敖紅斌，廖承愷，張勇平，楊冬保，鄧細(xì)華，張 煒

（新余市氣象局，江西 新余 338004）

雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策＊

敖紅斌，廖承愷，張勇平，楊冬保，鄧細(xì)華，張 煒

（新余市氣象局，江西 新余 338004）

簡(jiǎn)要闡述了我國(guó)雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)現(xiàn)狀，列舉了廣東、江蘇、陜西、浙江、江西等省雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)的開展情況，分析了雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)中存在的問題，比如體制機(jī)制不完善、經(jīng)費(fèi)不足、社會(huì)組織總量少等，最后從完善體制機(jī)制、建立多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、培育市場(chǎng)主體等方面提出了相關(guān)建議和對(duì)策，以期為日后工作的順利進(jìn)行提供參考。

雷電災(zāi)害防御；公共服務(wù)；經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；社會(huì)組織

1 各省開展雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)情況

2015年起，廣東省各級(jí)防雷設(shè)施檢測(cè)所調(diào)整更名為“氣象公共安全技術(shù)支持中心”，以強(qiáng)化其公益屬性，它們主要承擔(dān)雷電災(zāi)害鑒定、雷電預(yù)警技術(shù)支撐、審批受理后防雷技術(shù)服務(wù)、風(fēng)災(zāi)雨災(zāi)等精細(xì)化專項(xiàng)服務(wù)工作。與此同時(shí)，廣東省還成立省氣象防災(zāi)技術(shù)服務(wù)中心及19個(gè)分中心，承擔(dān)氣象防災(zāi)技術(shù)服務(wù)、防雷裝置定期檢測(cè)等服務(wù)職能；扶持成立廣東省氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)會(huì)和16個(gè)地市氣象（防雷）行業(yè)協(xié)會(huì)；建成廣東省防雷公共安全在線管理監(jiān)察平臺(tái)，開展防雷裝置安全專項(xiàng)公益檢測(cè)。茂名市政府將防雷裝置設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入氣象專項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，深圳氣象部門完成了雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)做好雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防雷科普宣傳等工作，最大限度減少雷電災(zāi)害造成的損失。

江蘇省氣象局加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，開展防雷安全執(zhí)法檢查，加強(qiáng)防雷檢測(cè)資質(zhì)管理。同時(shí)，還開放防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)，支持各類市場(chǎng)主體依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并提供防雷技術(shù)服務(wù)；建立完善的防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管機(jī)制，提高雷電預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力，將雷電災(zāi)害的調(diào)查工作統(tǒng)一納入氣象災(zāi)害調(diào)查中。另外，在實(shí)際工作中，政府部門要加大地方財(cái)政保障力度，強(qiáng)化雷電監(jiān)測(cè)技術(shù)、雷電致災(zāi)機(jī)理、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防護(hù)技術(shù)等雷電業(yè)務(wù)研究。為了進(jìn)一步規(guī)范防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核管理，江蘇省氣象局印發(fā)《江蘇省防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核辦法》。該《辦法》自2017-07-01起正式施行。

陜西省局組建防雷集團(tuán)發(fā)展專業(yè)服務(wù)，該集團(tuán)在延長(zhǎng)靖邊能化園區(qū)、西安地鐵建設(shè)等重大項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用，它為客戶量身定制個(gè)性化服務(wù)方案，例如，為斯里蘭卡首都科倫坡的加油站和油庫提供防雷技術(shù)服務(wù)。陜西省局已建立了防雷企業(yè)信息公開制度，公布了投訴舉報(bào)電話。2015年底，陜西省防雷協(xié)會(huì)已經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)成立，它的成立在一定程度上能夠提高相關(guān)單位的雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)，加大科研投入，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供雷評(píng)、防雷工程、防雷檢測(cè)、雷電知識(shí)培訓(xùn)等全過程服務(wù)，為陜北能源基地、長(zhǎng)慶油田、西安地鐵等單位提供雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、防雷裝置維護(hù)、人員培訓(xùn)等一攬子防雷維護(hù)服務(wù)。

浙江氣象部門的防雷工程企業(yè)已從2010年的46家減少到目前的6家，將多職能屬性混雜的防雷中心清理改造成以公益性、監(jiān)督性為主的氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，全省近1/4的縣成立了由地方財(cái)政保障的氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心或氣象防災(zāi)減災(zāi)中心，每個(gè)縣都引進(jìn)3家以上異地防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)供企業(yè)選擇。目前，已有21家防雷機(jī)構(gòu)調(diào)整為地方財(cái)政撥款。海寧市已成立氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，核定全額撥款編制9個(gè)；防雷技術(shù)服務(wù)收入實(shí)行收支2條線管理，氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政預(yù)算，相關(guān)編外人員經(jīng)費(fèi)也已全部納入財(cái)政預(yù)算[1]。

