江 帆，趙 偉

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271018)

基于SWOT模型的山東省牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

江 帆，趙 偉

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271018)

“糧改飼”政策旨在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，解決糧食安全、農(nóng)業(yè)污染等問題。本研究介紹了山東省牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,運(yùn)用SWOT模型分析了山東發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(strength,S)、劣勢(weaknesses,W)、機(jī)遇(opportunities,O)、威脅(threats,T)，并將以4項要素交叉分析得出了SO、WO、ST、WT戰(zhàn)略，分析得出SO戰(zhàn)略是當(dāng)前山東牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，即充分利用政策機(jī)遇發(fā)揮自然條件優(yōu)勢，選擇土質(zhì)資源、畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)，例如黃河三角洲地區(qū)，建立“糧改飼”試點基地，并針對四項戰(zhàn)略的實施在試點基地建設(shè)、完善技術(shù)規(guī)程、政策宣傳、產(chǎn)業(yè)融資等方面提出政策建議。

山東??；牧草產(chǎn)業(yè)；SWOT模型；產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；糧改飼；糧食安全；黃河三角洲

中國的種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，“糧食-經(jīng)濟(jì)作物”二元結(jié)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位，飼草處于弱勢地位，從而形成耗糧型單胃動物主導(dǎo)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)[1]。隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，主要動物性食物消費(fèi)增加，人均谷物消費(fèi)量降低。據(jù)預(yù)測，到2020年糧食需求量口糧將占30%，飼料用糧占70%,威脅中國糧食安全的源頭主要來自飼料用糧[2]。飼料用糧危機(jī)引發(fā)兩大農(nóng)業(yè)問題：生態(tài)環(huán)境問題和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩滯。首先，我國應(yīng)對糧食需求大幅增加的方法是提高土地的集約利用程度和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入量[3]，直接導(dǎo)致耕地資源匱乏且地力下降，水資源短缺、污染，能源、礦產(chǎn)資源消耗嚴(yán)重[2-3]。其次，飼草供應(yīng)緊張的格局使其價格居高不下，草食家畜普遍采用“秸稈+精料”飼喂模式，這導(dǎo)致家畜代謝疾病多、畜產(chǎn)品質(zhì)量低、飼養(yǎng)成本高、效益差[4]?！凹Z改飼”計劃將牧草引入種植業(yè)結(jié)構(gòu)，直接效果是節(jié)約糧食，進(jìn)而改良土壤生態(tài)環(huán)境，改善草食家畜的品質(zhì)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“糧草兼顧”的“草地農(nóng)業(yè)”能夠兼顧生態(tài)和生產(chǎn)、糧食和飼料[5]，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是確保中國食物安全、農(nóng)民增收，解決中國糧食安全的根本出路[2]。

目前,山東省優(yōu)質(zhì)飼草缺口巨大，供不應(yīng)求，畜牧養(yǎng)殖所需飼草基本依賴進(jìn)口或從外省調(diào)入。種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致山東農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，追求糧食增產(chǎn)的同時還造成了環(huán)境壓力。2016年山東試點“糧改飼”，積極推進(jìn)青貯專用玉米(Zeamays)、苜蓿(Medicagosativa)等優(yōu)質(zhì)牧草的種植以及種養(yǎng)結(jié)合模式，山東牧草產(chǎn)業(yè)開始納入發(fā)展規(guī)劃。山東具有發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢，但也存在一些現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)，對山東現(xiàn)階段發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與威脅進(jìn)行分析，對于發(fā)揮優(yōu)勢、抓住機(jī)遇、克服劣勢與威脅，促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

1 材料與方法

本研究所使用牛羊飼喂數(shù)量數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計局[6]，山東省牧草地面積、奶類產(chǎn)品產(chǎn)量、牛羊存(出)欄數(shù)量數(shù)據(jù)均來源于山東統(tǒng)計局[7]。

