王淑榮

（漳州市龍文區(qū)衛(wèi)計局，福建漳州363000）

提高人口和計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的實踐與思考探究

王淑榮

（漳州市龍文區(qū)衛(wèi)計局，福建漳州363000）

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的就業(yè)崗位多、薪酬高吸引著人口外出務(wù)工，導(dǎo)致近年人口流動性很大，居住地與戶口所在地分離的現(xiàn)象非常普遍，人口和計劃生育管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而且人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實時性、可靠性無法保障，這些難題亟待解決。新時期，如何做好人口和計生數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作一直是相關(guān)人員所探討和希望解決的問題。鑒于此，從人口流動對計生統(tǒng)計工作的挑戰(zhàn)、人口和計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方面存在的問題入手，著重分析提高人口和計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施，以期為相關(guān)工作的順利進行提供參考和借鑒。

計劃生育管理；計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)；人口流動；人口統(tǒng)計

人口與計生數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性關(guān)系著國家為全民制定的保障政策、發(fā)展政策是否科學(xué)合理，這是具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的一項工作，是國家層面的重要工作之一。因此，我國特別關(guān)注人口的流動性，要求在人員統(tǒng)計時做到不重不漏等。同時，相關(guān)部門也迫切希望流動人口或者他們落戶之后能夠盡快去當(dāng)?shù)氐墓簿只蛘呱鐓^(qū)管理處登記。這樣做，一方面，相關(guān)人員能夠有效掌握外來人員的數(shù)量和基本信息；另一方面，也能保護外來人員的基本權(quán)益。

1 人口流動對計生統(tǒng)計工作的挑戰(zhàn)

1.1 人戶分離現(xiàn)象加劇

我國針對人戶分離的情況制定了相關(guān)政策，各個省份也都按照國家的文件貫徹落實政策。從理論上講，這樣做能夠基本解決人戶分離給人口統(tǒng)計工作帶來的困難。但是，基層在執(zhí)行工作時依舊存在一些問題，計生管理之間相互推卸責(zé)任，外來人員的生育登記不及時，外來人員在本地區(qū)落戶或者常住都沒有到當(dāng)?shù)氐呐沙鏊鞔_登記，這些都給人口統(tǒng)計和計生工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 新建小區(qū)入戶難，計生工作介入難

由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了保障居民的生活安全，很多小區(qū)都使用門禁卡等進出憑證，封閉式的小區(qū)越來越多，這也成為人們選購住房的一項參照標(biāo)準。這樣計生統(tǒng)計工作人員進入小區(qū)內(nèi)部統(tǒng)計就有很大的困難。在與小區(qū)物業(yè)管理部門交涉時，計生統(tǒng)計人員需要提供相關(guān)的手續(xù)，如果出現(xiàn)手續(xù)不齊全的情況，物業(yè)登記人員不會提供住戶的信息。另外，即使小區(qū)登記處向統(tǒng)計人員提供了住戶的信息，戶主在登記時也有可能只登記了家中一人或者兩人的信息，可能其他家庭成員沒有登記，這就導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有不準確性和遺漏性。

1.3 住戶自我保護意識強、配合度低

計生人員在做人口和計生統(tǒng)計時，為了保證數(shù)據(jù)的精準性，需深入到小區(qū)內(nèi)部或者各村挨家挨戶上門采集人口信息。由于住戶隱私觀念增強，普遍具有自我保護意識，以及防止傷害等心理，一般不會選擇開門，除非對方拿出手續(xù)俱全的憑證，更甚是要派出所人員配合才會予以理會；還有很多住戶常年出差在外或者上班不在家，需要統(tǒng)計人員多次上門等，這也在一定程度上影響了統(tǒng)計工作的順利進行。

2 人口和計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題

2.1 戶籍制度的影響

隨著進城務(wù)工人數(shù)的增加，很多進城務(wù)工人員在取得經(jīng)濟收入的同時也可能變成城市常住人口，或者是將戶籍遷往城市。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的過程中，城市常住人口被劃分到戶口為城市所在地人口，或者出現(xiàn)已經(jīng)從農(nóng)村把戶口遷往就業(yè)城市，但未到當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦登記的人口。這就導(dǎo)致戶籍登記不清晰，未來子女上學(xué)、家庭成員的社會保障制度不健全等情況的發(fā)生，致使戶籍管理混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 統(tǒng)計口徑無法取得一致的影響

人口計生工作統(tǒng)計的對象是全部常住人口，2015-04起，在完成統(tǒng)計工作時，主要是以男方戶籍地為主。目前，計生人口統(tǒng)計要求將本轄區(qū)內(nèi)的常住人口納入管理統(tǒng)計，保證相關(guān)信息準確無誤。但是，從目前情況來看，各省級、市級等地區(qū)都無法統(tǒng)一人群統(tǒng)計的口徑。

另外，育齡人群的流動性比較大，同一個地區(qū)針對人群的出生、流動等問題沒有統(tǒng)一的口徑，標(biāo)準不同，導(dǎo)致統(tǒng)計時計入的方式不同。這種情況的出現(xiàn)會導(dǎo)致統(tǒng)計結(jié)果不一致，在實際普查各省市地區(qū)人口數(shù)據(jù)時，會使總體人口數(shù)據(jù)有誤差，進而對我國各項發(fā)展政策的落實和民生保障的實施效果產(chǎn)生重大影響。

