徐 燁

把“五大發(fā)展理念”落實到黨風廉政建設和反腐敗的斗爭中

徐 燁

黨的十八大提出：“反對腐敗，建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明立場，是人民關注的重大政治問題”①。保持對腐敗的高壓態(tài)勢表明黨和國家對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度重視和堅定決心；黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，“五大發(fā)展理念”集中反映了黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識。立足于從嚴治黨的根本要求，把“五大發(fā)展理念”落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭當中去，是我黨接下來需要關注的重大政治課題。

五大發(fā)展理念 黨風廉政建設 反腐敗斗爭

牢固樹立并貫徹“五大發(fā)展理念”，是關系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革，他的提出為我國今后更長時期的發(fā)展提供了思想指引和方向指導。而如何用新的發(fā)展理念來引領黨的建設，拓展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新格局新面貌，是黨和國家需要深入探討和研究的難題。

一、創(chuàng)新發(fā)展是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的內驅力

十八屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫徹黨和國家一切工作；必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構”②。全面從嚴治黨下的黨風廉政建設和反腐敗斗爭要想得到長足發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為首要任務，讓創(chuàng)新引領發(fā)展。習近平總書記在中紀委十八屆三次全會上指出，當前階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務是推進改革創(chuàng)新，強化反腐體制機制創(chuàng)新和制度保障，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭首先是制度創(chuàng)新，用制度懲治和預防腐敗，加強反腐敗體系建設。要想把權力關進制度的籠子，首先籠子要足夠硬。因而黨中央采取了一系列針對性措施，搭建起了一個扎實的監(jiān)督籠子。其中“包括充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察派駐機構的監(jiān)督作用，增強和改進巡視工作，建立領導干部談話制度，暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網的監(jiān)督作用等”③。這些制度的創(chuàng)新，對于營造廉潔的政治生態(tài)具有重要意義。其次，黨風廉政建設和反腐敗斗爭需要思維的創(chuàng)新。習近平總書記在中紀委十八屆二次全會上提出，要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法。在全面從嚴治黨的大環(huán)境下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭更要從法治入手，依法治官、依法治權，充分發(fā)揮法治對于權力的引導和規(guī)范。用法治思維搭建一個全新的反腐體系，是反腐工作走向法制化、規(guī)范化的重要步驟。最后，是方式方法的創(chuàng)新。黨的十八大以后，黨中央深入探討了加強黨的建設的方法，最后決定采取抓作風建設的方法，來深入推進黨的建設。黨中央強調作風建設要經常抓、持久抓，特別是要抓住重要的節(jié)點，緊盯享樂主義和奢靡之風，加強日常的監(jiān)督，著眼于以優(yōu)良的黨風帶動反腐倡廉建設。同時，黨中央還采取專項巡視的方式，加強黨內監(jiān)督，堅決查處違反政治紀律、破壞政治規(guī)矩的案例，全方面彰顯國家標本兼職的決心。民心是最大的政治，正義是最強的力量。提高黨中央在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的創(chuàng)新能力，是這場輸不起也不能輸?shù)膽?zhàn)役的關鍵，讓創(chuàng)新成為防腐倡廉建設的驅動力。

二、協(xié)調發(fā)展是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要保障

“增強發(fā)展協(xié)調性，必須在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。協(xié)調發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡的發(fā)展結構”④。十八大之后，黨中央高度重視黨風廉政建設和發(fā)腐敗斗爭，對于違法亂紀和貪污腐敗的勢頭，堅持兩手抓，一手抓“治標”，一手抓“治本”，采取“治標”與“治本”協(xié)調推進的策略，堅決查處和鏟除貪污腐敗分子。首先，黨中央在“治標”上反復強調紀檢的監(jiān)督執(zhí)紀責任，把紀律停在前面，持之以恒地解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭。對于紀檢部門發(fā)現(xiàn)的問題和案件，各級紀檢監(jiān)察部門要一查到底，絕不手軟。不管這些問題和案件牽扯到誰，只要觸犯國家法律和黨的紀律，就要堅持有腐必反，有貪必肅的決心，以零容忍的態(tài)度堅決打擊腐敗勢頭。同時，紀檢監(jiān)察部門要突出審查的重點，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關特別是重要崗位上的領導干部，把違反政治紀律和組織紀律等行為作為審查的重點，加大對不正之風的查處力度。其次，中央強調要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，對于發(fā)現(xiàn)的問題要抓早、抓小，防止小毛病演變?yōu)榇髥栴}。最后中央在“治本”策略上，強調要加強反腐制度建設，要在源頭上遏制腐敗問題。根據(jù)中央精神，完善黨內的法規(guī)和制度建設，已經連續(xù)出臺實施了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，明確了黨員干部的戒尺。黨中央以黨章作為根本遵循，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適用的法規(guī)制度。這樣，就形成了一套完備的規(guī)章制度，就能更好的從根本上防止腐敗，標本兼職的協(xié)調推進黨風廉政建設和防腐敗斗爭。

