編者按：瞿同祖、費孝通等學者有一個結論：“皇權不下縣”，鄉(xiāng)村的治理靠宗族、鄉(xiāng)紳的力量。這個結論是否符合歷史真實暫且不論，可以確認的是新中國成立以來的很長時間里村長的身份具有模糊性，說是干部但沒有編制，沒有干部的福利待遇，拿的不是工資而是補貼；但說不是干部又具有官員性質的很多權力。今天很多地區(qū)的村官開始漸漸體制化，從兼職變專職，甚至還能像干部一樣，離開鄉(xiāng)土去別的地方做村長。這一變化，對農村到底意味著什么？賀雪峰對此進行了田野調查和分析。本文摘自《治村》一書。

從歷史上看，村干部從來就不是職業(yè)化的，也是不脫產的。1949年前的傳統(tǒng)時期不用說了，1949年后，人民公社制度下面，三級所有、隊為基礎，隊是指生產隊，上面還有生產大隊，也就是現(xiàn)在行政村一級。生產大隊和生產隊的干部都是不脫產的，其收入與社員一樣來自工分。人民公社解體以后，行政村設村支部和村委會干部，村支部和村委會成員統(tǒng)稱村干部，有些地方還有村級經濟合作組織（村經聯(lián)社），絕大多數地方，村干部主要是村支部和村委會成員，村經聯(lián)社主任由村支書或村主任兼任。村干部同樣不脫產，分有責任田，根據工作需要按誤工來計算補貼，一般村干部的誤工補貼要遠低于其從責任田中獲得的收入。在一般農業(yè)型地區(qū)，在農民大規(guī)模進城務工經商之前，農民家庭主要收入來自責任田的務農收入，村干部家庭有務農收入，同時比一般農戶還要多一筆當村干部的誤工補貼，村干部的家庭收入在村莊中就一般屬于中上水平，村干部就是村莊中辦得成事、說得起話的人。

進入1990年代，隨著中國經濟的快速發(fā)展，大量農業(yè)勞動力轉入第二、第三產業(yè)。在沿海發(fā)達地區(qū)，其典型表現(xiàn)是鄉(xiāng)村工業(yè)化，農業(yè)勞動力就地轉入工商業(yè)，其中一部分農民通過辦廠經商帶頭致富。在廣大的中西部地區(qū)，農村青壯年勞動力大量外出務工經商的收入要遠高于務農收入。由此，在沿海發(fā)達地區(qū)和中西部農村就發(fā)生了村干部職業(yè)的不同效應。

中西部：村長要坐班，那只能讓老人和閑人去當

在中西部農村，因為農村青壯年進城務工經商可以獲得遠高于務農的收入，而村干部因為在職，無法離開村莊外出務工，收入就繼續(xù)來自務農收入加村干部誤工補貼，一般來講，村干部誤工補貼要遠低于外出務工的收入，因此，在村莊青壯年勞動力普遍外出務工經商的情況下，一般農民家庭收入就要高于村干部家庭的收入，村干部成為村莊貧困家庭，成為村莊中辦不成事和說不起話的人。能當村干部的村民，本來都是村莊中能說會道、辦事能力強的青壯年精英，結果卻是，這些青壯年精英因為當了村干部而無法外出務工經商，而成為了村莊中的貧困戶。這種情況顯然是不可持續(xù)的。

因此會發(fā)生改變。有兩種改變的模式，一是村干部想方設法在農村獲取其他收入機會。首先，村干部年富力強，又是村莊權威人物，就可能將外出務工經商而不再種地農戶的承包地低價流入，從而擴大種植規(guī)模，形成適度規(guī)模經營。

其次，作為村莊精英，村干部在村莊有眾多良好關系，這些關系使村干部可能成為農資經銷的基層代理人，是小作坊主、小店主、農技社會化服務的提供者，或是農機手、農村保險代理人，金融代理人、農產品收儲販賣人，總之，他們通過為農民提供社會化服務獲得收入。

再次，他們還可能利用各種機會來獲利，比如承包集體水庫魚塘養(yǎng)魚，承包山林種果樹，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，等等。

