地邊際收益(萬(wàn)元/hm2)

我們將求得的MC與MR的值與長(zhǎng)春市2001—2014年建設(shè)用地需求供給值代入式(5)—(8),求得長(zhǎng)春市2001—2014年建設(shè)占用耕地的代價(jià)性損失、過(guò)度性損失Ⅰ、過(guò)度性損失Ⅱ,見(jiàn)表6。

表6 長(zhǎng)春市2001—2014年間建設(shè)占用耕地合理化面積(hm2、%)

通過(guò)C-D生產(chǎn)函數(shù)測(cè)得長(zhǎng)春市2001—2014年建設(shè)占用耕地的代價(jià)性損失達(dá)19268.34hm2,占實(shí)際建設(shè)占用耕地面積的48.42%,過(guò)度性損失Ⅰ所占比例為32.31%，過(guò)度性損失Ⅱ所占比例為23.80%,其中最優(yōu)配置20528.2hm2則是長(zhǎng)春市滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障糧食安全和生態(tài)安全的理想的建設(shè)占用耕地面積;次優(yōu)配置26938.63hm2是在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,排除政府對(duì)土地分配的宏觀調(diào)控所能實(shí)現(xiàn)的建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的次優(yōu)選擇。長(zhǎng)春市49%的耕地為黑土資源,等別較高的耕地均位于城區(qū)周邊,城市發(fā)展的一般規(guī)律是沿城市建成區(qū)向外延伸。因此,2001—2014年長(zhǎng)春市建設(shè)占用耕地的數(shù)量不應(yīng)超過(guò)26938.63hm2,否則將造成黑土資源浪費(fèi)與建設(shè)用地閑置。

4.3 長(zhǎng)春市建設(shè)占用耕地時(shí)空配置效率測(cè)算分析

將MR與MC的值代入式(10)計(jì)算長(zhǎng)春市建設(shè)占用耕地的時(shí)空配置效率,計(jì)量結(jié)果見(jiàn)表7。

表7 長(zhǎng)春市2001—2014年建設(shè)占用耕地邊際凈收益與時(shí)空配置效率

圖4 長(zhǎng)春市2001—2014年建設(shè)占用耕地時(shí)空配置效率

從表5可見(jiàn),長(zhǎng)春不同地區(qū)的建設(shè)占用耕地時(shí)空配置效率差別較大,應(yīng)用GIS軟件得到長(zhǎng)春市1∶50萬(wàn)的時(shí)空配置效率分布圖(圖4)。2001—2014年,長(zhǎng)春市各地區(qū)之間存在著建設(shè)占用耕地的效率損失。其中,長(zhǎng)春市市本級(jí)轄區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)與榆樹(shù)市的時(shí)空配置效率較高,均在20%以上,德惠市、九臺(tái)市、農(nóng)安縣的時(shí)空配置效率較低,均低于10%;時(shí)空配置效率最高的市本級(jí)轄區(qū)是時(shí)空配置效率最低農(nóng)安縣的15.59倍,即在外界投入不變的情況下,同樣的GDP產(chǎn)出增值,市本級(jí)轄區(qū)只需要用農(nóng)安縣4.70%的建設(shè)用地面積。從模型的回歸結(jié)果來(lái)看,長(zhǎng)春市建設(shè)占用耕地的時(shí)空配置并沒(méi)有達(dá)到均衡,因此應(yīng)進(jìn)行空間調(diào)配實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

基于以上分析,本文得出以下幾條結(jié)論:①本文基于土地資源優(yōu)化配置理論與可持續(xù)發(fā)展理論對(duì)建設(shè)占用耕地的優(yōu)化配置進(jìn)行了理論剖析,擴(kuò)展了原有研究中的測(cè)算模型。在對(duì)建設(shè)占用耕地部門(mén)間配置進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出通過(guò)測(cè)算區(qū)域間邊際貢獻(xiàn)率來(lái)衡量建設(shè)占用耕地的時(shí)空配置效率。測(cè)度結(jié)果顯示,2001—2014年長(zhǎng)春市建設(shè)占用耕地部門(mén)間配置存在過(guò)度化,過(guò)度占用耕地19268.34hm2,且存在一定程度的時(shí)空配置效率損失。其中,長(zhǎng)春市市本級(jí)轄區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)與榆樹(shù)市的時(shí)空配置效率較高,在20%以上；德惠市、九臺(tái)市、農(nóng)安縣的時(shí)空配置效率較低,低于10%。因此,應(yīng)根據(jù)測(cè)算結(jié)果并結(jié)合長(zhǎng)春市的生態(tài)服務(wù)功能區(qū)劃將建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)調(diào)整,適當(dāng)將農(nóng)安縣、德惠市、九臺(tái)市的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張指標(biāo)調(diào)配到長(zhǎng)春市本級(jí)轄區(qū)和雙陽(yáng)區(qū)。而榆樹(shù)市不但建設(shè)占用耕地的時(shí)空配置效率較高,而且還具有較大的生態(tài)服務(wù)功能,因此對(duì)榆樹(shù)市的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的調(diào)配還應(yīng)多考慮其生態(tài)安全因素,以實(shí)現(xiàn)土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全、糧食生產(chǎn)的高效配置。②城市發(fā)展的一般規(guī)律是沿城市建成區(qū)向外延伸,長(zhǎng)春市建設(shè)占用耕地存在過(guò)度性和時(shí)間配置效率的不均衡性,必然會(huì)導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)的黑土資源被占用。我國(guó)的黑土資源在利用過(guò)程中長(zhǎng)期存在著黑土肥力退化、水土流失、土壤鹽漬化、旱澇災(zāi)害、土壤沙化、土壤酸化等一系列影響黑土區(qū)土壤質(zhì)量和黑土資源持續(xù)利用等方面的問(wèn)題[41],因此黑土資源質(zhì)量與數(shù)量的雙重流失必然會(huì)對(duì)東北乃至我國(guó)糧食安全構(gòu)成重要威脅。