2.3 農(nóng)村住房對計生統(tǒng)計工作的影響

由于農(nóng)村住房不受限制，很多人家可能有多套住房，并且在不同的村鎮(zhèn)。這樣，如果計生人員挨家挨戶統(tǒng)計，有可能出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計的情況，就會降低統(tǒng)計質(zhì)量。另外，有兩套或者多套住房的住戶，家中有的人員的戶籍可能不在一個村鎮(zhèn)，就會對戶籍的集中管理造成一定的影響，使管理數(shù)據(jù)有誤差。如果統(tǒng)計員通過公安局或者當(dāng)?shù)卣牡怯泩蟾娅@取信息，很難保證信息的精準性，會給統(tǒng)計工作帶來一定的質(zhì)量隱患。農(nóng)村住房具有規(guī)則不統(tǒng)一性或者分散性，在統(tǒng)計時，村落的劃分也不是特別明顯，兩村交接地帶的一些住戶不能明確標(biāo)明所處的村落。

3 提高人口和計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

3.1 戶籍管理制度改革勢在必行

戶籍管理的工作量非常大，工作開展起來難度大并且繁雜，對工作人員是極大的考驗。為了應(yīng)對龐大的戶籍管理和人口流動管理，相關(guān)部門應(yīng)該對戶籍管理制度進行必要的改革，并不斷完善。戶籍管理制度可以確定戶籍落戶標(biāo)準，戶籍變更時必須到相應(yīng)的辦事處登記，這樣有關(guān)部門就能夠及時把握戶籍的變化，為計生人員統(tǒng)計工作的順利進行提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

3.2 充分調(diào)動基層人口計生統(tǒng)計人員的積極性

目前，由于基層計生人口統(tǒng)計人員的工資比較低，他們的工作熱情并不高。但是，這份工作對精準性的要求比較高，所以，相關(guān)部門應(yīng)該加強對計生工作人員的管理，充分調(diào)動工作人員的積極性。具體措施是，在實際工作中，可以采取提高工資福利待遇等手段，針對統(tǒng)計過程中重復(fù)統(tǒng)計的情況，給予相關(guān)工作人員5元一戶的罰款，同時，給予統(tǒng)計數(shù)據(jù)正確率和精準率達到97%以上的人員月獎金，并分設(shè)不同的等級，激勵員工以飽滿的熱情投入到工作中。計生統(tǒng)計人員是獲取數(shù)據(jù)的來源，只有從源頭把好關(guān)，才能避免中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

3.3 計生統(tǒng)計口徑必須統(tǒng)一

計生統(tǒng)計口徑關(guān)乎人口計生質(zhì)量，如果省級計生口徑不統(tǒng)一，日后的人口統(tǒng)計結(jié)果也將是千差萬別的。為了保證工作的順利開展和統(tǒng)計結(jié)果的一致性，應(yīng)該建立健全計生統(tǒng)計口徑。這樣做，即使發(fā)生人口流動或者人口死亡等情況，有統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準，只需要做好信息的變更和替換工作就可以，不需要重新整理標(biāo)準，既省時又具有較高的準確性。

3.4 新形勢下統(tǒng)計工作的創(chuàng)新

時代在不斷進步，停滯不前只能阻礙事業(yè)的發(fā)展，因此，任何行業(yè)都應(yīng)該敢于創(chuàng)新，用發(fā)展的眼光看問題，用勇于改革創(chuàng)新的精神參與到工作中，以便工作能夠順利進行，提高工作質(zhì)量。在完成統(tǒng)計工作時，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)科技高速運作、儲存容量大、各部門各領(lǐng)域互聯(lián)互通的特點，建立信息資源共享系統(tǒng)。

同時，要與公安局、民政局、教育部門、勞動部門、用工企業(yè)、街道辦事處或者社區(qū)等建立資源共享系統(tǒng)。利用共享系統(tǒng)，各個部門之間可以查缺補漏，拓寬信息采集渠道，并與小區(qū)登記處建立信息系統(tǒng)，多方共同解決出生人口、死亡人口、戶籍遷入遷出人口、戶籍漏管人口、計生漏管人口和失蹤人口等統(tǒng)計問題，并加大統(tǒng)計與普查的力度，為人口和計生統(tǒng)計工作提供精確的數(shù)據(jù)。

4 結(jié)束語

人口和計生統(tǒng)計工作在我國這個人口龐大的國家是具有挑戰(zhàn)性的，尤其是在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展模式下，人口的變動和活動區(qū)域都不具備穩(wěn)定性，給普查和統(tǒng)計工作帶來了巨大的困難。但是，無論如何制訂和出臺符合當(dāng)前社會需求、切實可行的政策和實施方案，相關(guān)部門都要不斷加強工作人員自身素質(zhì)的建設(shè)，增強他們的責(zé)任感，從源頭提高人口和計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保各項工作正常進行。面對這個老生常談的問題，希望各界給予足夠的重視，運用創(chuàng)新的方法和方案去解決問題。

［1］高霞.探討人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升方略［J］.中國管理信息化，2016，19（7）：212-213.

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［3］沈莉.淺談計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量［J］.江西化工，2012（1）：153-154.

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〔編輯：白潔〕

C924.21

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.18.072

2095－6835（2017）18－0072－02

王淑榮（1976—），女，本科學(xué)歷，中級，從事計生統(tǒng)計工作。