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        我國電子招投標現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究

        2017-11-30 10:18:19張濟強
        中國信息化 2017年7期
        關(guān)鍵詞:公平性投標活動

        文|張濟強

        我國電子招投標現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究

        文|張濟強

        電子招投標是在新形勢下迅速發(fā)展起來,并且以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的一種全新招投標方式,實現(xiàn)了招投標的全程電子化。它雖然體現(xiàn)了招投標的透明化與公平性,但在具體的推行過程中仍然存在很多問題。為此,本文通過對我國電子招投標現(xiàn)狀進行分析,并針對其在實踐過程中存在的問題,提出了相應(yīng)的解決對策。

        電子招投標,指的是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等,將傳統(tǒng)的招投標方式轉(zhuǎn)變成為全程數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化的形式,實現(xiàn)了網(wǎng)上招標、投標、開標、評標與合同的簽訂等一系列的業(yè)務(wù),有效的提高了招投標工作質(zhì)量與效率,降低了招投標雙方以及活動的成本,規(guī)范了整個招投標的流程與細節(jié),增加了招投標過程的公開公平性、透明度、安全性。

        一、我國推行電子招投標的必要性

        工程項目在招投標時需要經(jīng)過一個復(fù)雜而嚴格的過程,采用電子招投標可以有效的提高招投標的效率,也有利于將各種相關(guān)信息統(tǒng)一到一個交易平臺上,更有利于政府部門對信息與過程進行監(jiān)管,有助于這回對工程項目的監(jiān)督。具體必要性如下:

        (一)有利于實現(xiàn)招投標的公平性、公開性

        與傳統(tǒng)的招投標方式相比,電子招投標由于借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計算機技術(shù),使其具有交互性、開放性等特性,從而增加了招投標的公平公開性與透明度。同時,電子招投標可以有效的避免傳統(tǒng)招投標中,有人濫用職權(quán)進行暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生,極大程度的增加了招投標系統(tǒng)的安全性與可靠性,這樣有利于投標人之間的公平競爭,保證招投標活動的真實公平性。通過構(gòu)建電子招投標系統(tǒng)平臺,使得招標人與投標人都只能通過系統(tǒng)平臺進行操作,不僅能夠便于招投標人之間相互了解信息,而且也能在平臺上及時的了解招投標活動的進度,以及整個活動過程的安排。這樣有利于對招投標過程進行嚴格的監(jiān)督與管理。

        (二)有利于實現(xiàn)招投標的高效性、便捷性

        在傳統(tǒng)的招投標活動中,招投標人都需要向活動舉辦方送審大量的書面審批與申請材料。而電子招投標的使用,招標人只需要向系統(tǒng)平臺進行在線申請,并且提交網(wǎng)上申報材料,相關(guān)審批單位只需要通過系統(tǒng)平臺就可以審批與核查。同時通過招投標系統(tǒng)平臺優(yōu)化了整個活動過程的流程,不僅有效的縮短了招投標活動的周期,而且也提高了投招標工作的質(zhì)量與效率。

        (三)有利于實現(xiàn)招投標的節(jié)約性、環(huán)保性

        與傳統(tǒng)招投標相比,電子招投標不僅能夠有效的縮短活動周期、招投標人的成本,而且還能降低交易場所中的各種開銷。并且由于電子招投標突破了時間與空間的束縛,使得參與的招投標人數(shù)明顯的增加,這也導(dǎo)致了招投標項目的競爭性加大,投標的價格大幅度降低,這也使得招標人受益匪淺。

        二、電子投標現(xiàn)狀以及存在問題

        (一)電子招投標平臺的標準規(guī)范不統(tǒng)一

        現(xiàn)階段,我國電子招投標的管理機制、業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)處理等方面都還存在很大的差異,不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同交易所使用的操作流程、系統(tǒng)平臺、電子認證標準與數(shù)字證書均不同,且不具備兼容性,而且電子招投標系統(tǒng)的數(shù)據(jù)文件格式、制作工具也是風(fēng)格迥異。整個行業(yè)缺乏統(tǒng)一的構(gòu)建標準與規(guī)劃,系統(tǒng)平臺之間無法很好的兼容,無法實現(xiàn)資源共享與銜接,使得各個地區(qū)、各個行業(yè)中各有各的一套標準,不斷的重復(fù)建設(shè),造成了電子招投標推行過程中資源的嚴重浪費,且無法充分發(fā)揮電子招投標的優(yōu)勢與作用。此外雖然《電子招投標辦法》、《電子招投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《電子招投標系統(tǒng)基本技術(shù)要求》早在2009年就開始了編制工作,但與電子招投標配套的法律法規(guī)至今未出爐。這使得電子招投標工作沒有法律保障,執(zhí)行過程缺少法律依據(jù),過程的監(jiān)管責(zé)任不明確。