5.2 討論

原因分析:長(zhǎng)春市建設(shè)占用耕地的部門(mén)間配置的過(guò)度化和時(shí)空配置效率的非均衡性,原因在于建設(shè)用地與耕地的邊際收益差別較大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際效益理論,土地資源會(huì)從邊際效益較低的部門(mén)轉(zhuǎn)化到邊際效益較高的部門(mén),加之地方政府為了從土地流轉(zhuǎn)中獲取更多的利益,往往忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求,進(jìn)一步推動(dòng)了建設(shè)占用耕地的無(wú)序擴(kuò)張。此外,我國(guó)的土地資源配置主要是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)的,雖然現(xiàn)有的指標(biāo)逐級(jí)分解制度有效控制了耕地資源銳減并保證了土地用途管制的實(shí)施效果,但由于沒(méi)有考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和自然資源稟賦的非均衡性,沒(méi)有按照空間效率均衡的原則進(jìn)行土地資源的空間配置,這種計(jì)劃性的指標(biāo)配給制度逐步成為建設(shè)占用耕地時(shí)空配置效率不均衡的根本原因。

政策啟示:首先,對(duì)長(zhǎng)春市建設(shè)占用耕地部門(mén)間配置的過(guò)度化，一是應(yīng)提高長(zhǎng)春市建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度,提高城市存量土地的開(kāi)發(fā)再利用比率,盤(pán)活土地存量,轉(zhuǎn)變土地的利用結(jié)構(gòu);二是減少政府的行政干預(yù),完善土地市場(chǎng)的配置機(jī)制，通過(guò)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng),使耕地的外部?jī)r(jià)值內(nèi)部化[42]來(lái)提高耕地的邊際效益,從而減少長(zhǎng)春市建設(shè)用地對(duì)耕地的過(guò)度占用。其次,對(duì)長(zhǎng)春市建設(shè)占用耕地時(shí)空配置效率的非均衡性,建議構(gòu)建縣市級(jí)的建設(shè)用地指標(biāo)平臺(tái),在現(xiàn)有建設(shè)用地指標(biāo)管理體制下,允許區(qū)縣一級(jí)的地方政府在該平臺(tái)上對(duì)用地指標(biāo)進(jìn)行交易[43]。如根據(jù)長(zhǎng)春市生態(tài)服務(wù)功能區(qū)劃與建設(shè)占用耕地時(shí)空配置效率的測(cè)算結(jié)果,適當(dāng)將德惠市、農(nóng)安縣與九臺(tái)市的用地指標(biāo)在該平臺(tái)上利用直接交易的方式調(diào)配到市本級(jí)轄區(qū)與雙陽(yáng)區(qū),對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和維護(hù)國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)、犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)的榆樹(shù)市給予合理補(bǔ)償，從而顯化各地區(qū)對(duì)用地的真實(shí)需求,改進(jìn)現(xiàn)有計(jì)劃配置的弊端,提高建設(shè)占用耕地的時(shí)空配置效率。第三,為了保護(hù)黑土資源,扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)春市耕地資源損失嚴(yán)重的現(xiàn)狀,應(yīng)加快推進(jìn)建設(shè)占用耕地尤其是黑土耕作層土壤剝離工作的實(shí)施;進(jìn)一步健全長(zhǎng)春市耕地“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的長(zhǎng)效機(jī)制,保證黑土資源的質(zhì)量與數(shù)量。

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ResearchonTime-spaceAllocationEfficiencyofCultivatedLandforConstructionPurposesinTypicalBlackSoilArea

MENG Xiang-feng,WANG Dong-yan,LI Hong,GAO Bo,TIAN Wen-bo
(College of Earth Sciences,Jilin University,Changchun 130061,China)

Applying the ArcGIS and Spss technology platform,this paper built the corresponding models to analyze the time-space allocation efficiency of the cultivated land occupation by construction in Changchun City of Jilin Province,the typical black soil area.The results showed that:Firstly,from 2001 to 2014,the department configuration of cultivated land for construction purposes in Changchun City was excessive,and the expense loss was 19268.34 hm2,had a certain degree of loss which the allocation efficiency was of the time and space.The marginal contribution rate of cultivated land occupation by construction was over 20% in Changchun corresponding level,Shuangyang District and Yushu City.The marginal contribution rate of Dehui,Jiutai,Nong′an County was lower than 10%.Therefore,we should according to the ecological service function and the space-time allocation efficiency of Changchun City make scientific adjust the construction land index.Secondly,a large quantity of black soil resources were occupied by the construction land in Changchun City,and the quality of black soil was degradate seriously.The quantity and quality of black soil resources were erosion that must be severe threat to the northeast or even our country′s food security.Thirdly,the planning of construction land index allocation,the local government administrative game,the difference of marginal benefits were the main causes of the loss of the space-time allocation efficiency of the cultivated land occupation by construction.Forthly,this paper put forward the corresponding measures to provide a scientific basis for the time-space configuration efficiency of cultivated land for construction purposes in typical black soil area in China.

cultivated land occupied by construction;black soil resource;time-space allocation efficiency

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.08.010

F301.2

A

1005-8141(2017)08-0948-06

2017-06-07；

2017-07-25

國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):41201158)。

孟祥鳳(1990-),女,吉林省四平人,博士研究生,主要從事城市化發(fā)展、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)方面的研究。

李紅(1979-),女,吉林省鎮(zhèn)賚人,博士,副教授,研究方向?yàn)閰^(qū)域與城市發(fā)展。