徐 燁

把“五大發(fā)展理念”落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的斗爭中

徐 燁

黨的十八大提出：“反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明立場，是人民關(guān)注的重大政治問題”①。保持對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)表明黨和國家對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的高度重視和堅(jiān)定決心；黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，“五大發(fā)展理念”集中反映了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。立足于從嚴(yán)治黨的根本要求，把“五大發(fā)展理念”落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭當(dāng)中去，是我黨接下來需要關(guān)注的重大政治課題。

五大發(fā)展理念 黨風(fēng)廉政建設(shè) 反腐敗斗爭

牢固樹立并貫徹“五大發(fā)展理念”，是關(guān)系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革，他的提出為我國今后更長時(shí)期的發(fā)展提供了思想指引和方向指導(dǎo)。而如何用新的發(fā)展理念來引領(lǐng)黨的建設(shè)，拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新格局新面貌，是黨和國家需要深入探討和研究的難題。

一、創(chuàng)新發(fā)展是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的內(nèi)驅(qū)力

十八屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫徹黨和國家一切工作；必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)”②。全面從嚴(yán)治黨下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要想得到長足發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為首要任務(wù)，讓創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上指出，當(dāng)前階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)是推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化反腐體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭首先是制度創(chuàng)新，用制度懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)反腐敗體系建設(shè)。要想把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先籠子要足夠硬。因而黨中央采取了一系列針對(duì)性措施，搭建起了一個(gè)扎實(shí)的監(jiān)督籠子。其中“包括充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，增強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用等”③。這些制度的創(chuàng)新，對(duì)于營造廉潔的政治生態(tài)具有重要意義。其次，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭需要思維的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上提出，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法。在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更要從法治入手，依法治官、依法治權(quán)，充分發(fā)揮法治對(duì)于權(quán)力的引導(dǎo)和規(guī)范。用法治思維搭建一個(gè)全新的反腐體系，是反腐工作走向法制化、規(guī)范化的重要步驟。最后，是方式方法的創(chuàng)新。黨的十八大以后，黨中央深入探討了加強(qiáng)黨的建設(shè)的方法，最后決定采取抓作風(fēng)建設(shè)的方法，來深入推進(jìn)黨的建設(shè)。黨中央強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓、持久抓，特別是要抓住重要的節(jié)點(diǎn)，緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)，加強(qiáng)日常的監(jiān)督，著眼于以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。同時(shí)，黨中央還采取專項(xiàng)巡視的方式，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決查處違反政治紀(jì)律、破壞政治規(guī)矩的案例，全方面彰顯國家標(biāo)本兼職的決心。民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。提高黨中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的創(chuàng)新能力，是這場輸不起也不能輸?shù)膽?zhàn)役的關(guān)鍵，讓創(chuàng)新成為防腐倡廉建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要保障

“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)”④。十八大之后，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)腐敗斗爭，對(duì)于違法亂紀(jì)和貪污腐敗的勢(shì)頭，堅(jiān)持兩手抓，一手抓“治標(biāo)”，一手抓“治本”，采取“治標(biāo)”與“治本”協(xié)調(diào)推進(jìn)的策略，堅(jiān)決查處和鏟除貪污腐敗分子。首先，黨中央在“治標(biāo)”上反復(fù)強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，把紀(jì)律停在前面，持之以恒地解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭。對(duì)于紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)的問題和案件，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要一查到底，絕不手軟。不管這些問題和案件牽扯到誰，只要觸犯國家法律和黨的紀(jì)律，就要堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅的決心，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決打擊腐敗勢(shì)頭。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要突出審查的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，把違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律等行為作為審查的重點(diǎn)，加大對(duì)不正之風(fēng)的查處力度。其次，中央強(qiáng)調(diào)要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要抓早、抓小，防止小毛病演變?yōu)榇髥栴}。最后中央在“治本”策略上，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐制度建設(shè)，要在源頭上遏制腐敗問題。根據(jù)中央精神，完善黨內(nèi)的法規(guī)和制度建設(shè)，已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確了黨員干部的戒尺。黨中央以黨章作為根本遵循，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適用的法規(guī)制度。這樣，就形成了一套完備的規(guī)章制度，就能更好的從根本上防止腐敗，標(biāo)本兼職的協(xié)調(diào)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗斗爭。

三、綠色發(fā)展是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本目標(biāo)