本研究運(yùn)用 SWOT 模型分析了山東省牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(strengths)、劣勢(weaknesses)、機(jī)遇(opportunities)和威脅(threats)，描述了山東省牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀, 為山東省進(jìn)一步發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)提供戰(zhàn)略依據(jù)。外部環(huán)境分析和組織內(nèi)部分析結(jié)合起來稱為SWOT分析，即對組織的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅的分析[8]。SWOT分析通過對各項因素的交叉匹配分析得出戰(zhàn)略對策，目的是提高組織的核心競爭力，最初提出SWOT分析方法是用于企業(yè)戰(zhàn)略制定，現(xiàn)如今隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，SWOT分析也逐漸被廣泛應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

2 結(jié)果與分析

2.1山東牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

2.1.1水熱和土地條件適宜種草 山東省氣候溫和，雨量集中，四季分明，屬于暖溫帶季風(fēng)氣候，全省年平均氣溫13 ℃，年平均降水量600～750 mm，年日照時數(shù)2 200～2 800 h,輻射總量在4 737～6 102 J·m-2,降水主要集中在夏季，大部分地區(qū)夏季的降水量占全年的62%～70%，平均無霜期在174～216 d[9]。山東農(nóng)田面積廣闊，地勢平坦，為農(nóng)田種草、人工種草提供了巨大的可實施空間，便于機(jī)械化作業(yè)，適宜于規(guī)模化種植。山東可分為4個牧草主產(chǎn)區(qū)，膠東半島沿海灘涂地區(qū)年均氣溫12 ℃左右，年降水量750～900 mm，天然草地資源豐富，以山地丘陵灌溉草叢草地和山地丘陵疏林草地為主；魯中南丘陵地區(qū)土質(zhì)較好；平原農(nóng)區(qū)種植區(qū)，包括菏澤、聊城、德州及濟(jì)寧的西部地區(qū)，全區(qū)地勢平坦，便于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，且土壤鹽堿化程度較重，種糧產(chǎn)量較低，因此適宜種植牧草；魯西南地區(qū)(菏澤、德州、濟(jì)寧、濟(jì)南、泰安)，宜于農(nóng)作物生長，是中國著名的商品糧基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以平原旱作的方式為主， 作為氣候變化主導(dǎo)因素的氣溫、日照、降水對該地區(qū)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)有直接影響[10]。

2.1.2黃河三角洲地區(qū)具有種草優(yōu)勢 黃河三角洲全年氣溫適中，季降水約占全年的70%，日照百分率達(dá)62%，屬于北方長日照地區(qū)，年平均總輻射量為514.88～544.18 kJ·cm-2，光、熱資源適于作物種植[11]；土地資源貯備豐富，填海造陸使得土地面積不斷擴(kuò)增，地勢低洼平坦，可成連片開發(fā)，可實現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；N植，草地畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ骩10]；草種資源豐富，草地面積大，草地產(chǎn)草量、草地質(zhì)量和載畜能力均十分可觀[11]，較山東其他地區(qū)發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。

截止到2014年末統(tǒng)計，隸屬于黃三角地區(qū)的東營、濱州等地?fù)碛械哪敛莸孛娣e占全省的97%以上(圖1)[7]。黃河三角洲擁有31.33萬hm2草地,可利用面積23.53萬hm2，天然草地年氣候生產(chǎn)力為9 210～11 820 kg·hm-2，增產(chǎn)潛力為4 500～10 500 kg·hm-2；種植紫花苜蓿的栽培草地年氣候生產(chǎn)力為23 775～28 080 kg·hm-2,增產(chǎn)潛力為6 000～19 500 kg·hm-2[12]。黃河三角洲的野生牧草種質(zhì)資源相當(dāng)豐富,飼用植物多達(dá)42種，鹽生草甸植物群落叢生，三角洲上沿海岸線形成的帶狀濱海鹽土區(qū)域是山東省的主要畜牧基地之一。種質(zhì)資源主要包括蘆葦(Phragmitesaustralis)、白茅(Imperatacylindrica)、獐茅(Aeluropuslittoralisvar.sinensis)、翅堿蓬(Suaedaheteroptera)、蒙古鴉蔥(S.glauca)、狗尾草(Setariaviridis)、野大豆(Glycinesoja)等[13]。關(guān)于當(dāng)家草種，魯北平原地區(qū)主要有苜蓿(Medicagosativa)、沙打旺(Astragalusadsurgen)和冰草(Mesem-bryanthemumcrystallinum)，魯北濱海地區(qū)主要有草木樨(Melilotussuaveolens)、沙打旺、紫花苜蓿、葦狀羊茅(Festucaarundinacea)[14]。根據(jù)每畝產(chǎn)鮮草量可將草地產(chǎn)草量可劃分為八級，一級產(chǎn)草量最高，八級產(chǎn)草量最低，黃三角地區(qū)二級草地和三級草地占草地面積的50%以上(圖2)；草地質(zhì)量可劃分為優(yōu)質(zhì)、良質(zhì)、中質(zhì)、低質(zhì)、劣質(zhì)五等，黃三角地區(qū)中質(zhì)以上草地超過70%(圖3)；該地區(qū)的天然草地總載畜量可達(dá)3.64萬個黃牛單位[11]。

