■撰文/韓柏昌

紹興100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”

■撰文/韓柏昌

根據(jù)省委提出的開(kāi)展群眾與企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革要求和紹興市委、市政府作出的相關(guān)工作部署，紹興市林業(yè)局高度重視，迅速行動(dòng)，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，多次召集專(zhuān)題會(huì)議，部署落實(shí)工作任務(wù)，集中精力，以爭(zhēng)做第一為標(biāo)桿，全面認(rèn)真梳理辦事事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)計(jì)辦事流程，跑出改革加速度，跑出群眾滿(mǎn)意度。重新梳理后，紹興市林業(yè)局列入企業(yè)和群眾到政府辦事的事項(xiàng)有27項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，比率達(dá)到100%，其中“零上門(mén)”事項(xiàng)6項(xiàng)，在市級(jí)部門(mén)中率先實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”目標(biāo)任務(wù)。除即辦事項(xiàng)外，全部事項(xiàng)實(shí)行容缺受理。即辦化比例提高，即辦事項(xiàng)從原來(lái)的4項(xiàng)提高到現(xiàn)在的9項(xiàng)。新增林業(yè)生產(chǎn)征占用林地審批、森林火災(zāi)鑒定等辦事事項(xiàng)5項(xiàng)。

抓落實(shí) 推進(jìn)改革

及時(shí)梳理上報(bào)事項(xiàng)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“最多跑一次”改革全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門(mén)”和“最多跑一次”事項(xiàng)的通知》要求，以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的本部門(mén)行政許可權(quán)力清單為基礎(chǔ)，紹興市林業(yè)局逐項(xiàng)對(duì)照省林業(yè)廳指導(dǎo)目錄和市政府公布的紹興市林業(yè)局“最多跑一次”事項(xiàng)目錄，認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)辦理事項(xiàng)的再梳理、辦理流程的再優(yōu)化、辦理材料的再精簡(jiǎn)，明確辦理要求，重新討論修訂辦事指南，按省林業(yè)廳要求對(duì)征占用林地審批和臨時(shí)占用林地審批等流程進(jìn)行了規(guī)范。在堅(jiān)持合法的基礎(chǔ)上，盡可能做到精簡(jiǎn)，以方便辦事群眾。法律法規(guī)有變動(dòng)，則及時(shí)梳理、增減辦理事項(xiàng)，并制定統(tǒng)一的辦事指南，明確相關(guān)的辦事條件、需提交的材料、辦事流程、辦理期限等。

明確責(zé)任抓落實(shí)。“最多跑一次”事項(xiàng)的公布，對(duì)政府部門(mén)及其工作人員的工作模式和辦事方式提出了更高要求。紹興市林業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，組織工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)效率和透明度，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，盡快適應(yīng)全新運(yùn)作模式。目前，紹興市林業(yè)局公布的“最多跑一次”事項(xiàng)真正實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，承諾件全部在承諾期內(nèi)辦結(jié)，90%以上的承諾件當(dāng)天即辦理完畢。窗口工作人員主動(dòng)服務(wù)，在辦事事項(xiàng)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)民信箱、QQ郵箱、傳真等現(xiàn)代信息工具，開(kāi)展企業(yè)、群眾咨詢(xún)解答和業(yè)務(wù)辦理指導(dǎo)，讓群眾少跑冤枉路，有6項(xiàng)辦理事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)不用跑也可辦理。

嚴(yán)抽查 優(yōu)化服務(wù)

不斷優(yōu)化服務(wù)舉措。積極踐行為民服務(wù)理念，進(jìn)一步提升窗口工作人員服務(wù)群眾的意識(shí)，做到發(fā)放資料“一手清”、回答問(wèn)題“一口清”，考慮問(wèn)題盡量周全，提供樣本供參考，盡力減少辦事群眾補(bǔ)材料情況的出現(xiàn)，確保在承諾期內(nèi)完成審批，完成審批后征求辦事企業(yè)群眾意見(jiàn)直接來(lái)取或郵寄送達(dá)。該項(xiàng)工作早在2014年就已率先實(shí)施，為市行政服務(wù)中心窗口首創(chuàng)。2017年8月，自新版國(guó)家森防檢疫軟件實(shí)施以來(lái)，一方面通過(guò)加大對(duì)企業(yè)指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)證書(shū)報(bào)檢系統(tǒng)辦理自行錄入申報(bào)，做到服務(wù)前移，提高辦事效率；另一方面，通過(guò)申報(bào)材料傳真，工作人員提前審核辦理，大大減少企業(yè)群眾在辦事窗口的等待時(shí)間，實(shí)實(shí)在在方便辦事企業(yè)群眾，真正做到為群眾和企業(yè)提供高效、便捷、貼心的服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。同時(shí)，各業(yè)務(wù)處站工作人員結(jié)合業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)群眾和基層林業(yè)干部政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)少跑腿。

