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        肥東縣開發(fā)園區(qū)產城融合的調查與思考

        2017-11-29 08:28:06高乾勝
        大陸橋視野·下 2017年12期
        關鍵詞:產城融合肥東縣調查

        高乾勝

        【摘 要】開發(fā)園區(qū)的產城融合發(fā)展是推進園區(qū)轉型升級的必然選擇。近年來,肥東縣推進園區(qū)產城融合的進程不斷加快,但在具體過程中還存在一些問題,本文對此進行了分析,并提出對策建議,以進一步加快肥東縣開發(fā)園區(qū)的產城融合互動發(fā)展,實現(xiàn)園區(qū)的轉型升級。

        【關鍵詞】肥東縣;產城融合;調查

        產城融合,是指產業(yè)與城市融合發(fā)展,以城市為基礎,承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟,以產業(yè)為保障,驅動城市更新和完善服務配套,以達到產業(yè)、城市、人之間有活力、積極向上發(fā)展的模式。當前部分開發(fā)區(qū)難以轉型升級的根源就在于存在著產城分離的矛盾,實現(xiàn)轉型升級就必須既要發(fā)展產業(yè),又要優(yōu)化城市功能,兩者相互融合促進,實現(xiàn)轉型升級目標。

        一、肥東縣開發(fā)園區(qū)產城融合發(fā)展存在的問題

        近年來,肥東縣圍繞堅持科學發(fā)展,率先全面建成小康社會的目標,全面實施 “產業(yè)強縣,市縣融合,創(chuàng)新引領、開發(fā)合作、綠色發(fā)展”五大戰(zhàn)略,強化產業(yè)發(fā)展培育并形成了機械制造、家用電器等優(yōu)勢產業(yè),積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),積極推進市縣融合,圍繞建設現(xiàn)代化東部新城目標,主動迎接合肥城市輻射,等高對接合肥發(fā)展,全方位對接融入合肥主城區(qū),統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化,深入推進“三區(qū)協(xié)同”“三鎮(zhèn)融合”,推進開發(fā)園區(qū)產城一體,實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。但仍然存在一些問題亟待解決。

        1.產城融合意識有待增強。

        肥東縣正處于工業(yè)化發(fā)展的中期,在工業(yè)園區(qū)建設伊始,對產城融合推進方面考慮的不多,在規(guī)劃中往往單純考慮項目落地,往往使開發(fā)區(qū)成為單純的項目集中區(qū),缺少必要的城市功能設和公共基礎設施安排。先發(fā)地區(qū)的實踐表明,區(qū)域經濟發(fā)展如果不能有效協(xié)調產業(yè)發(fā)展過程中的城市功能配套問題,造成較多的欠賬,導致開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)功能缺位、滯后,將會成為經濟孤島、功能孤島。因此,產城融合意識亟待進一步提高。

        2.產業(yè)發(fā)展層次不高。

        肥東開發(fā)園區(qū)的產業(yè)發(fā)展整體層次不高,產業(yè)結構與周邊區(qū)域趨于雷同,存在傳統(tǒng)產業(yè)同質化競爭問題。企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強,新特優(yōu)及高端產業(yè)少,處于價值鏈低端的初級產品較多,產業(yè)鏈條不長,戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展不明顯。缺乏科技含量高、帶動能力強的大項目、好項目,現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分,與工業(yè)企業(yè)相配套的高端生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)發(fā)展緩慢。

        3.產城融合要素支撐不足。

        一是土地需求方面。由于園區(qū)土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃等互相銜接不到位,用于城鎮(zhèn)基礎設施建設的土地供求矛盾較突出,存在用地不足,建設用地調劑受到制約、閑置和低效利用土地等現(xiàn)象。二是資金需求方面,因為有效資產量不足,融資渠道過窄,融資成本較大,融資困難。三是人才不足。產業(yè)發(fā)展和項目建設急需的各類人才明顯不足,特別是高端的技術研發(fā)和創(chuàng)新人才更少。