三、綠色發(fā)展是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本目標

綠色不僅是自然環(huán)境上的要求，政治生態(tài)上也要“綠水青山”。綠色發(fā)展對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的要求是發(fā)揮優(yōu)良黨風政風乃至整個社會風氣的導向作用，糾正不良風氣。改進工作作風，凈化政治環(huán)境，營造一個廉潔從政的良好環(huán)境。十八大后，黨中央針對作風建設，出臺了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和相關規(guī)定，并逐條落實，嚴肅查處，曝光了各種敗壞風氣的行為。重點整治了“四風”問題。黨中央提出，抓作風建設，不可能一勞永逸，也不可能一蹴而就，必須要持之以恒，把抓作風變成常態(tài)。同時，要把優(yōu)良的黨風作為我們黨的一項重要指標，發(fā)揮優(yōu)秀黨員、干部、道德模范的作用。領導干部更要嚴格要求自己，把家風建設作為自己作風建設的重要內容，推動社會風氣的好轉。凈化政治生態(tài)同修復自然環(huán)境一樣，絕不是一朝一夕就能辦成的。政治生態(tài)好，我們黨的事業(yè)就能很好的完成；政治生態(tài)不好，就會人心渙散，就會使黨脫離群眾，對黨的事業(yè)造成重大的打擊。因而黨中央鍥而不舍抓“四風”，緊盯“四風”的新形勢、新動向。看住一個個節(jié)點，解決一個個具體問題，推進作風建設長效化，使作風建設成為我黨的一項真本領。所謂黨風正則民風淳，我們還要發(fā)揮中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的引領作用，加強廉政文化建設，以優(yōu)良的黨風帶動民風社風。經過黨中央不懈的努力，”四風“問題得到一定遏制，黨風政風走向好轉，查處了令計劃、蘇榮等一系列嚴重違紀案件，清理了不正之風，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭走向深入。

四、開放發(fā)展是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有效途徑

開放使國家繁榮昌盛的必由之路，是黨的事業(yè)不斷前進的必然選擇。黨風廉政建設和反腐敗斗爭也要堅持開放發(fā)展，堅持內外聯(lián)動，這樣才能為拓寬監(jiān)督渠道創(chuàng)造條件。黨風廉政建設和反腐敗斗爭在開放發(fā)展基礎上也要堅持兩個方面的內容：一是對內開放；二是對外開放。對內開放就是要積極倡導開門搞監(jiān)督，發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，構建開放透明的監(jiān)督機制。首先黨員干部特別是領導干部要主動接受監(jiān)督，因為黨員干部手中的權力是黨和人民賦予的，當然要接受黨和人民的監(jiān)督。同時要依法公開職權目錄，推行地方各級政府及其部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行。正所謂陽光是最好的防腐劑，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權力正確行使，打造一個高效透明的政治環(huán)境。其次是完善監(jiān)察系統(tǒng)，加強對執(zhí)法監(jiān)督、選人用人、以權謀私等嚴重違紀行為的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)，及時審查。最后是暢通監(jiān)督渠道，利用網絡和多媒體平臺的優(yōu)勢，及時處理群眾的訴求，加大對紀檢工作的宣傳力度，不斷釋放輿論監(jiān)督。對外開放就是要加強國際合作，狠抓追逃追贓，強化與有關國家、地區(qū)司法合作。黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作，中央反腐協(xié)調小組還專門成立了國際追逃追贓工作辦公司，健全協(xié)調機制，推動二十國集團、亞太經合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作。把懲治腐敗的天羅地網撒向世界，讓已經潛逃的無處藏身。因此推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的開放發(fā)展，是我黨事業(yè)不斷深入的有效途徑。

五、共享發(fā)展是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的本質要求

“共享是中國特色社會主義的本質要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”⑤。黨風廉政建設和反腐敗斗爭也要在共享中不斷發(fā)展，讓反腐倡廉的成果使全體人民在共建共享中有更多的獲得感。當前，黨中央推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，得到了廣大干部群眾的好評，作風再抓、腐敗在查、風氣在變，這些都是群眾看得見的。因此我們要緊緊依靠人民的參與支持，要讓黨風廉政建設和反腐敗斗爭根植于人民?？梢哉f，沒有人民的參與支持，那么我們的工作也就很難取得成效。因而反腐倡廉建設要厚植與人民的根本需要從群眾最關心、最直接的利益問題著手，堅決對損害人民利益的腐敗問題予以打擊，維護群眾的切身利益，讓群眾共享從嚴治黨的豐碩成果。

黨風廉政建設和反腐敗工作任重而道遠，黨肩負著歷史的重任，經受著時代的考驗，人民對黨中央的反腐倡廉建設寄予厚望。可以說，黨風廉政建設只有進行時，沒有完成時，黨中央要一直堅持不懈的深入推進反腐倡廉建設，要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，扎實工作、銳意進取，堅持把“五大發(fā)展理念”落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中去，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

注釋：

①胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報,2012-11-08．

②習近平.中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].新華社,2015-11-03.

③習近平.習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話[R].人民網,2014-01-14.

④習近平.中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].新華社,2015-11-03.

⑤習近平.中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].新華社,2015-11-03.

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報,2012-11-08．

[2]習近平.中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].新華社,2015-11-03.

[3]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[R].財新網,2015-10-29.

[4]王岐山在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告[R].2014-01-13．

[5]王岐山在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告[R].2015-01-29．

[6]中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報[R].新華網,2016-01-14

[7]習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話[R].人民網,2014-01-14.

[8]黃菊.以“五大發(fā)展理念”引領黨風廉政建設[N].中國國門時報,2016-07-06(3).

重慶師范大學)

徐燁(1993-)，男，漢族，江西九江人，碩士研究生，重慶師范大學馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義發(fā)展史。