        (二)缺乏高素質(zhì)、高水平的電子招投標專業(yè)人才

        目前,在我國很多招投標行業(yè)中的工作人員,都是原本從事其他專業(yè)或是傳統(tǒng)工程造價行業(yè),中途轉(zhuǎn)行過來的,對于信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解的比較少,而從事IT行業(yè)的大都對招投標工作的具體流程與步驟不熟悉,這就導(dǎo)致了電子招投標工作難以順利的實施。而電子招投標不僅需要工作人員掌握扎實的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),而且要精通招投標的所有相關(guān)業(yè)務(wù)知識。然而,現(xiàn)階段在我國高校的教學(xué)中,電子招投標專業(yè)相當(dāng)稀缺,而且相關(guān)的理論知識也比較處于初級階段,更不用談對學(xué)生進行專業(yè)的培訓(xùn)。這些問題的存在都嚴重制約了電子招投標在我國的順利推廣與實施。

        三、電子招投標發(fā)展對策

        (一)健全的電子招投標法律體系

        自2013年國家相繼出臺了《電子招投標投標辦法》、《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等,明確規(guī)范我國電子招投標行業(yè)的市場行為,以及促進其穩(wěn)定發(fā)展配套的法律法規(guī)。雖然這兩個法律文件,能夠為我國的電子招投標起到保駕護航與積極引導(dǎo)作用,但仍需要不斷完善與健全電子招投標的法律體系,如創(chuàng)新監(jiān)督管理的形式、構(gòu)建社會公眾參與平臺、加強公共服務(wù)能力、完善電子票據(jù)法律、建立招投標人信用等級制度,確保招投標活動的安全性與可靠性的同時,有利于維護招投標人的合法權(quán)益。

        (二)全國統(tǒng)一電子招投標系統(tǒng)平臺

        由于參與招投標活動的對象比較多,且對其權(quán)限的分配也具有明顯的差異性。為此,在構(gòu)建電子招投標系統(tǒng)時,應(yīng)以《電子招投標投標辦法》、《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)為基準,并且以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)作為技術(shù)支撐,合理的規(guī)劃與統(tǒng)籌整個活動流程,為招投標人、評標專家、相關(guān)監(jiān)管部門等建立一具有標準化數(shù)據(jù)接口、高度兼容性、高度集成性的良好系統(tǒng)平臺。

        (三)加強電子招投標專業(yè)人才的培養(yǎng)

        在電子招投標系統(tǒng)的快速發(fā)展中,其中,高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才是關(guān)鍵因素。為此,首先,要將強對招投標人員的培訓(xùn)。不僅需要掌握國內(nèi)外的招標形式,還需要具備很好的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、信息技術(shù)等專業(yè)水平知識。其次,要加強對招投工作人員的理論培訓(xùn)與實踐相結(jié)合,通過現(xiàn)場教學(xué)或項目教學(xué)的方式,讓受訓(xùn)者能夠獲得更多的體驗與感受。最后,要加強對招投人員的崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn),要讓他們熟悉整個招投標過程的具體步驟與操作,學(xué)會如何處理緊急狀況,同時還需要了解黨與國家在新形勢下對招投標的各項方針與政策,拓寬他們的知識層面,從而培養(yǎng)具有高能力、高素質(zhì)的創(chuàng)新性人才。

        綜上所述,我國電子招投標是在新形勢下的一種新招投標方式,與傳統(tǒng)的招投標方式相比,其更具有公正性、公平性、環(huán)保性,不僅提高了招投標的透明度,而且加強了對招投標管理體系的監(jiān)督。電子招投標促進與規(guī)范了投標活動的健康發(fā)展,有效地解決了傳統(tǒng)招投標中貪污腐敗、濫用職權(quán)等問題,同時也符合信息時代發(fā)展的需求。電子招投標為我國的招投標行業(yè)帶來了新的契機與發(fā)展。

        作者單位:廈門興才職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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