村干部還有機會利用自上而下的轉移資源來充當農村科技示范戶，推廣新型農業(yè)技術，借此獲取收入，等等。

他們可以在當村干部的同時，既種好責任田，又可以從農村獲取其他收入來源，從而獲取不低于外出務工農民家庭收入，他們因此可以當得起及當得成這個村干部。

如果村干部無法從農村獲取其他來源的收入，他們又正年富力強的話，他們就很難繼續(xù)當得成村干部，村干部職位就會自然而然轉到那些有能力在農村獲取收入的其他年富力強者。

對于一些老村干部來說，當村干部十幾年甚至幾十年?，F(xiàn)在，農村勞動力普遍外出務工經商了，可以帶回大量現(xiàn)金，可以建新房，可以提高農村人情的金額時，這些老村干部，除非他們子女已經成年且有較好就業(yè)（村干部子女考上大學或在外正式工作的機會高于一般農戶），若沒有副業(yè)收入，他們就會落入到村莊貧困人群中。他們必須自救，必須要從農村仍然未被資本完成產業(yè)一體化的各個環(huán)節(jié)獲取可能利益。他們如果找不到這樣的獲利點，他們就很可能不再當得成及當得起這個村干部了。

此外，還有一部分我們所稱“中堅農民”的群體，就是年富力強的農民，在農村找到了除自家承包地以外的獲利機會，包括租種他人耕地以達到適度經營規(guī)模，規(guī)模養(yǎng)殖，手工藝活，開拖拉機，農資、保險代理，販賣販買，等等，這些年富力強的農村留守人員就成為村干部的最好人選。正是這樣一些可以留守村莊并獲得不低于外出務工收入且家庭生活完整的年富力強的中堅農民為村干部提供了最佳后備人選。這些人既然留守村莊，并有來自村莊的穩(wěn)定收入，他們也當然愿意當村干部，以擴大社會關系網絡，獲得政治資源，獲取當村干部的誤工補貼。

對于廣大的中西部地區(qū)來說，農村人口持續(xù)外流，村莊出現(xiàn)了空心化，村集體經濟空殼化，無論是地方財政還是村集體資源都難以養(yǎng)活一個龐大的職業(yè)化、正規(guī)化的村干部群體，村莊中的事務也沒有繁雜到非得有正規(guī)脫產村干部來處理的地步。湖北潛江市積玉口村村支書說：“上級若給我2～3萬元工資讓我當脫產干部，我就不搞了，因為養(yǎng)不活家庭。”他還說：“當村干部，重要的是要有副業(yè)?！焙北O(jiān)利縣黃歇口村村支書說：“村干部都是有副業(yè)的，不然他們吃什么？”他還說：“一個村支書一年必須要有5萬元收入，不然村里的人情都趕不起，他還當什么書記。”

無論如何，當前農村中，村干部與留守農村的中堅農民之間形成了親和關系，包括村干部在內的村莊中堅農民成為村莊治理中的骨干力量，是農村秩序得以維系的關鍵。滋養(yǎng)壯健中堅農民的又是當前農村中仍然存有的獲利機會。一旦資本完成農業(yè)產業(yè)縱向一體化，獲利機會就會失去，中堅農民也就失去了存在空間，從而也使農村精英最后可能留守的空間消滅了。endprint

職業(yè)與業(yè)余：工資vs當地人均收入

在沿海發(fā)達地區(qū)的農村，村干部工作并不一定很繁雜，但當了村干部一般很難再進工廠，嚴格按8小時制上班。若村干部只能拿誤工補貼，一年收入只有1～2萬元，一般農戶當村干部就會影響其進廠務工獲得收入，因此，在村干部誤工補貼比較少的情況下，沿海發(fā)達地區(qū)，一般農戶家庭年富力強者當不起村干部。

相對來講，村莊經濟條件比較好的富人，他們經商辦廠，要與外面交往，若當上村干部，他們就多了一個與外面打交道的政治身份，就可能憑借村干部的身份來助力自己辦廠經商。紹興柯橋的一個村支書說，“我的工資收入每年只有8.8萬元，我的面子（村支書）在外面值88萬元還不止?！睉{借村支書的名分，可以在外面（上級政府、商界）獲得辦廠經商的極大便利，因此，富人當村干部，他們根本不關心誤工補貼的多少，而是希望借村干部的政治身份來實現(xiàn)自己辦廠經商的利益。這個意義上講，在沿海發(fā)達地區(qū)，村干部位置非富人莫屬。

