■撰文/王麗峰

承諾事項(xiàng)跑“零趟” 溫州改革實(shí)現(xiàn)增效提速

■撰文/王麗峰

溫州市林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作部署，通過整合政務(wù)資源、優(yōu)化辦理流程、提升服務(wù)效率，深入推進(jìn)行政審批工作流程再造，打通審批關(guān)卡，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)政務(wù)服務(wù)和行政審批“最多跑一次”乃至“零上門”的改革目標(biāo)。2017年上半年，市本級(jí)共辦理90件審批事項(xiàng)，100%實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，其中承諾件78件，所有的承諾件實(shí)現(xiàn)從受理到辦結(jié)跑“零趟”，并且全部做到了提前辦結(jié)，78件承諾件總承諾天數(shù)696天，實(shí)際辦理天數(shù)289天，提前407天，平均辦理天數(shù)為3.71天，平均提速5.22天，實(shí)際提速率58.48%，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革增效提速，得到了辦事群眾和企業(yè)的一致好評(píng)。

全面加強(qiáng)管理 強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

加強(qiáng)考核督促。溫州市林業(yè)局進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，將“最多跑一次”改革列入全局年終考核目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)考核督促。在溫州林業(yè)網(wǎng)和“溫州林業(yè)”微信公眾平臺(tái)上公布“最多跑一次”投訴舉報(bào)電話，一經(jīng)查實(shí)工作問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作效率明顯滯后的處室和個(gè)人，按照考核辦法，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，責(zé)令限期整改，確保改革順利推進(jìn)。對(duì)在“最多跑一次”改革工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰。各地市還開展了“一把手”到窗口體驗(yàn)辦事等活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行督查，促進(jìn)了服務(wù)提升和服務(wù)措施的進(jìn)一步落實(shí)。

提升辦事質(zhì)量。建立健全首問負(fù)責(zé)制、AB崗工作制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、辦理進(jìn)展情況和辦理結(jié)果公示制等配套制度，以制度管權(quán)管事管人。實(shí)行縣級(jí)審核上報(bào)材料錯(cuò)誤通報(bào)制度，對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)市級(jí)審核審批的材料，除告知容缺容錯(cuò)事項(xiàng)外，對(duì)辦事人員因?qū)徍瞬粐?yán)或弄虛作假造成需要重新審核的情況，將每月一次進(jìn)行通報(bào)。逐步建立中介服務(wù)黑名單制度，對(duì)亂收費(fèi)、超范圍經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量多次遭投訴或者提供虛假材料的中介組織和個(gè)人，納入中介黑名單予以公布。

針對(duì)重點(diǎn)服務(wù)。針對(duì)重點(diǎn)工程等項(xiàng)目提前介入，加快審批進(jìn)度。2017年以來，針對(duì)甌飛工程瑞安墾區(qū)與南金公路連接線道路建設(shè)項(xiàng)目、溫州市鹿城區(qū)220千伏藤橋輸變電工程項(xiàng)目、104國(guó)道樂清虹橋至樂成段改建工程中的虹橋信岙至樂成特色工業(yè)園區(qū)段項(xiàng)目等，積極做好服務(wù)，和省林業(yè)廳等上級(jí)部門溝通咨詢，幫助解決審批當(dāng)中的困難，確保項(xiàng)目順利完成審批。為確保杭溫高鐵建設(shè)順利推進(jìn)，2017年5月23日，溫州召開了杭溫高鐵使用林地審批協(xié)調(diào)會(huì)。省重點(diǎn)辦、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、中鐵四院、市發(fā)改委，以及高鐵沿線6個(gè)市縣林業(yè)局、鐵辦相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，在杭溫高鐵的初步設(shè)計(jì)階段提前介入，協(xié)調(diào)杭溫高鐵使用林地審批相關(guān)事項(xiàng)，有效保障杭溫高鐵建設(shè)項(xiàng)目審批工作順利開展。

