袁倩

摘要：中國經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定的持續(xù)高速增長創(chuàng)造了舉世矚目的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，其動力在很大程度上與中國的“央—地”關(guān)系和地方干部激勵機(jī)制密不可分。中央與地方政府之間的事權(quán)劃分在20世紀(jì)后20年發(fā)生了較大變化，中央對地方的經(jīng)濟(jì)性“分權(quán)”使地方政府在政策和行為上具備了較大的自主性。而中央對政治性資源的有效控制，尤其是在此基礎(chǔ)上形成的具有中國特色的干部激勵機(jī)制，使地方政府及其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部致力于圍繞實現(xiàn)中央制定的政績目標(biāo)這一過程而持久努力。從某種意義上講，這種經(jīng)濟(jì)增長可以視為一種過程產(chǎn)出型經(jīng)濟(jì)增長。有效克服其局限并最大程度發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，可從干部選任機(jī)制、考核評價標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)察體系創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：過程產(chǎn)出型經(jīng)濟(jì)增長；“央—地”關(guān)系；地方干部激勵；中國方案

中圖分類號：F120文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2017）11-0081-08[HT]

2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話中提出，“中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案?！盵1]作為“中國方案”的一個重要層面，中國持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長引人注目。1978到2013年這35年間，中國經(jīng)濟(jì)年均增速始終維持在98%的水平，而同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速僅為28%，[2]這一成績被廣泛譽(yù)為“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”，[3]其主要表現(xiàn)包括兩個方面：一是極高的經(jīng)濟(jì)增長率；二是長時間相對穩(wěn)定的持續(xù)增長。在上述背景下，總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)驗，剖析中國經(jīng)濟(jì)增長背后的發(fā)展模式意涵，對于反思和完善學(xué)界既有的經(jīng)濟(jì)增長理論，更好地認(rèn)識、發(fā)展和完善“中國方案”，提升中國在全球治理中的制度性話語權(quán)，均具有重要意義。

一、問題的提出

與中國經(jīng)濟(jì)的高速增長類似，東亞一些國家和地區(qū)在20世紀(jì)中葉以后也經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。日本經(jīng)濟(jì)在1956年至1970年間，年平均增長率高達(dá)97%，特別是1966年至1970年連續(xù)5年保持兩位數(shù)的增長。而1970年之后，除1972、1973年在8%以上外，其余年份均在5%以下，1971至1993年平均增長率僅為39%。韓國和中國臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長也有著相似的趨勢。（詳見圖1）

結(jié)合以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，這些國家和地區(qū)盡管曾經(jīng)取得較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，但值得注意的是：這些國家的GDP高增長率持續(xù)時間一般為10余年或20余年，且年度之間波動較大缺乏穩(wěn)定性。相較來說，中國經(jīng)濟(jì)奇跡中相對穩(wěn)定的“長時間的持續(xù)”這一特征則顯得尤為突出。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同角度對“經(jīng)濟(jì)奇跡”現(xiàn)象作了理論解釋。羅伯特·索洛的經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，長期看來，經(jīng)濟(jì)增長的根源并非物質(zhì)投資，而是技術(shù)進(jìn)步。[4]44芝加哥商學(xué)院的阿爾文·楊對“東亞四小龍”（韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣）的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了分析，指出“四小龍”的經(jīng)濟(jì)增長主要原因在于資本積累。[4]61保羅·克魯格曼引用了索洛的觀點，他對東亞經(jīng)濟(jì)增長作出這樣的判斷：東亞經(jīng)濟(jì)的增長基本是靠要素投入的增加，而沒有技術(shù)進(jìn)步的成分。因此這種經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的。[5]喬納森·安德森認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)模式和亞洲其他國家一樣，主要依賴高儲蓄率和高投資率。[6]一方面，上述學(xué)者的觀點在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引發(fā)了諸多批評之聲；另一方面，從本文的視角來看，中國經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定的持續(xù)高速增長對上述經(jīng)濟(jì)增長理論提出了挑戰(zhàn)。那么，究竟哪些因素能夠?qū)Α爸袊?jīng)濟(jì)奇跡”作出更為合理的解釋？

二、對經(jīng)濟(jì)增長的文獻(xiàn)回顧及分析框架的建構(gòu)

