趙海英

（廣西天等縣土地整理中心，廣西祟左532800）

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題研究

趙海英

（廣西天等縣土地整理中心，廣西祟左532800）

隨著我國(guó)城市化建設(shè)工作的不斷發(fā)展，土地征收勢(shì)必會(huì)造成大量的失地農(nóng)民出現(xiàn)，對(duì)該地區(qū)農(nóng)民的生存與發(fā)展都造成嚴(yán)重的影響。切實(shí)解決失地農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題，是當(dāng)前城市化建設(shè)中的重要內(nèi)容。簡(jiǎn)要地就失地農(nóng)民面臨的生存問(wèn)題及造成生存問(wèn)題的主要原因進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策進(jìn)行探討，以期為解決失地農(nóng)民生存發(fā)展問(wèn)題提供參考。

城市化；失地農(nóng)民；生存與發(fā)展問(wèn)題；征地制度

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，城市化與工業(yè)化建設(shè)是當(dāng)前必然的發(fā)展方向。而在建設(shè)用地征收過(guò)程中會(huì)造成農(nóng)民面臨著生存發(fā)展問(wèn)題，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要內(nèi)容。但是在當(dāng)前的征地行為當(dāng)中，部分政府未遵循農(nóng)民自身的意愿，采用強(qiáng)征強(qiáng)拆的方式進(jìn)行土地征收，導(dǎo)致大量的社會(huì)問(wèn)題發(fā)生。這對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響，不利于社會(huì)和諧的構(gòu)建，制訂相應(yīng)的問(wèn)題解決措施是十分必要的。

1 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民遭遇的生存問(wèn)題

1.1 就業(yè)遭遇困難

土地是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賴以生存的最基本所得，在我國(guó)城市化建設(shè)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了土地被占據(jù)，農(nóng)民相應(yīng)地失去了就業(yè)、房屋及生活保障，對(duì)該地區(qū)人民的生存與發(fā)展都造成了嚴(yán)重的影響。雖然政府部門在進(jìn)行土地征收時(shí)為農(nóng)民提供了相應(yīng)的征地補(bǔ)償費(fèi)，但是當(dāng)前的征地補(bǔ)償費(fèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)較低，并且在相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)送時(shí)所采用的方式為一次性支付。部分農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼界，在獲取補(bǔ)償費(fèi)后就將其投入到當(dāng)前問(wèn)題解決當(dāng)中，盲目地消費(fèi)，導(dǎo)致其在后期由于經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的缺失而造成了生存問(wèn)題的出現(xiàn)。

1.2 生活難度增加

在當(dāng)前的市場(chǎng)就業(yè)環(huán)境當(dāng)中，失地農(nóng)民始終屬于弱勢(shì)部分，大多數(shù)農(nóng)民僅依靠土地耕種來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)收入，一旦土地被征收，其將面臨缺乏技術(shù)特長(zhǎng)而難以謀求到合適的工作，大多數(shù)人員最終選擇了體力消耗大但收入較低的行業(yè)工作。另外，在城市化建設(shè)中也會(huì)迎來(lái)大量的外地人員進(jìn)入，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的就業(yè)難度。而一旦農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題難以解決，社會(huì)安定也會(huì)受到一定影響，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 養(yǎng)老出現(xiàn)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)政府制定的社會(huì)保障制度大多是直接服務(wù)于城市居民的制度，而農(nóng)民所受到的保護(hù)政策僅有土地保障。而在城市化建設(shè)過(guò)程中，政府對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償判斷依據(jù)主要是土地的生產(chǎn)功能價(jià)值，沒有切實(shí)就土地的社會(huì)保障作用進(jìn)行考慮。雖然在城市化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民能在該區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化，但依舊不受到城市社會(huì)保障制度的保護(hù)，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民面臨嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題，不利于農(nóng)民的生存發(fā)展，所以大多數(shù)農(nóng)民對(duì)城市化發(fā)展都抱有憂慮。

2 失地農(nóng)民生存問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

2.1 農(nóng)民自身缺乏再就業(yè)能力

政府在進(jìn)行土地征收的過(guò)程中，僅僅就失地農(nóng)民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了補(bǔ)償，沒有站在失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)思考問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)民缺乏再就業(yè)能力，政府也沒有制訂相關(guān)的技能培訓(xùn)制度來(lái)幫助農(nóng)民開展再就業(yè)。所以面臨土地征收，大多數(shù)失地農(nóng)民都難以立刻明確參與工作的重要性。另外，大多數(shù)農(nóng)民都處于文化水平較低、缺乏技能的狀態(tài)，難以很好地適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不具有個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)能力，難以謀求較好的工作崗位，導(dǎo)致大多數(shù)失地農(nóng)民處于邊緣化的危險(xiǎn)情況。

