郭雷祥，馮俊杰，朱偲偉，劉璐璐

（1.皖南醫(yī)學院 體育教研室，安徽 蕪湖 241002；2.廣州體育職業(yè)技術學院 體育產業(yè)系，廣東 廣州 510650）

城市社區(qū)空巢老人公共體育服務現狀與發(fā)展思路
——以安徽省為例

郭雷祥1，馮俊杰2，朱偲偉1，劉璐璐1

（1.皖南醫(yī)學院 體育教研室，安徽 蕪湖 241002；2.廣州體育職業(yè)技術學院 體育產業(yè)系，廣東 廣州 510650）

以安徽省為例，研究了城市社區(qū)空巢老人公共體育服務現狀及發(fā)展思路.結果表明：空巢老人公共體育服務還存在諸多問題，如：供需失衡、供給主體單一、基礎設施和體育組織不完善、資金投入不足、體育文化發(fā)展相對滯后、空巢老人體育志愿者服務隊伍不健全等.針對這些不足之處，提出了進一步發(fā)展空巢老人公共體育服務的思路.

城市社區(qū)；空巢老人；公共體育服務

0 引言

目前我國人口老齡化程度逐步加深，老齡化問題日益突出，導致空巢老人群體不斷擴大，空巢老人體育在近年受到社會各界和政府部門的廣泛關注.預計到2020年，安徽省獨居和空巢老年人將超過600萬人[1].“空巢老人”群體的不斷擴大，對公共體育服務的需求也不斷提高，如何滿足城市社區(qū)空巢老人日益增長的公共體育服務需求？如何提供合理的公共體育服務是人口老齡化進程中要解決的突出問題.通過對安徽城市社區(qū)空巢老人的公共體育服務狀況進行調查，為城市社區(qū)空巢老人公共體育服務體系的構建和完善提供理論依據.

1 研究對象

以安徽城市社區(qū)空巢老人公共體育服務開展狀況為研究對象，采用分層隨機抽樣的原則，從安徽省16個地級市抽取皖北亳州市、皖中六安市、銅陵市、蕪湖市及省會合肥市、皖南黃山市所轄的區(qū)縣市中的部分社區(qū)、街道的領導和社區(qū)空巢老人（男60歲以上，女55歲以上）作為調查對象.

2 研究方法

第一，在前期相關研究成果基礎上，運用文獻法貫穿研究的始終，即作為提出問題、實施研究、解決問題等的重要理論基礎.

第二，通過問卷調查法對安徽城市社區(qū)空巢老人的公共體育服務現狀進行問卷調查，設計的問卷按照問卷調查的常規(guī)方法經專家進行信度、效度檢驗合格后，再行發(fā)放、回收、整理，具體結果見表1、表 2.

第三，運用特爾斐法就空巢老人體育及公共體育服務供給等問題進行專家征詢和深度訪問（包括從事社會學、公共管理學、人口學、體育學研究的專家和政府體育行政部門的官員）.

第四，通過實地調研和對比研究對安徽省城市社區(qū)不同年齡、性別及不同區(qū)域的空巢老人進行必要的研究分析.

表1 安徽省城市社區(qū)空巢老人問卷發(fā)放情況表

表2 安徽城市社區(qū)管理人員問卷發(fā)放情況表

第五，運用SPSS 13.0對調查問卷的數據進行統(tǒng)計學處理，科學地反映安徽城市社區(qū)空巢老人公共體育服務現狀中存在的問題，是對定性分析的有力支撐.

3 研究結果

3.1 體育基礎設施類服務情況

體育基礎設施類層面主要包括老年健身場地設施和體育康復保健設施.根據調查顯示，安徽城市社區(qū)空巢老人的體育健身場所主要以社區(qū)健身廣場和公園廣場為主，所占人數比例達61.30%和52.42%.另外，調查中還發(fā)現城市社區(qū)的健身場地設施與空巢老人公共體育服務需求不相符，部分社區(qū)存在健身器材設施單一、數量不足等問題，社區(qū)幾乎沒有專門為空巢老人提供體育康復保健設施.