在云南，防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收檢測(cè)技術(shù)服務(wù)均納入地方政府購(gòu)買服務(wù)目錄，全省用于防雷工作的地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)已落實(shí)到位878.98萬元。云南省氣象局研究建立了云南雷暴等強(qiáng)對(duì)流天氣潛勢(shì)預(yù)報(bào)模型，它成為了預(yù)報(bào)員捕捉雷電蹤跡的好幫手。自主研發(fā)的雷電災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)投入運(yùn)行后，已發(fā)布雷電預(yù)警信息6 672條，還精心編制全省雷電易發(fā)區(qū)域和防范等級(jí)劃分圖，并向社會(huì)發(fā)布。

江西省氣象部門在防雷裝置檢測(cè)、防雷工程設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)、雷災(zāi)調(diào)查鑒定等技術(shù)服務(wù)方面積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門開展了執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督查，以排查隱患，加強(qiáng)防雷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，江西省氣象部門還開展了防雷安全檢查和防雷安全科普宣傳，相關(guān)工作取得了一定的成效。另外，江西省氣象部門正式受理社會(huì)企事業(yè)的雷電防護(hù)檢測(cè)資質(zhì)申請(qǐng)，省本級(jí)防雷工作經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取取得進(jìn)展，完成了對(duì)全省防雷業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的初步測(cè)算。2017-07-10，取消氣象部門新建建筑物防雷裝置檢測(cè)費(fèi)；2017-09-05，江西省氣象局印發(fā)《江西省雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》。

2 存在的問題

2.1 雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)體制機(jī)制不完善

我國(guó)雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)絕大部分由國(guó)有氣象企業(yè)提供，少部分由雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)社會(huì)組織提供，遠(yuǎn)不能滿足雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)的市場(chǎng)需求。雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)不規(guī)范[2]，考核體系不完善，部門合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制不深入。氣象主管機(jī)構(gòu)在雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)中既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，體制機(jī)制不夠健全，對(duì)雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)管理不到位，評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制不完善。我國(guó)在雷電預(yù)警預(yù)報(bào)方面的工作相當(dāng)薄弱，無法對(duì)雷電發(fā)生概率、重點(diǎn)區(qū)域雷電危險(xiǎn)度等級(jí)和雷電活動(dòng)區(qū)域及其移動(dòng)趨勢(shì)等進(jìn)行預(yù)警。

2.2 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

2016年，江西省防雷體制改革積極推進(jìn)，原有的行政審批事項(xiàng)基本取消或轉(zhuǎn)移，大部分原有的技術(shù)服務(wù)難以為繼。防雷減災(zāi)體制改革后，氣象部門收支結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)費(fèi)缺口大。另外，新建建筑物防雷裝置檢測(cè)驗(yàn)收取消收費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，但是，氣象部門防雷服務(wù)收入銳減，很難保證人員工資的正常發(fā)放。這種情況的出現(xiàn)大大影響了單位人員的穩(wěn)定，同時(shí)，減少的防雷收入需要政府財(cái)政來解決，而地方政府財(cái)政本身并不寬裕。在這種情況下，一方面，國(guó)家要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面，財(cái)政又不夠?qū)捲＃瑢?dǎo)致防雷經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難。

2.3 從業(yè)人員少、技能不高，社會(huì)組織總量不足

防雷體制改革后，對(duì)防雷檢測(cè)人員進(jìn)行了調(diào)整，原從事防雷檢測(cè)的事業(yè)編人員轉(zhuǎn)崗到別的崗位，編外人員調(diào)整到防雷檢測(cè)業(yè)務(wù)崗位。對(duì)于剛剛從事防雷檢測(cè)的工作人員來說，主要是通過“以老帶新”的方式開展防雷檢測(cè)業(yè)務(wù)，但是，這種做法導(dǎo)致新入職員工缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，他們的防雷理論知識(shí)欠缺，專業(yè)技術(shù)水平不高。另外，部分防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員偏少，不利于雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)工作的開展。雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)開放程度低，社會(huì)組織參與雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)少。雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)社會(huì)組織總量不足、人才缺乏、經(jīng)驗(yàn)欠缺、從業(yè)人員素質(zhì)不高，相關(guān)服務(wù)工作還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

2016-09-30，江西省取得防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)的單位有13家，全是國(guó)有氣象企業(yè)；2017-03-13，江西省取得防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)的單位共有20家，新增加的7家公司為社會(huì)組織，它們是在防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)放開后新成立的，資質(zhì)等級(jí)皆為乙級(jí)，乙級(jí)資質(zhì)單位只可以從事第三類建（構(gòu)）筑物的防雷裝置檢測(cè)工作。

2.4 農(nóng)村雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)嚴(yán)重缺失

農(nóng)村房屋大多數(shù)采用磚瓦結(jié)構(gòu)，少數(shù)采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，沒有安裝防雷裝置。對(duì)于安裝太陽能熱水器的住戶來說，雷雨天氣很容易發(fā)生雷擊事件。