        4.產城融合的體制機制有待于進一步完善。

        開發(fā)園區(qū)是政府的派出機構,是管委會體制,必須研究和探索符合發(fā)展要求的體制機制,如何加強社會管理和城市管理,是必須面對的重要課題。特別是在新區(qū)建設過程中,農民利益的保障,防止部分農民沒有形成收入增長的長效機制,造成部分農民淪為新城新區(qū)進程中弱勢群體問題。為此,需進一步強化體制機制建設。

        二、進一步推進肥東開發(fā)園區(qū)產城融合發(fā)展的對策建議

        1.進一步構建產城融合發(fā)展體系。

        在積極做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的基礎上,積極培育發(fā)展智能制造、新材料新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè),大力培育發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務等生產性服務業(yè),提升發(fā)展現(xiàn)代商貿、旅游等生活性服務業(yè)。對投資規(guī)模小,環(huán)保指數(shù)低、資源能耗高的項目企業(yè),采取退、轉、遷等措施,實施“騰籠換鳥”,發(fā)展高端的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)。進一步創(chuàng)新產業(yè)格局,優(yōu)化整合資源,科學調整產業(yè)結構,實現(xiàn)大產業(yè)、多融合的產業(yè)格局。促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展,不斷提高服務經濟的比重,推動產業(yè)價值鏈向高端攀升,提升經濟整體競爭力。

        2.加強產城融合發(fā)展的要素保障。

        要加強土地、資金、人才等發(fā)展要素的保障,并不斷提升對發(fā)展要素資源的集約利用水平。當前,重點要通過產業(yè)提升、城市功能的構建、改革投融資體制,促進豐富的民間資本轉化為產業(yè)資本和城市建設資金,特別是通過對宜業(yè)宜居的發(fā)展環(huán)境的打造、加快高層次人才的集聚。同時,利用臨近合肥的優(yōu)勢,采用多種形式利用和引進高??蒲性核膬?yōu)秀人才為我所用,為肥東發(fā)展提供智力支持。另外通過加強開發(fā)區(qū)發(fā)展空間的整合提升,強化土地的集約節(jié)約利用,注重對城市地下空間的開發(fā)利用等途徑,破解開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足的問題。

        3.完善產城融合發(fā)展的城市功能。

        在做好縣域整體區(qū)域功能規(guī)劃,統(tǒng)籌搞好土地利用規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,實現(xiàn)多規(guī)合一。開發(fā)區(qū)要不斷地構建和完善城市功能,從原來注重產業(yè)型平臺建設提升轉型到綜合性城市功能建設,在醫(yī)療、教育、文化、信息消費、旅游休閑、金融等多方面同步建設完善,要為以人口為核心的新型城鎮(zhèn)化路徑所必須提供的公共服務奠定基礎。要主動利用市場手段對開發(fā)園區(qū)的各類資源、資產進行資本化運作與管理,最大限度地盤活存量,實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。

        4.創(chuàng)新產城融合發(fā)展的體制機制。

        開發(fā)區(qū)在保持“小政府、大服務”大部制高效、精簡的特征基礎上,必須研究和探索符合發(fā)展要求的體制機制,特別是如何加強社會管理和城市管理,是延用一級政府已有的管理體制和機制,還是借鑒和吸收,并予以創(chuàng)新探索。同時,開發(fā)區(qū)產城融合發(fā)展,是一個興城的過程,必然有人口集聚的要求,體現(xiàn)為征遷農民和新居民的市民化過程中,使廣大群眾能夠享有發(fā)展的成果,加快推進農村集體建設用地使用制度,集體建設用地流轉政策改革,對依法取得農村集體經營性建設用地,以公開規(guī)范方式轉讓土地所有權,讓農民共享土地增值的紅利。這就有賴于對城鄉(xiāng)二元結構體制機制的突破和創(chuàng)新。endprint

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