3.2 技能培訓指導類服務情況

技能培訓指導類層面主要包括體育指導、體育活動開展和體育志愿者.首先，安徽城市社區(qū)空巢老人專業(yè)健身指導員不足，在調查的社區(qū)中僅有23人，占25.84%，而且健身指導服務的總體水平較差，服務建設不完善，導致空巢老人健身鍛煉不規(guī)范、動作不標準、效果不明顯，從而讓空巢老人失去體育健身的積極性.其次，安徽城市社區(qū)空巢老人體育活動的開展，基本都是政府部門組織服務，所占比例達57.3%；社會體育社團組織、街道或社區(qū)等部門，分別占47.19%和41.57%，可見政府部門除了自身投入組織服務，還鼓勵廣大社團組織、企事業(yè)單位等積極參與.第三，近年來，社會各界對空巢老人志愿者服務都有參與，例如，蕪湖市鏡湖區(qū)啟動“關愛空巢老人志愿服務行動”，銅陵市也出現了專門的空巢老人公共體育服務志愿者組織，不過大部分空巢老人受體育志愿服務的程度普遍不高.

3.3 要素保障類服務情況

要素保障類層面主要包括相關政策制定、體育經費投入、體育康復保健、體育人身安全保障等.第一，安徽各市、區(qū)政府及相關體育部門也相繼制定了關于空巢老人的公共體育服務相關政策，但基本沒有得到嚴格的貫徹和執(zhí)行，不過政策的實施當中也存在著不合理的情況，主要是沒有結合不同區(qū)域社區(qū)空巢老人實情，對空巢老人真正需要哪些政策支持沒有深入的了解.第二，在經費投入方面，安徽省體育局在2016年用于文化體育與傳媒的總支出達20 090.46萬元（表3），其他相關部門都沒有專門針對空巢老人體育項目的支出項目預算，可見目前空巢老人公共體育服務的經費投入主要還是依賴政府，不過這種相對單一化的供給方式影響了空巢老人公共體育服務的供給效果.第三，安徽城市社區(qū)空巢老人體育康復保健服務建設不完善，還不能滿足當前社區(qū)空巢老人的康復保健需求，空巢老人大多體弱多病，無親人照顧，絕大部分社區(qū)沒有較為完善的體育保健服務中心，缺乏專業(yè)的體育康復保健指導，不能及時解決空巢老人在體育運動中遇到康復保健問題.第四，空巢老人是社會人群中一個特殊群體，親人不在身邊，無人照顧，體育相關部門在公共體育服務建設中，要根據具體情況為空巢老人提供安全預防措施和構建體育人身安全保障服務工作.

表3 安徽省體育局 2016年經費支出決算情況

3.4 體育信息類服務情況

體育信息服務類層面主要包括體育知識宣傳和體育信息宣傳.通過獲取途徑的調查結果來看，安徽城市社區(qū)空巢老人獲取體育信息的途徑還主要以傳統(tǒng)的電視和書報方式為主.隨著移動互聯(lián)網的迅速發(fā)展，許多空巢老人也開始了解和學習新的信息獲取方式.體育知識宣傳方面，缺乏對社區(qū)空巢老人進行體育健身和養(yǎng)生保健等方面的宣傳和普及，大部分社區(qū)沒有為空巢老人提供體育健身、養(yǎng)生保健、運動損傷和運動康復等方面的咨詢服務及科學健身方面的知識講座等.

3.5 安全監(jiān)測類服務情況

安全監(jiān)測類層面：組織體質監(jiān)測、檔案制定、監(jiān)測人員素質.《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》都十分明確地規(guī)定了在全國“開展全民健身活動，對公民進行體質監(jiān)測”[2].從調查的總體情況來看，安徽城市社區(qū)空巢老人的體質監(jiān)測服務還不理想，主要表現在：體質監(jiān)測機構的監(jiān)測服務監(jiān)測點儀器設備老舊，測試數據不準確；監(jiān)測數據沒有及時反饋給空巢老人，監(jiān)測數據檔案管理混亂；監(jiān)測人員素質和業(yè)務有待提高，部分監(jiān)測人員操作不認真、不規(guī)范，有的還是臨時招聘的工作人員.

4 城市社區(qū)空巢老人公共體育服務存在的問題

4.1 空巢老人公共體育服務需求與供給不均衡

城市社區(qū)空巢老人公共體育服務供給與需求差距較大，隨著人口老齡化進程不斷加快，空巢老人日益增長的體育健身需求與場地設施不足的矛盾日益明顯.另外公共體育服務供給的針對性不強，對空巢老人的體育健身指導等公共服務供給缺乏積極性.