此外，因為發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展，集體土地具有了較強的財產屬性，甚至在村莊中有越來越多的項目落地。項目落地就要搞“三通一平”的建設，村干部就可能憑借其優(yōu)勢位置來獲取這些“三通一平”的土方工程。一個土方工程可以有幾十萬元的利潤，這個利潤就會刺激村莊一些雖然不是老板但比較狠甚至與黑社會有說不清道不明關系的人來競爭村干部，他們試圖通過賄選當上村干部，再在村干部位置上通過承攬村莊項目落地的土方建設工程找回利益。

也就是說，在沿海發(fā)達地區(qū)的農村，村干部職位的競爭者要么是指望當村干部來為自己辦廠經商提供便利的老板，要么是指望當村干部來包工程賺錢的包工頭。這些老板和包工頭都是富人，一般村民既當不起也沒有當上村干部的機會，因為他們沒有時間來當村干部，以及缺少競選村干部所需投入的資源（賄選）。也是因此，在沿海發(fā)達地區(qū)，富人治村不可逆。

調研中發(fā)現(xiàn)，浙江紹興柯橋區(qū)村主職干部工資達到了8萬元，應該說，這樣一個村干部的工資水平對吸引村莊中年富力強者當非主職村干部是有效果的。有了這樣的工資收入，村干部的職業(yè)化是有可能的。

但即使如此，在柯橋，村支書和村委會主任也大都仍然是由富人老板來當，因為富人當村主職干部有政治上的收益，雖然一般村莊精英當專職村干部（包括書記主任）也因為有了較高的工資收入而當得下去。

沿海發(fā)達地區(qū)農村經濟發(fā)展水平高，村莊事務比較繁雜，因此有了村級組織正規(guī)化、村干部職業(yè)化的要求，發(fā)達地區(qū)的村莊中逐漸有了一個越來越職業(yè)化由非主職村干部所構成的為村民提供日常性服務的脫產干部隊伍，地方財政也為他們提供與其職業(yè)相匹配的收入。隨著經濟的進一步發(fā)展，農村工作的進一步繁雜和日?；睾０l(fā)達地區(qū)就可能出現(xiàn)一支越來越正規(guī)化、職業(yè)化的脫產干部隊伍群體。也許，這個脫產的職業(yè)干部群體可以改變之前沿海發(fā)達地區(qū)富人治村不可逆的趨勢。典型的如上海和蘇南農村，村干部的職業(yè)化、正規(guī)化，已經到了很高的程度，與浙江農村相比，甚至已經完全不可同日而語了。

村長身份應該多元化

將村干部職業(yè)化甚至有人提議應當公務員化，就將本來是流動性很強的村干部職位固定化。這樣一種固定化不僅與村民自治相悖，而且使村級治理喪失了靈活性。村干部既是國家管理農村的代理人，又是農民向國家反映情況的當家人，相對靈活的村干部職位使村級組織在上聯(lián)國家、下聯(lián)村民方面具有了巨大優(yōu)勢。正規(guī)化的村干部隊伍歷史上沒有過，在未來很長時期也不是基層組織的發(fā)展方向。

就當前農村情況來說，沿海發(fā)達地區(qū)農村開始出現(xiàn)村干部職業(yè)化有其合理性，而從全國來說尤其是中西部農村來講，村干部作為不脫產干部拿誤工補貼的狀況具有長期合理性，千萬不要貿然改變。至于有人覺得自己當不起村干部，強烈要求上級增加工資，其中原因在于，這些人本來就缺少當村干部的條件：他們沒有積極創(chuàng)造條件利用不脫產的時間去獲取其他收入來源，指望只靠誤工補貼來維持村干部在村莊體面的中上層生活是不可能的。村干部或者創(chuàng)造其他的農村收入機會，或者由已在農村獲得收入機會的年富力強者來當這個不脫產的村干部。

國家所要做的事情就是，要在農村保留各式各樣的獲利機會，千萬不要支持資本下鄉(xiāng)搞縱向產業(yè)一體化，將所有農村獲利機會都集中到了少數工商資本，而讓農村“中堅農民”缺少了生長的土壤與空間。

摘自澎湃新聞endprint