2.2 征地制度存在不合現(xiàn)狀的地方

當(dāng)前廣泛應(yīng)用的征地制度存在的主要問(wèn)題為缺乏明確的征地目的，而且征地補(bǔ)償措施的范圍過(guò)于狹窄。部分政府部門在進(jìn)行征地時(shí)缺乏依法實(shí)行的概念，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，給農(nóng)民的利益造成損害。我國(guó)的法律制度已經(jīng)就征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置補(bǔ)助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確限定，但即使依照法律下發(fā)相應(yīng)的費(fèi)用，也難以保證農(nóng)民的生活水平。而隨著安置補(bǔ)助費(fèi)用增加條款的發(fā)布，部分政府為保證自身利益而大量壓縮征地成本，農(nóng)民利益難以得到切實(shí)保證。

2.3 社會(huì)公共保障體系不完善

在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，被廣泛應(yīng)用的社會(huì)保障制度為城鄉(xiāng)二元體制，缺乏完善度和健全性。其直接表現(xiàn)為失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民所享有的社會(huì)保障制度保護(hù)存在著較大的差異。從失地農(nóng)民概念上進(jìn)行分析，其本身與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民存在差異，但又不能等同于城市居民的特殊居民群體。在土地被征收的情況下，其已不具備相應(yīng)的土地保障，但是其在日常生活中又不能直接享受城鎮(zhèn)居民所具有的最低生活保障制度。

3 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民發(fā)展對(duì)策

3.1 做好失地農(nóng)民再就業(yè)幫扶工作

農(nóng)民再就業(yè)能力的缺失是造成其生存與發(fā)展問(wèn)題的主要原因，相關(guān)政府在進(jìn)行土地征收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民再就業(yè)的扶持。具體可從以下3個(gè)方面做起：①政府應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)工作的開展，同時(shí)，政府部門還應(yīng)當(dāng)就當(dāng)前的市場(chǎng)勞動(dòng)力需求進(jìn)行全面的調(diào)查與分析，以此來(lái)制訂培訓(xùn)工作的具體內(nèi)容，積極引導(dǎo)相關(guān)農(nóng)民再就業(yè)；②政府部門應(yīng)當(dāng)制訂、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)制度，這就需要根據(jù)失地農(nóng)民的具體就業(yè)期望與實(shí)情來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的扶持；③政府部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并積極建立相應(yīng)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)民再就業(yè)環(huán)境。

3.2 優(yōu)化征地制度，提高農(nóng)民獲益

為切實(shí)保證農(nóng)民自身利益，相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化征地補(bǔ)償制度。當(dāng)前，各地方政府在進(jìn)行征地操作時(shí)所依據(jù)的征地制度缺乏可操作性，將征地權(quán)力過(guò)度地下放于下屬部門，并且未明確農(nóng)民用地征地的具體范圍和賠償體制。所以，部分政府為獲取自身利益，可能采用“低價(jià)征收土地，再高價(jià)轉(zhuǎn)讓”的方式。鑒于此，政府部門應(yīng)當(dāng)站在農(nóng)民的角度來(lái)優(yōu)化補(bǔ)償制度，積極將土地補(bǔ)償代入市場(chǎng)機(jī)制中，采用高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施。另外，為保證農(nóng)民的長(zhǎng)效發(fā)展，政府部門還可采用以地?fù)Q股的方式來(lái)展開失地補(bǔ)償，這主要是通過(guò)共享土地的方式來(lái)增加農(nóng)民的收入。

3.3 完善失地農(nóng)民生活保障機(jī)制

完善生活保障機(jī)制也是確保農(nóng)民生活質(zhì)量的重要措施。在這一方面，政府部門可從以下3方面入手做起：①政府部門應(yīng)當(dāng)積極針對(duì)失地農(nóng)民的情況創(chuàng)建完善的生活保障體系，保障農(nóng)民的生活水平；②政府部門應(yīng)當(dāng)將失地農(nóng)民歸入到最低生活保障制度服務(wù)的群體當(dāng)中，而具體的保障金額則應(yīng)當(dāng)按照該地區(qū)城鎮(zhèn)居民最低保障金額來(lái)執(zhí)行，保障農(nóng)民的生活來(lái)源；③政府部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)失地補(bǔ)償措施的多元化發(fā)展，其主要是指利用貨幣安置的方式來(lái)替換之前一次性貨幣發(fā)放的方式，同時(shí)政府部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理的集中性建設(shè)，統(tǒng)一開展補(bǔ)償，切實(shí)處理好農(nóng)民的安置問(wèn)題，為失地農(nóng)民的生存發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民作為我國(guó)社會(huì)成員的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，保障農(nóng)民的生存與發(fā)展十分必要，因此，切實(shí)解決當(dāng)前失地農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題已成為重要的社會(huì)發(fā)展課題。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前失地農(nóng)民生存發(fā)展問(wèn)題的全面分析，明確現(xiàn)有問(wèn)題和造成該問(wèn)題的具體原因，并以此為依據(jù)探討問(wèn)題的解決措施，制訂完善的城市化建設(shè)制度，保障失地農(nóng)民的生存與發(fā)展，這在很大程度上也保證了社會(huì)的安定。

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〔編輯：劉曉芳〕

F299.2；F323.6

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.18.033

2095－6835（2017）18－0033－02