4.2 公共體育服務信息匱乏，主動參與缺位

大部分空巢老人沒有接受過體育相關的教育，加上社區(qū)對科學健身等相關知識宣傳不到位，缺乏對空巢老人心理狀態(tài)和健康狀態(tài)的引導，缺乏科學健身和養(yǎng)生保健方面的指導.因此他們無法及時獲取體育健身相關的科學知識，無法準確地了解國家全民健身相關政策法規(guī)，也無法認識到體育健身對增強體質、提高身心健康的積極作用.

4.3 公共體育服務組織不完善，體育文化發(fā)展相對滯后

目前公共體育服務體系中針對城市社區(qū)空巢老人的體育活動組織服務還存在諸多問題與不足.首先空巢老人的體育組織化程度不高，體育賽事組織頻率低，空巢老人缺乏參與體育活動的機會；政府和社區(qū)相關部門沒有專門的文化體育管理部門，缺少專職管理人員，在這種情況下不利于組織開展空巢老人文化體育活動，社區(qū)體育文化生活也就相對貧乏.

4.4 空巢老人社會體育志愿者服務隊伍不健全，管理和培訓機制有待規(guī)范

目前城市社區(qū)針對空巢老人的專業(yè)化的體育指導員嚴重短缺，隨著生活水平的提高，科學合理的健身指導服務已無法滿足社區(qū)空巢老人的需求.而大部分社區(qū)承擔體育活動指導任務的人員主要還是社區(qū)有鍛煉經驗的居民、離退休人員，他們缺乏專業(yè)的培訓，業(yè)務能力較低.由于缺乏科學的指導，體育健身無法達到有益的預期效果，甚至導致體育健身時發(fā)生不同程度運動損傷，公共體育服務水平和質量得不到保障.

5 城市社區(qū)空巢老人公共體育服務的發(fā)展思路

5.1 加強政府對城市社區(qū)空巢老人公共體育服務的管理與引導

根據城市社區(qū)空巢老人的實際體育健身需求，結合城市社區(qū)空巢老人的實際情況構建全方位、多層面的公共體育服務體系.政府部門首先要不斷加強自身職能建設，提高工作能力，結合國家的相關政策法規(guī)，對城市社區(qū)空巢老人公共體育服務進行科學、有序的規(guī)劃與建設，必要時可制定強制性的規(guī)劃和文件，加強城市社區(qū)空巢老人公共體育服務建設，促進公共體育服務體系的完善.

5.2 建立空巢老人公共體育服務供需的協(xié)同機制

服務型政府是當代中國政府管理體制改革的目標，是以滿足公民需求為最高目標[3].公共供求關系理論也認為，公共供給必須適應公共需要[4].因此，城市社區(qū)空巢老人的公共體育服務供給與需求要相適應.一方面，各級政府要不斷加大對城市社區(qū)空巢老人公共體育服務的資金投入力度，建立自上而下的人、財、物支持保障協(xié)同機制；另一方面，在體育資源的配置上不能采用“一刀切”，由于地域條件不同，空巢老人自身的身體素質不同，對公共體育服務的需求也不同，只有了解空巢老人的公共體育服務的實際需求，按照公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，保證城市社區(qū)空巢老人公共體育服務的有效供給.例如，黃山市重點從空巢老人的居住、經濟、健康狀況等方面入手，了解“空巢老人”需求類別，并在三級（區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）建立健全空巢老人檔案，以便今后為老人提供生活照料、精神慰籍、應急救助、衛(wèi)生保健等多種關愛志愿服務，真正使空巢老人“巢空而心不空”，讓他們過一個幸福愉悅的晚年.

5.3 加強體育活動組織服務的完善，提高參與程度

設立城市社區(qū)空巢老人體育協(xié)會，健全空巢老人體育組織團體，擴大空巢老人公共體育服務需求的信息宣傳途徑，及時了解公共體育服務供給情況，拓寬空巢老人參與公共體育服務的渠道.通過組織體育活動，不斷創(chuàng)新城市社區(qū)空巢老人體育健身活動的形式和內容，因地制宜地開展一些適合老年人參與的形式多樣的科學化體育健身活動，不斷提高城市社區(qū)空巢老人參與體育健身的積極性和主動參與體育健身的熱情.