農(nóng)村大部分建筑物無防直擊雷設(shè)施，防雷裝置定期檢測(cè)更無從說起。現(xiàn)階段，雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)資源向城市傾斜，只有出現(xiàn)雷擊事故時(shí)，氣象部門才會(huì)到所在村委進(jìn)行雷災(zāi)調(diào)查。但是，由于地方政府不愿意出資為受災(zāi)村安裝防雷設(shè)施，雷災(zāi)隱患并沒有消除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，這也是農(nóng)村雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)嚴(yán)重缺失的主要原因之一。

3 對(duì)策和建議

3.1 完善體制、機(jī)制

健全雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)考核制度和監(jiān)管體系，加強(qiáng)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)化防雷安全事中、事后的監(jiān)管，依法規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立防雷安全重點(diǎn)單位信息庫和防雷安全檢測(cè)信息庫，加大防雷安全聯(lián)合執(zhí)法力度，建立防雷安全聯(lián)合檢查機(jī)制，建立防雷服務(wù)市場(chǎng)主體失信“黑名單”制度和退出機(jī)制。另外，相關(guān)單位要健全“雙隨機(jī)一公開”制度，推進(jìn)防雷安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)水平，提高雷電災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，積極開發(fā)具有特色的雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)，提高服務(wù)的針對(duì)性和專業(yè)化水平。在工作過程中，要開展雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防雷科普宣傳，根據(jù)本地雷電監(jiān)測(cè)資料劃分雷電易發(fā)區(qū)域和防范等級(jí)，并予以公開。

3.2 建立多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

在工作過程中，將各級(jí)氣象部門開展易燃易爆等建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可時(shí)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取地方公共財(cái)政政策和資金支持，將防雷行政管理納入各地財(cái)政年度預(yù)算中。同時(shí)，推動(dòng)地方政府加大投入保障力度，依靠財(cái)政支持，建立與地方政府防雷減災(zāi)事權(quán)相匹配的財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)防雷管理工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)氣象部門要利用好雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，積極調(diào)整計(jì)劃財(cái)務(wù)保障機(jī)制，各市、縣局要充分利用各項(xiàng)政策，爭(zhēng)取防雷經(jīng)費(fèi)。另外，相關(guān)部門要努力將防雷技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)納入政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)，按照一定方式和程序交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。

3.3 提升從業(yè)人員的技術(shù)水平，培育市場(chǎng)主體

在實(shí)際工作中，要不斷提升從業(yè)人員的技術(shù)水平，培育市場(chǎng)主體，主要從以下幾方面入手完善工作：①對(duì)于人手不夠的單位，可以采取到氣象院校招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的方式解決人少事多的問題；②要有計(jì)劃地組織年輕業(yè)務(wù)骨干到氣象院校參加培訓(xùn)，接受正規(guī)教育；③定期組織業(yè)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)研討、交流，引進(jìn)專業(yè)防雷技術(shù)人才，培養(yǎng)一批高水平、高素質(zhì)的氣象防雷專業(yè)人才，以提升雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)水平；④放開市場(chǎng)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，允許企事業(yè)單位申請(qǐng)防雷檢測(cè)資質(zhì)，立足市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)社會(huì)力量公平參與雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)，破除市場(chǎng)壟斷，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，即拓寬供給渠道，支持社會(huì)資源和力量參與雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)，以滿足社會(huì)對(duì)雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)的多元化需求，提高供給效率和供給質(zhì)量，促進(jìn)雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)健康快速發(fā)展；⑤培育和發(fā)展市場(chǎng)主體，依法規(guī)范雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立防雷行業(yè)協(xié)會(huì)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)

農(nóng)村是雷電災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，而農(nóng)村防雷設(shè)施缺乏，資金投入有限。通過政府購(gòu)買氣象服務(wù)，能緩解資金投入不足、防雷裝置缺乏的問題。另外，在工作過程中，相關(guān)單位要定期檢測(cè)農(nóng)村防雷裝置，消除雷電災(zāi)害隱患。同時(shí)，還要開展雷電災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注雷電易發(fā)、高發(fā)區(qū)建筑物，公共場(chǎng)所，學(xué)校，醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的雷電防護(hù)工程建設(shè)。

［1］張曉晨.浙江：以防雷改革試點(diǎn)為契機(jī) 加強(qiáng)防雷管理服務(wù)［N］.中國(guó)氣象報(bào)，2016-01-20（4）.

［2］熊千其.防雷減災(zāi)社會(huì)管理若干問題的思考［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（7）：238.

P429

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.21.103

2095－6835（2017）21－0103－03

江西省氣象局2017年軟科學(xué)研究課題項(xiàng)目“雷電災(zāi)害防御公共服務(wù)有關(guān)問題研究”

本文部分參考文獻(xiàn)因著錄項(xiàng)目不全被刪除。

敖紅斌（1979—），男，江西新余人，工程師，學(xué)士，主要從事氣象服務(wù)與應(yīng)用氣象研究。

〔編輯：白潔〕