圖1 2014年山東省牧草地面積

圖2 黃河三角洲產(chǎn)草量

注：一級gt;800 kg·km-2,二級gt;700-600 kg·km-2,三級gt;600-400 kg·km-2,四級gt;400-300 kg·km-2,五級gt;300-200 kg·km-2,六級gt;200-100 kg·km-2,七級gt;100-50 kg·km-2,八級 lt;50 kg·km-2。數(shù)據(jù)來源于文獻(xiàn)[11]。

Note：level 1gt;800 kg·km-2, level 2gt;700-600 kg·km-2, level 3gt;600-400 kg·km-2, level 4gt;400-300 kg·km-2, level 5gt;300-200 kg·km-2, level 6gt;200-100 kg·km-2, level 7gt;100-50 kg·km-2, level 8lt;50 kg·km-2。 Data are from reference [11].

圖3 黃河三角洲草地質(zhì)量

注：數(shù)據(jù)來源于文獻(xiàn)[11]。

Note: Data are from reference [11].

黃三角地區(qū)土地鹽堿化程度嚴(yán)重，糧食作物產(chǎn)量低，而苜蓿耐鹽堿、抗干旱，能夠在惡劣環(huán)境中成活，且種植省工，在該地區(qū)種植牧草一方面可以利用天然條件實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，另一方面對于改善鹽堿土質(zhì)，增強(qiáng)土壤肥力大有裨益。

2.2山東牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢

2.2.1雨季牧草易腐爛 山東降水集中，雨熱同季，降水量60%以上集中于夏季，容易形成澇災(zāi)，冬春又常發(fā)生旱災(zāi)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。牧草生長旺季和收獲時期恰逢雨季，如果收獲的牧草得不到及時干燥，多半會腐爛在大田或貯藏庫里[15]。苜蓿在收獲期前后發(fā)霉變質(zhì)導(dǎo)致飼用價值和經(jīng)濟(jì)價值大打折扣，草產(chǎn)品價格大幅下跌，種植風(fēng)險嚴(yán)重影響牧草種植收益。

2.2.2天然草原面積狹小栽培草地開發(fā)成本高 截止到2015年底，山東草原總面積163.8萬hm2，可利用草原總面積132.92萬hm2，累計種草保留面積23.85萬hm2。截止到2014年末，山東省牧草地總面積5 759.05 hm2[7]。山東草原面積僅占全國草原總面積0.42%，位居全國第26位[6]。山東囿于天然草原面積狹小的因素，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)主要依靠人工種草，建設(shè)栽培草地。相對于開發(fā)天然草原，建設(shè)栽培草地成本較高，前期資金投入大，資金回收期長，經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)慢，開發(fā)過程中也面臨諸多風(fēng)險，吸引社會資本投入牧草產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在一定難度。

