畢彥凱

[摘要]案件回訪是針對(duì)涉案單位、個(gè)人前期案件處理結(jié)果執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。探索建立案件回訪制度，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門履職盡責(zé)的制度創(chuàng)新，有利于形成“有責(zé)必問(wèn)，失責(zé)必究”的制度威懾，突出體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)的嚴(yán)明態(tài)度，有效促進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)，同時(shí)，對(duì)案件回訪對(duì)已辦案件“再審視”、“再過(guò)濾”，糾正過(guò)失偏差，規(guī)范辦案行為，體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，維護(hù)其辦案的威懾力。

[關(guān)鍵詞]回訪制度；辦案質(zhì)量；效率

一、建立案件回訪制度。是當(dāng)前工作的現(xiàn)實(shí)需要

（一）開(kāi)展案件回訪，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威懾力，督促問(wèn)題整改落實(shí)，提升查辦質(zhì)量

開(kāi)展案件回訪是對(duì)前期查辦案件過(guò)程的自檢、自省，重點(diǎn)對(duì)辦案人員查辦依據(jù)的法規(guī)制度的再審視，對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件的再定性，對(duì)處罰措施的再衡量?；卦L不僅僅是為了督促問(wèn)題整改落實(shí)到位，還可以從回訪中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾、消除隱患、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高辦案質(zhì)量，預(yù)防和減少錯(cuò)案、冤案問(wèn)題的產(chǎn)生。另外，對(duì)前期案件查辦符合“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”要求的，要堅(jiān)決支持原案件處理決定，對(duì)問(wèn)題單位或個(gè)人敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)問(wèn)題“整改進(jìn)度是否符合要求”、“整改是否徹底、到位”等情況嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的，要追加問(wèn)責(zé)，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威懾力，督促問(wèn)題整改落實(shí)，提升查辦案件的質(zhì)量。

（二）開(kāi)展案件回訪，促進(jìn)違規(guī)違紀(jì)人員正視問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)思想教育轉(zhuǎn)化，提升工作熱情

要堅(jiān)持以理服人、以紀(jì)教人、以情感人，重點(diǎn)關(guān)注受處分人員對(duì)所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)情況、學(xué)習(xí)和工作情況、整改情況，以及所在單位黨組織對(duì)受處分人員思想、工作情況的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。著力幫助受處分人員解決思想、工作和生活上的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)受處分后感覺(jué)壓力大、情緒低落、錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不夠充分的，要專門找其談心，引導(dǎo)教育，幫助其樹(shù)立正確認(rèn)識(shí)，解除思想包袱，盡快全身心投身人到工作中來(lái)，重新樹(shù)立信心，煥發(fā)工作熱情。

二、推進(jìn)案件回訪工作的建議

（一）建立案件回訪制度規(guī)范

制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)，管基礎(chǔ)，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要依據(jù)和保證，是實(shí)現(xiàn)回訪工作制度化、規(guī)范化的前提條件。當(dāng)前，對(duì)案件處理結(jié)果執(zhí)行不嚴(yán)，存在不同程度的認(rèn)識(shí)不夠到位、問(wèn)題整改不夠落實(shí)、監(jiān)督檢查的結(jié)果處理不夠及時(shí)、責(zé)任追究不夠嚴(yán)厲等現(xiàn)象，其關(guān)鍵是缺乏制度的長(zhǎng)久約束力，在督促案件查辦整改環(huán)節(jié)上缺少完備的制度體系和規(guī)范，缺乏制度保障。為切實(shí)解決目前案件查辦整改中存在的上述問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善務(wù)實(shí)有效的案件回訪制度，明確細(xì)化責(zé)任主體、對(duì)象范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系、方式方法、問(wèn)題處置、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究、資料管理等具體內(nèi)容，有效解決制度層面上的短板，防止出現(xiàn)空白地帶，將案件回訪中發(fā)現(xiàn)的和需要整改的問(wèn)題通過(guò)統(tǒng)一的制度流程加以解決，這既能促進(jìn)案件所涉及單位和人員的問(wèn)題整改和責(zé)任落實(shí)，又能有效解決案件回訪工作者的不作為或慢作為、不敢負(fù)責(zé)、難以問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象，避免對(duì)問(wèn)題整改所負(fù)責(zé)任出現(xiàn)死角，確保問(wèn)題整改落實(shí)到位。