綠色不僅是自然環(huán)境上的要求，政治生態(tài)上也要“綠水青山”。綠色發(fā)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的要求是發(fā)揮優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的導(dǎo)向作用，糾正不良風(fēng)氣。改進(jìn)工作作風(fēng)，凈化政治環(huán)境，營造一個(gè)廉潔從政的良好環(huán)境。十八大后，黨中央針對(duì)作風(fēng)建設(shè)，出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和相關(guān)規(guī)定，并逐條落實(shí)，嚴(yán)肅查處，曝光了各種敗壞風(fēng)氣的行為。重點(diǎn)整治了“四風(fēng)”問題。黨中央提出，抓作風(fēng)建設(shè)，不可能一勞永逸，也不可能一蹴而就，必須要持之以恒，把抓作風(fēng)變成常態(tài)。同時(shí)，要把優(yōu)良的黨風(fēng)作為我們黨的一項(xiàng)重要指標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)秀黨員、干部、道德模范的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部更要嚴(yán)格要求自己，把家風(fēng)建設(shè)作為自己作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然環(huán)境一樣，絕不是一朝一夕就能辦成的。政治生態(tài)好，我們黨的事業(yè)就能很好的完成；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散，就會(huì)使黨脫離群眾，對(duì)黨的事業(yè)造成重大的打擊。因而黨中央鍥而不舍抓“四風(fēng)”，緊盯“四風(fēng)”的新形勢(shì)、新動(dòng)向?？醋∫粋€(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，解決一個(gè)個(gè)具體問題，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效化，使作風(fēng)建設(shè)成為我黨的一項(xiàng)真本領(lǐng)。所謂黨風(fēng)正則民風(fēng)淳，我們還要發(fā)揮中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)。經(jīng)過黨中央不懈的努力，”四風(fēng)“問題得到一定遏制，黨風(fēng)政風(fēng)走向好轉(zhuǎn)，查處了令計(jì)劃、蘇榮等一系列嚴(yán)重違紀(jì)案件，清理了不正之風(fēng)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭走向深入。

四、開放發(fā)展是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有效途徑

開放使國家繁榮昌盛的必由之路，是黨的事業(yè)不斷前進(jìn)的必然選擇。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也要堅(jiān)持開放發(fā)展，堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，這樣才能為拓寬監(jiān)督渠道創(chuàng)造條件。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在開放發(fā)展基礎(chǔ)上也要堅(jiān)持兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)內(nèi)開放；二是對(duì)外開放。對(duì)內(nèi)開放就是要積極倡導(dǎo)開門搞監(jiān)督，發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，構(gòu)建開放透明的監(jiān)督機(jī)制。首先黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受監(jiān)督，因?yàn)辄h員干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，當(dāng)然要接受黨和人民的監(jiān)督。同時(shí)要依法公開職權(quán)目錄，推行地方各級(jí)政府及其部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。正所謂陽光是最好的防腐劑，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使，打造一個(gè)高效透明的政治環(huán)境。其次是完善監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督、選人用人、以權(quán)謀私等嚴(yán)重違紀(jì)行為的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)審查。最后是暢通監(jiān)督渠道，利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)處理群眾的訴求，加大對(duì)紀(jì)檢工作的宣傳力度，不斷釋放輿論監(jiān)督。對(duì)外開放就是要加強(qiáng)國際合作，狠抓追逃追贓，強(qiáng)化與有關(guān)國家、地區(qū)司法合作。黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作，中央反腐協(xié)調(diào)小組還專門成立了國際追逃追贓工作辦公司，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作。把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向世界，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身。因此推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的開放發(fā)展，是我黨事業(yè)不斷深入的有效途徑。

五、共享發(fā)展是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的本質(zhì)要求

“共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”⑤。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也要在共享中不斷發(fā)展，讓反腐倡廉的成果使全體人民在共建共享中有更多的獲得感。當(dāng)前，黨中央推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，得到了廣大干部群眾的好評(píng)，作風(fēng)再抓、腐敗在查、風(fēng)氣在變，這些都是群眾看得見的。因此我們要緊緊依靠人民的參與支持，要讓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭根植于人民?？梢哉f，沒有人民的參與支持，那么我們的工作也就很難取得成效。因而反腐倡廉建設(shè)要厚植與人民的根本需要從群眾最關(guān)心、最直接的利益問題著手，堅(jiān)決對(duì)損害人民利益的腐敗問題予以打擊，維護(hù)群眾的切身利益，讓群眾共享從嚴(yán)治黨的豐碩成果。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任重而道遠(yuǎn)，黨肩負(fù)著歷史的重任，經(jīng)受著時(shí)代的考驗(yàn)，人民對(duì)黨中央的反腐倡廉建設(shè)寄予厚望?？梢哉f，黨風(fēng)廉政建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，黨中央要一直堅(jiān)持不懈的深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取，堅(jiān)持把“五大發(fā)展理念”落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中去，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保證。

注釋：

①胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-08．

②習(xí)近平.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].新華社,2015-11-03.

③習(xí)近平.習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話[R].人民網(wǎng),2014-01-14.

④習(xí)近平.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].新華社,2015-11-03.

⑤習(xí)近平.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].新華社,2015-11-03.

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-08．

[2]習(xí)近平.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].新華社,2015-11-03.

[3]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[R].財(cái)新網(wǎng),2015-10-29.

[4]王岐山在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的工作報(bào)告[R].2014-01-13．

[5]王岐山在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告[R].2015-01-29．

[6]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)[R].新華網(wǎng),2016-01-14

[7]習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話[R].人民網(wǎng),2014-01-14.

[8]黃菊.以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)[N].中國國門時(shí)報(bào),2016-07-06(3).

重慶師范大學(xué))

徐燁(1993-)，男，漢族，江西九江人，碩士研究生，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義發(fā)展史。