5.4 促進空巢老人公共體育服務供給主體的規(guī)范化、多樣化

《安徽省全民健身條例》規(guī)定[5]：“縣級以上人民政府應當將全民健身事業(yè)經費作為專項支出列入本級體育行政主管部門預算，并隨著國民經濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步增加.”這是城市社區(qū)空巢老人公共體育服務供給的基本保障，也是底線.同時，放寬市場準入，鼓勵、支持、引導企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人等社會組織力量加入到城市社區(qū)空巢老人公共體育服務供給主體中，形成包括政府在內的社會力量參與的多元化供給格局.

5.5 搭建服務平臺，加強空巢老人專業(yè)體育志愿者服務隊伍建設

政府部門和各市區(qū)體育相關部門要不斷加大社區(qū)空巢老人公共體育服務的投入，定期舉辦體育志愿者相關體育知識和技能培訓，逐步完善城市社區(qū)體育指導咨詢等方面的體育志愿者服務工作，可根據相關政策依照社會體育指導員等級來培訓專業(yè)空巢老人體育指導員[6].同時加強對社會體育指導員的考核和監(jiān)督，為空巢老人提供更完善、更合理的體育指導服務.另外要不斷提高城市社區(qū)空巢老人的體育健身指導能力，提高對城市社區(qū)空巢老人科學健身指導的頻率.可利用余暇時間定期為社區(qū)空巢老人進行體育指導，有了專業(yè)的健身指導才能讓空巢老人更加放心地參與體育鍛煉，得到更全面的身心鍛煉.

5.6 建立需求導向型城市社區(qū)空巢老人公共體育服務需求供給制度

需求導向型的公共品供給制度的理念是指以人為本、按多數人的需求偏好提供適合的公共品，滿足人們現實和長遠的需求[7].由于安徽南北地域的差異及經濟發(fā)展的不平衡，城市社區(qū)空巢老人對公共體育服務的需求也存在一定的差異性.依據不同地域、不同發(fā)展階段社區(qū)空巢老人的需求，積極深化公共體育服務體系的改革創(chuàng)新，構建需求導向型的城市社區(qū)空巢老人公共體育服務供給機制，強調公共體育服務的供給與需求有機結合，創(chuàng)建多層面的需求導向型城市社區(qū)空巢老人公共體育服務供給制度，提高城市社區(qū)空巢老人公共體育服務供給的效果和質量.

[1]中國黃淮網.“十三五”安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃[EB/OL].（2017-07-31）[2017-08-20].http://www.86hh.com/news/pgt/2017-07-31/400856.html.

[2]王占坤.老齡化背景下浙江老年人體育公共服務需求與供給的實證研究[J].中國體育科技，2013，49（6）：70-80.

[3]吳玉霞，郁建興.服務型政府視野中的公共服務分工[J].浙江社會科學，2011，（12）：68-74.

[4]李軍鵬.公共服務型政府[M].北京：北京大學出版社，2004：4-12.

[5]安徽省全民健身條例[J].安徽省人民政府公報，2008，（18）：20-25.

[6]胡龍.湘西州空巢老人體育服務體系現狀調查與[D].吉首：吉首大學，2015.

[7]吳開松，周薇.論需求導向型的民族地區(qū)農村公共產品供給機制[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2011，31（5）：125-130.

The Present Situation and Development of Public Sports Service in the Empty Nest of City Community:A Case Study of Anhui

GUO Lei-xiang1,FENG Jun-jie2,ZHU Cai-wei1,LIU Lu-lu1
(1.Dept.of PE,Wannan Medical College,Wuhu,Anhui 2741002,China;2.Dept.of Sports Industry,Guangzhou Polytechnic of Sports,Guangzhou,Guangdong 510650,China)

Taking Anhui Province as an example,this paper studies the status quo and development ideas of public sports services for empty-nesters in urban communities.The results show that there are still many problems in the public sports services for empty-nesters,such as the imbalance of supply and demand,single supply,imperfect infrastructure and sports organizations,inadequate capital investment,the lagging development of sports culture and immature volunteer service team for empty nester sports.Therefore,this paper puts forward the idea of further developing public sports services for urban empty-nesters.

urban community;empty nester;public sports service

G812.48

A

1673-1972（2017）06-0103-05

2017-08-20

國家社會科學基金（15BTY070）；安徽省教育廳人文社科重點項目（SK2017A0201）；皖南醫(yī)學院中青年科研基金（WKS201610）

郭雷祥（1981-），男，山東菏澤人，講師，碩士，主要從事學校體育學研究.

（責任編輯 鈕效鹍）