2.2.3缺少適于飼喂的優(yōu)質(zhì)牧草品種 黃河三角洲地區(qū)鹽土面積占總面積的62.64%，雖然該地區(qū)每年填海造陸具有土地不斷增加的優(yōu)勢，但是成土年幼，草甸過程短，且尚未形成健全的生態(tài)環(huán)境，土地易被鹽漬，而改造鹽漬化土地相當(dāng)困難[10]。黃河三角洲地區(qū)的灌溉條件也十分有限，當(dāng)?shù)氐Y源匱乏，基本完全依靠有限的黃河水進(jìn)行灌溉，屬引黃灌區(qū)。因此，黃三角地區(qū)鹽堿化土地、缺乏淡水資源的脆弱生態(tài)環(huán)境，要求牧草品種具有抗干旱、耐鹽堿以及抗逆性強(qiáng)的特性，但是現(xiàn)存的牧草品種中真正能夠因地適宜適于飼喂的優(yōu)良品種很少。

2.3山東牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部機(jī)遇

2.3.1山東省飼草資源市場需求旺盛 隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)谷物消費(fèi)下降，肉類產(chǎn)品產(chǎn)量需求將持續(xù)增高[16],且食品安全觀念深入人心，居民對畜產(chǎn)品的質(zhì)量也提出更高要求。2004-2014年山東奶類產(chǎn)品產(chǎn)量呈上升趨勢，由167.92萬t增至289.59萬t[7](圖4)。傳統(tǒng)的“秸稈+精料”草畜飼喂模式下生產(chǎn)的草畜產(chǎn)品，已經(jīng)嚴(yán)重不能滿足居民對草畜產(chǎn)品的高品質(zhì)要求，目前山東飼喂全株青貯玉米及優(yōu)質(zhì)牧草的奶牛僅占30%左右，肉牛、肉羊不足10%，草產(chǎn)品消費(fèi)市場需求旺盛。2015年山東牛飼喂量503.6萬頭，位居全國第8位，羊飼喂量2 235.7萬只，位居全國第3位[6]，但山東草原總面積及可利用草原面積僅居全國第26位，山東是典型的畜牧大省、飼草小省。按每頭產(chǎn)奶牛每年飼喂1 t苜蓿干草計算，山東奶牛養(yǎng)殖約需90萬t苜蓿干草，而當(dāng)前全省產(chǎn)量僅30萬t左右，缺口60萬t。奶牛、肉牛和羊每年飼喂量分別按7、3和0.5 t測算，山東全株青貯玉米約需4 435萬t，目前全省青貯飼料總量為2 800萬t，青貯飼料缺口達(dá)1 635萬t。

圖4 2004-2014年山東奶類產(chǎn)品產(chǎn)量

2.3.2種草經(jīng)濟(jì)效益高于種糧 經(jīng)濟(jì)效益方面，根據(jù)2016年山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系牧草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊對山東省5地市17縣(區(qū))67家牧草種植戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，牧草種植效益普遍高于種糧。山東全株青貯玉米產(chǎn)量能達(dá)到45 000 kg·hm-2，價格0.3 CNY·kg-1，收益135 000 CNY·hm-2，相比種植籽粒玉米多收入3 000 CNY·hm-2；專用青貯玉米產(chǎn)量52 500 kg·hm-2，價格0.3 CNY·kg-1，收益15 750 CNY·hm-2，比籽粒玉米多收入5 250 CNY·hm-2。根據(jù)調(diào)研，山東部分“糧改飼”示范田在土地質(zhì)量優(yōu)良和保障田間管理水平的條件下，原種糧土地轉(zhuǎn)種苜蓿后可實現(xiàn)高產(chǎn)，一年能收獲4～5茬，每茬收獲45 000 kg·hm-2，一年干草產(chǎn)量達(dá)18 000～22 500 kg·hm-2，價格1.86～2.2 CNY·kg-1，收益48 000～52 500 CNY·hm-2。