探究經(jīng)濟(jì)增長的源泉，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界長期以來都是一個重要議題。西方經(jīng)濟(jì)增長理論的主要內(nèi)容基本可以分為三個方面：其一是哈羅德、多馬和索洛等人建立的各種經(jīng)濟(jì)增長模式；其二是丹尼森等人以西方發(fā)達(dá)國家為對象而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)增長要素分析；其三是米香等人的經(jīng)濟(jì)增長“代價論”等。[7]其中值得注意的是，在早期的經(jīng)濟(jì)增長模型中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常是通過各種物質(zhì)要素投入、人力資本提升等來分析經(jīng)濟(jì)增長，而甚少關(guān)注制度因素。不過，以諾思為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者則將“制度”引入分析框架，指出制度變量對經(jīng)濟(jì)增長具有重要影響。[8]將制度因素納入分析框架，進(jìn)一步豐富了經(jīng)濟(jì)增長理論。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾指出，經(jīng)濟(jì)增長主要取決于一國民眾的能力和態(tài)度，也取決于其社會政治制度。上述決定性因素的差異在很大程度上可以解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)進(jìn)步速度的快慢。[9]由此可見，在對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行解釋時，物質(zhì)要素、人力、資本和技術(shù)變量固然具有不可取代的重要性，但在相似投入的情況下，為何上述要素在某些國家中能夠有力地發(fā)揮作用，而在另一些國家卻效率低下？制度因素提供了重要的解釋。

但另一方面，對制度的過分強(qiáng)調(diào)也是不可取的，制度因素必然是和其他政治、經(jīng)濟(jì)、社會要素共同作用于經(jīng)濟(jì)增長的。此外，制度本身也存在著生命周期，往往在制度創(chuàng)設(shè)初期，尤其是新制度取代低效舊制度時，制度因素對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用最為明顯，而制度一旦“鎖定”進(jìn)低效路徑中，那就有可能出現(xiàn)影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)增長的情況。因此，未來的研究既有必要將制度因素納入分析視角，又要避免制度決定論和經(jīng)濟(jì)要素模型論的局限。這就需要開拓新的分析框架。

具體到中國經(jīng)濟(jì)增長問題，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制是為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)而形成的以扭曲產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價格的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計劃配置制度，以及沒有自主權(quán)的微觀經(jīng)營機(jī)制為特征的“三位一體”模式。作為一種帕累托改進(jìn)性質(zhì)的漸進(jìn)式改革，中國的改革從微觀經(jīng)營機(jī)制的放權(quán)讓利入手，以激勵機(jī)制、提高微觀效率為目標(biāo)。這種改革破壞了原有體制內(nèi)部的一致性，為了落實放權(quán)讓利的措施，改革逐漸向資源配置制度和宏觀政策環(huán)境推進(jìn)，并越來越觸動傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略。[3]5也就是說，中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于改革“三位一體”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，使中國所具有的資源比較優(yōu)勢能夠發(fā)揮出來。政治學(xué)者認(rèn)為，中國的縱向政府結(jié)構(gòu)可被稱為一種“行為聯(lián)邦制”，這是一種相對制度化的模式，中央通過某種制度化因素保證各省得到相應(yīng)利益，使各級政府均有其可以做出最終決定的事務(wù)，中央政府單方面強(qiáng)加決定或改變這種權(quán)力分配比較困難。各省政府在負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和特定政治事務(wù)前提下，必須代表中央以特定的方式做出行動。地方自主權(quán)導(dǎo)致政府的企業(yè)家化，他們能夠修正中央制定的政策，提出新政策來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。通過這種方式，地方政府得以控制地方的經(jīng)濟(jì)資源。[10]在基層維度，社會學(xué)者提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和繁榮是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，而地方政府熱衷于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的動力在于上世紀(jì)80年代中期推行的“財政包干制”，這一政策的核心意義在于中央政府對地方政府的財政分權(quán)，財政分權(quán)進(jìn)一步給予地方政府開展區(qū)域競爭、推動經(jīng)濟(jì)增長的激勵。與之相輔相成的地方官員“錦標(biāo)賽體制”，則展示出地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)指標(biāo)展開晉升競賽的圖景。[11]1-3具體到更微觀的層面，“行政發(fā)包制”與“政治錦標(biāo)賽”則更為細(xì)致地闡釋了“中央—地方”政府關(guān)系變遷以及改革開放以來干部選拔與績效考核制度是如何將地方官員晉升與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長狀況緊密掛鉤的。[12]這些制度安排對經(jīng)濟(jì)增長起到了巨大的作用。在這些研究中，關(guān)于中央和地方政府之間的關(guān)系、地方政府及其干部行為、干部激勵機(jī)制多有涉及，在這些因素之間構(gòu)建聯(lián)系，對有效解釋中國經(jīng)濟(jì)奇跡有相當(dāng)?shù)膸椭?。endprint