開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查工作。一是建立健全“雙隨機(jī)”檢查工作機(jī)制。本著“依法監(jiān)管、公正高效、公開(kāi)透明、分層監(jiān)管、協(xié)同推進(jìn)”的原則，結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，在執(zhí)法監(jiān)管時(shí)，推行“雙隨機(jī)”工作機(jī)制，即隨機(jī)從行政許可事項(xiàng)名錄庫(kù)中抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中選派執(zhí)法檢查人員。同時(shí)建立了“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制，對(duì)執(zhí)法檢查人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中失職瀆職的有關(guān)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。二是強(qiáng)化“雙隨機(jī)”檢查工作的落地。2016年以來(lái)，紹興市林業(yè)局組織開(kāi)展以林地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查為重點(diǎn)的“雙隨機(jī)”抽查工作，在全市執(zhí)法人員中隨機(jī)抽調(diào)8名人員組成兩個(gè)檢查組，在各地2014、2015年度審核審批征占用林地許可的222個(gè)事項(xiàng)中隨機(jī)抽查30個(gè)項(xiàng)目。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，紹興市林業(yè)局專(zhuān)門(mén)就檢查情況通報(bào)各地，要求各地積極、及時(shí)整改。目前，2017年的“雙隨機(jī)”檢查工作正在實(shí)施。

看未來(lái) 更進(jìn)一步

優(yōu)化完善辦事流程。根據(jù)省林業(yè)廳指導(dǎo)目錄、指導(dǎo)意見(jiàn)和紹興林業(yè)工作實(shí)際，做好省、市審批系統(tǒng)對(duì)接，進(jìn)一步梳理辦理事項(xiàng)，精簡(jiǎn)完善事項(xiàng)，修改完善辦事流程，提高辦事效率。對(duì)于政府投資項(xiàng)目和年辦件量較多的審批項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破，在明確辦理要求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與辦事企業(yè)和群眾的溝通聯(lián)系，提前介入先行服務(wù)。繼續(xù)優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批材料，提高審批效率。梳理行政事項(xiàng)，厘清市級(jí)權(quán)限與縣級(jí)權(quán)限，盡可能做到行政事項(xiàng)應(yīng)放盡放。

加大培訓(xùn)力度。增強(qiáng)辦事人員的服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升窗口業(yè)務(wù)人員整體業(yè)務(wù)技能，打造“通崗型”審批登記專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，加大辦事企業(yè)和群眾的培訓(xùn)力度，提高辦事效率。

細(xì)化雙隨機(jī)“一單兩庫(kù)一細(xì)則”。把“雙隨機(jī)”檢查工作在常態(tài)化的基礎(chǔ)上，做到精細(xì)化。建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；以行政許可事項(xiàng)為隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)，以全市行政執(zhí)法人員為執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)；修訂完善《紹興市林業(yè)局行政審批事中事后監(jiān)管辦法》（試行）。

優(yōu)化服務(wù)保障到位。積極完善“一窗受理、集成服務(wù)”工作。紹興市林業(yè)局承擔(dān)的審批事項(xiàng)綜合受理工作涉及發(fā)改、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間的工作銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)多個(gè)審批事項(xiàng)“串聯(lián)審批”和“一站式服務(wù)”。加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快信息對(duì)接，推動(dòng)全流程網(wǎng)上自助辦理。核對(duì)信息，確保網(wǎng)上事項(xiàng)與實(shí)際辦理事項(xiàng)需提供的材料、流程和時(shí)限等相關(guān)信息一致。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步形成各項(xiàng)審批服務(wù)“在線咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)”的“零上門(mén)”機(jī)制。改企業(yè)群眾跑為干部跑、網(wǎng)絡(luò)跑，探索信息化辦理工作，提高企業(yè)群眾對(duì)林業(yè)行政審批工作的滿(mǎn)意度。同時(shí)，加大宣傳，增加企業(yè)群眾對(duì)林業(yè)行政審批工作的知曉率和支持度。