2.3.3政策補(bǔ)貼實現(xiàn)種草生態(tài)環(huán)境外部性內(nèi)部化 種植飼用植物對生態(tài)環(huán)境具有正外部效應(yīng)，飼用植物以植物營養(yǎng)體為產(chǎn)品，其營養(yǎng)物質(zhì)比籽實多3～5倍，種植飼用植物較種植糧食更能節(jié)約水土資源，提高用地效率[4-17]。將豆科牧草引入作物輪作系統(tǒng)可以有效地改良土壤，增加氮的固定，提高土壤肥力，減少氮肥的使用，根系殘體可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，將苜蓿納入輪作能夠防止土壤板結(jié)，顯著提高土壤通透性和后茬作物的水分利用效率[3]。通過種植苜蓿把中低產(chǎn)田改造為良田，糧食單產(chǎn)可有效提高[4]。關(guān)于種草產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境外部效應(yīng)，國家和省內(nèi)政策均有補(bǔ)貼措施。2014年、2015年和2016年國家為支持山東的“振興奶業(yè) 發(fā)展苜蓿行動”，每年給山東省支持1 080萬元，支持6塊3 000畝(合200 hm2)以上的苜蓿種植；2015年山東省內(nèi)財政撥款4 000萬元在8個縣建立“糧改飼”試點；2016年山東省被納入國家“糧改飼”試點，中央財政撥款9 138萬元，省財政繼續(xù)撥款4 000萬元，項目總資金達(dá)1.3億元。關(guān)于山東省內(nèi)政策方面，2016年3月份山東省發(fā)布了《山東省推進(jìn)“糧改飼”試點促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展實施方案》，其中囊括了“糧改飼”獎補(bǔ)措施，方案提出擬在全省建成不同種養(yǎng)結(jié)合試點，構(gòu)建不同養(yǎng)殖規(guī)模和水平的種養(yǎng)結(jié)合模式[18]。根據(jù)山東2016年出臺的牧草補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，青貯玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每收獲1 t補(bǔ)貼60元(合0.06 CNY·kg-1)，按畝產(chǎn)3 000～4 000 kg計，根據(jù)實際生產(chǎn)情況補(bǔ)貼每畝可得到補(bǔ)貼180～240元(合2 700～3 600 CNY·hm-2)；苜蓿成方連片3 000畝(約合200 hm2)以上每畝可補(bǔ)貼600元(合9 000 CNY·hm-2)。獎補(bǔ)措施將種草的生態(tài)環(huán)境正外部性實現(xiàn)內(nèi)部化，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)戶種草的積極性，為山東省的牧草產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。

2.4山東牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的威脅

2.4.1農(nóng)民對草業(yè)的重視程度低 受糧食補(bǔ)貼、棉花補(bǔ)貼、植樹補(bǔ)貼政策導(dǎo)向的影響，國家糧食收購價格逐步提高，農(nóng)民植樹、種糧棉的積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種草，對種植牧草的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益都不甚了解。山東地處農(nóng)區(qū)，是產(chǎn)糧大省，“重糧輕草”的觀念在山東尤其普遍?！叭矍璋贰笔录郧皣鴥?nèi)草畜結(jié)合發(fā)展的意識薄弱，畜牧業(yè)為了追求低成本長期采取“秸稈+精料”不利于牲畜生長的飼喂模式，草業(yè)研究也僅僅局限于其生態(tài)價值。

2.4.2山東草產(chǎn)品市場不規(guī)范 草業(yè)作為山東省的新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)根基薄弱，尚未形成規(guī)范的交易市場。山東牧草起步階段主要依賴出口，日本、韓國和東南亞國家是主要的出口國。受以上國家經(jīng)濟(jì)波動影響，國內(nèi)苜蓿產(chǎn)品價格劇烈波動，一度未能形成穩(wěn)定的牧草交易市場。山東目前牧草龍頭企業(yè)少，種植散戶多，普遍采用“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營合作模式。但是，契約關(guān)系并不穩(wěn)定，種植散戶處于被違約方，企業(yè)通常占據(jù)支配地位，享有合作剩余，市場狀態(tài)經(jīng)常處于企業(yè)買方市場。交易風(fēng)險易導(dǎo)致農(nóng)戶或者放棄種草降低風(fēng)險保本種糧，或者將牧草用于自給自足，大量優(yōu)質(zhì)牧草不能集中出售，經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)。市場風(fēng)險問題制約了牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，阻礙了現(xiàn)代化草業(yè)發(fā)展