全程跟蹤服務(wù) 提高審批效率

推行網(wǎng)上辦理。對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)林業(yè)部門不能很好把握尺度的申報(bào)事項(xiàng)，通過QQ、微信、農(nóng)民信箱等方式預(yù)先傳遞申報(bào)材料，市縣兩級(jí)同步對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，并通過電話、微信、QQ等方式，及時(shí)提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，為項(xiàng)目業(yè)主提供及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的全過程跟蹤服務(wù)，切實(shí)讓群眾和企業(yè)感受到改革帶來的便利。2017年以來，網(wǎng)上預(yù)審并“零上門”的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到62件，占總審批量的69%。如蒼南縣涉木經(jīng)營(yíng)企業(yè)眾多，規(guī)格不一、各企業(yè)申報(bào)時(shí)間不一，每年在辦理該許可上花費(fèi)了大量時(shí)間和精力。蒼南縣林業(yè)局從優(yōu)化工作流程入手，企業(yè)通過電話或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約申請(qǐng)，工作人員一次性告知、核對(duì)相關(guān)資料，待企業(yè)申請(qǐng)材料準(zhǔn)備齊全后，縣林業(yè)局森林病蟲害防治檢疫站立即組織人員主動(dòng)上門開展現(xiàn)場(chǎng)植物檢疫工作，通過后再將產(chǎn)地檢疫合格證寄到申請(qǐng)人手中，大大縮短了辦事時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。同時(shí)，為了解決辦事群眾對(duì)公布的事項(xiàng)內(nèi)容、辦事程序等方面存在的疑難問題，在網(wǎng)上公布了辦事人員的號(hào)碼、郵箱、QQ等多種聯(lián)系方式，承諾工作日24小時(shí)內(nèi)對(duì)群眾問題給予答復(fù)。

審批預(yù)約服務(wù)。一方面，建立審批預(yù)約服務(wù)制度。針對(duì)2017年上半年蒼南核電項(xiàng)目配套生態(tài)公墓審批、溫州市鹿城區(qū)220千伏藤橋輸變電工程項(xiàng)目等事項(xiàng)，根據(jù)預(yù)約積極上門服務(wù)，幫助解決申報(bào)難題，縮短時(shí)限。另一方面，開展辦公無休日制度。鑒于工作日事務(wù)繁雜，2017年5月20—21日雙休日，溫州市林業(yè)局行政審批和資源林政處兩天內(nèi)連續(xù)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)了蒼南縣申報(bào)的“蒼南縣興隆畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社”農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、“金鄉(xiāng)鎮(zhèn)東安公益性公墓項(xiàng)目”以及“錢庫鎮(zhèn)石將軍公益性公墓”占用林地事項(xiàng)，并提出了有關(guān)意見建議，確保這3個(gè)項(xiàng)目的審批全部提前5天以上辦結(jié)。

上下聯(lián)動(dòng) 暢通事項(xiàng)審批關(guān)

跨級(jí)同步審批。按照依法合規(guī)、便民高效的原則，對(duì)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行環(huán)節(jié)再簡(jiǎn)化和流程再優(yōu)化，取消不必要的審查環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)程序，大力推行預(yù)約服務(wù)、容缺受理、模擬審批、市縣跨級(jí)聯(lián)動(dòng)同步審批、上門指導(dǎo)、事后回訪以及“一窗受理、集成服務(wù)”等服務(wù)舉措，最大限度縮短承諾辦結(jié)時(shí)限。平陽縣林業(yè)局針對(duì)涉及跨層級(jí)審批服務(wù)項(xiàng)目，如長(zhǎng)期征收、征占用林地審批，省重點(diǎn)保護(hù)或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖審批等，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+跨層級(jí)”審批模式。窗口工作人員將核實(shí)后的申請(qǐng)材料以電子文件的形式發(fā)送至上級(jí)單位，上級(jí)單位受理審批后，將行政許可決定書通過郵件快遞的方式直接寄至申請(qǐng)人，避免了申請(qǐng)人來回奔波，減少了辦事群眾的跑腿量。

加強(qiáng)全域合作。為了保持“最多跑一次”改革的加速度，精準(zhǔn)服務(wù)林業(yè)，鹿城區(qū)農(nóng)林水利局開拓思路，勇于創(chuàng)新，先行先試，以基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為載體，從2017年8月15日起，正式將涉林、農(nóng)、水等36項(xiàng)行政審批事項(xiàng)委托全區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)辦理，以審批窗口為中心，向14個(gè)街鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心輻射，由1個(gè)窗口變?yōu)?5個(gè)服務(wù)點(diǎn)，打通服務(wù)林業(yè)的毛細(xì)血管，“全域辦理”首次走上溫州市的行政審批舞臺(tái)。“全域辦理”實(shí)施后，不管群眾身在何地、工作在哪里、企業(yè)經(jīng)營(yíng)在何處，群眾都可以任意選擇其中1個(gè)服務(wù)點(diǎn)提交材料，就近辦理，最大程度地減少群眾在審批過程中跑動(dòng)的距離和時(shí)間。

溫州四海山省級(jí)森林公園