3 山東省牧草產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇

根據(jù)山東省牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT要素分析結(jié)果，將四項要素兩兩交叉分析，分別得出SO、WO、ST、WT戰(zhàn)略，SWOT分析矩陣框架如表1所列。SO戰(zhàn)略是發(fā)揮優(yōu)勢、利用機(jī)遇的增長型戰(zhàn)略，WO戰(zhàn)略是利用機(jī)遇、克服劣勢的扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢、回避危機(jī)的防御型戰(zhàn)略, WT戰(zhàn)略是減少劣勢、回避危機(jī)的抗?fàn)幮蛻?zhàn)略[19]。根據(jù)戰(zhàn)略分析結(jié)果(表1)，SO戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)作為現(xiàn)階段的重點發(fā)展方向，山東自然資源稟賦優(yōu)勢明顯，加之當(dāng)前“糧改飼”政策傾斜力度大，充分利用政策機(jī)遇發(fā)揮自然條件優(yōu)勢；WO戰(zhàn)略中牧草新品種研發(fā)周期較長，當(dāng)前省內(nèi)草業(yè)科學(xué)科研機(jī)構(gòu)力量有限，短期內(nèi)較難實現(xiàn)牧草品種的升級；關(guān)于ST戰(zhàn)略，山東牧草產(chǎn)業(yè)起步晚，對于建立規(guī)范的草產(chǎn)品交易市場還處于探索階段；關(guān)于WT戰(zhàn)略，牧草產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，吸引大批社會資本進(jìn)入該行業(yè)存在現(xiàn)實差距。

4 結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

綜上所述，針對目前山東省牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實情況，首先，SO戰(zhàn)略是當(dāng)前山東省“糧改飼”政策實施的重點發(fā)展方向，戰(zhàn)略重要任務(wù)是甄選具備土地資源條件且具有畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)納入“糧改飼”，并且要大力推行規(guī)?；N植。其次，應(yīng)當(dāng)努力跟進(jìn)WO戰(zhàn)略，尋求技術(shù)突破以克服天然劣勢，提高經(jīng)濟(jì)效益。再次，ST戰(zhàn)略中宣傳推廣“糧改飼”改變農(nóng)民觀念是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)帶動作用能夠使更多的農(nóng)戶參與“糧改飼”；而目前在山東建立規(guī)范的草產(chǎn)品交易市場短期內(nèi)較難實現(xiàn)，針對這一戰(zhàn)略的實施應(yīng)當(dāng)做長期規(guī)劃。ST戰(zhàn)略，引導(dǎo)種植和養(yǎng)殖主體面向市場組織生產(chǎn)，為實現(xiàn)草畜結(jié)合平衡發(fā)展，“以養(yǎng)定種”、“以種定養(yǎng)”“為養(yǎng)而種”模式應(yīng)當(dāng)用于指導(dǎo)實際生產(chǎn)；在山東牧草業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)存在融資難的問題，目前主要依靠財政資金扶持，距離真正實現(xiàn)多元投資主體的資金進(jìn)入草食畜牧業(yè)目標(biāo)還有一定差距。

4.2建議

4.2.1甄選具備土地資源條件且具有畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)推行規(guī)?；N植 山東牧草種植基地的選擇應(yīng)當(dāng)遵循能夠?qū)崿F(xiàn)草畜結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合模式的原則，將黃三角地區(qū)作為山東牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重點，充分利用黃三角地區(qū)的草種資源和土地資源，突出該地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益種草高于種糧的優(yōu)勢，改善鹽堿地環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)效益。

4.2.2加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 牧草生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，在田間管理、儲存及運(yùn)輸環(huán)節(jié)對專業(yè)技術(shù)、機(jī)械化程度方面要求更高。完善生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)田間設(shè)施和貯存設(shè)施，是解決雨季霉腐問題克服天然劣勢的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)盡快建立起嚴(yán)格的、科學(xué)的草產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)技術(shù)規(guī)范，保障本地草產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

表1 山東省牧草產(chǎn)業(yè)SWOT矩陣框架

4.2.3重視組建各種形式的中介組織，宣傳推廣“糧改飼”，為牧草生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)培訓(xùn)和社會化服務(wù)體系 牧草機(jī)械購進(jìn)成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂，對于種植散戶的負(fù)擔(dān)重風(fēng)險大，組織化生產(chǎn)能夠降低成本負(fù)擔(dān)分散經(jīng)營風(fēng)險[20]。只有實現(xiàn)組織有計劃的生產(chǎn)，才能大幅提高牧草生產(chǎn)效率，建成高產(chǎn)、高效的栽培草地。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵土地流轉(zhuǎn)形成牧草大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步由分散向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；建立多種形式的合作組織，通過合作組織把種植戶聯(lián)系起來，統(tǒng)一耕種、田間管理、收割、銷售，集中連片規(guī)?；a(chǎn)管理和機(jī)械化作業(yè)。

4.2.4扶植龍頭企業(yè)崛起，發(fā)揮草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用 依托龍頭企業(yè)發(fā)展訂單草業(yè)，能夠帶動農(nóng)戶參與“糧改飼”，促進(jìn)牧草產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)草業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、集團(tuán)化[21]。實現(xiàn)牧草規(guī)模化生產(chǎn)，對資金的需求由單個農(nóng)戶的分散化、小額、短期性資金需求為主向農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和中長期性的融資需求轉(zhuǎn)變，資金對于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。盡管目前作為新興產(chǎn)業(yè)的草業(yè)存在現(xiàn)實的融資難問題，但是依然要鼓勵多元融資支持草食畜牧業(yè)發(fā)展，努力搭建政府投資、政策性銀行、商業(yè)性銀行以及工商資本全方位支持的資本體系[22]，在資金、稅收、人才等方面對龍頭企業(yè)可以進(jìn)行政策性傾斜和扶持。

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(責(zé)任編輯 武艷培)

ForageindustrydevelopmentstrategyinShandongProvincebasedonSWOTmodel

Jiang Fan， Zhao Wei

(College of Economics and Management, Shandong Agricultural University, Taian 271018, Shandong, China)

The aim of the “Grain to forage” strategy is to adjust the planting structure, promote anminal husbandry transforming and upgrading, solve the food security and agricultural pollution problems. This paper expounds the development status of Shandong Province forage industry. The strength, weaknesses, opportunities and threats in the development of forage industry in Shandong Province were analyzed by SWOT method in this paper, and the SO, WO, ST, WT strategies were drawn by the above four elements cross analysis. Through analysis a conclusion is drawn that the SO strategy is the key of the development of forage industry in Shandong Province, which is making full use of the natural conditions ,choosing areas with prominent soil resource and anminal husbandry advantages to establish forage grass base, such as the Yellow River Delta. Propose some policy suggestions on establishing the base, improving technical regulations, the publicity of strategy, industrial financing.

Shandong Province； forage industry； SWOT model； industry strategy； “Grain to forage” strategy；food security；The Yellow River Delta

Zhao Wei E-mail:zw9866@163.com

10.11829/j.issn.1001-0629.2017-0181

江帆，趙偉.基于SWOT模型的山東省牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略.草業(yè)科學(xué),2017,34(11)：2388-2395.

Jiang F,Zhao W.Forage industry development strategy in Shandong Province based on SWOT model.Pratacultural Science，2017,34(11)：2388-2395.

S812.5

A

1001-0629(2017)11-2388-08

2017-04-12接受日期2017-09-26

山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系牧草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位專家項目(SDAIT-23-06);“雙一流”獎補(bǔ)資金(SYL2017XTTD16)

江帆(1992-)，女，山東泰安人，在讀碩士生，研究方向為牧草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。E-mail:nafgnaij@163.com

趙偉(1972-)，男，山東泰安人，教授，博導(dǎo)，研究方向為財政與農(nóng)村公共投資、農(nóng)村財務(wù)與會計。E-mail:zw9866@163.com