（二）凝聚案件回訪整體合力

案件回訪工作需要一批真正熱愛(ài)回訪工作，以強(qiáng)烈的開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)專注投入的專業(yè)人員，只有建立一支專業(yè)的案件回訪人才隊(duì)伍，并讓這種回訪長(zhǎng)久、持續(xù)的進(jìn)行下去，才能取得更大成果。一是拓展案件回訪人員來(lái)源，將紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)及其他相關(guān)部門的人力資源，納入案件回訪組織機(jī)構(gòu)中，發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)，為案件回訪提供多維度、多視角支持，拓展案件回訪人才來(lái)源，壯大隊(duì)伍規(guī)模。二是實(shí)現(xiàn)案件回訪人員相對(duì)固化。要強(qiáng)化案件回訪人員的身份意識(shí)，要進(jìn)一步固化案件回訪工作“大名單”，延長(zhǎng)內(nèi)部輪崗換防的周期，比如可三年一輪換，避免剛熟悉就要流轉(zhuǎn)的情況發(fā)生。三是加強(qiáng)案件回訪能力建設(shè)。參與案件回訪的人員來(lái)自多個(gè)部門，各自擁有專業(yè)特長(zhǎng)，但未能形成案件回訪的合力，要定期組織回訪工作組成員進(jìn)行案件查辦和回訪工作的專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)抓好案件回訪能力提升。

（三）實(shí)現(xiàn)案件回訪公開(kāi)透明

公開(kāi)是促進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)的最好良藥。公開(kāi)不僅是一種方法，更反映各級(jí)責(zé)任人對(duì)待整改的態(tài)度。如果把問(wèn)題藏著、掖著、拖著，是不會(huì)取得整改成效的。對(duì)待已查辦案件問(wèn)題的整改落實(shí)，案件回訪組必須要敢于公開(kāi)問(wèn)題單位或個(gè)人的整改內(nèi)容、整改結(jié)果，使其自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要將整改工作的全過(guò)程納入黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)范圍，及時(shí)公開(kāi)整改內(nèi)容和結(jié)果，整改結(jié)果要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的問(wèn)題，切不可諱疾忌醫(yī)，要敢于揭短亮相，當(dāng)好整改表率。對(duì)于移交給本單位的案件問(wèn)題，要敢于亮劍，一查到底。要堅(jiān)決防止和克服家丑不可外揚(yáng)的護(hù)短心理，從嚴(yán)律己、從嚴(yán)治黨。

（四）嚴(yán)格案件回訪執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

開(kāi)展案件回訪工作，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、整改不徹底的，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，是保證問(wèn)題整改落實(shí)的重要手段和措施。對(duì)單位或個(gè)人正在進(jìn)行整改的情況，除通過(guò)以回訪方式監(jiān)督外，還應(yīng)在該單位開(kāi)展整改期間，可通過(guò)電話督辦、發(fā)函催辦、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看等方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤督查。對(duì)超過(guò)整改時(shí)限，有條件整改而沒(méi)有整改到位的，應(yīng)由案件回訪組提出問(wèn)責(zé)建議。根據(jù)案件回訪檢查的結(jié)果，對(duì)整改不及時(shí)、不到位事項(xiàng)的主要責(zé)任人，要實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，以保證案件回訪工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保前期查辦案件的問(wèn)題整改落實(shí)取得實(shí)效。

（五）強(qiáng)化回訪成果推廣運(yùn)用

回訪成果是指案件回訪組通過(guò)回訪掌握的被回訪單位或個(gè)人問(wèn)題整改情況、存在問(wèn)題及原因分析、發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索、提出的整改意見(jiàn)和建議等。充分運(yùn)用好回訪成果應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在被回訪單位黨組織或者主管部門對(duì)移交事項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)解決且具備解決條件的，要及時(shí)解決。被回訪單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)移交的案件線索及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面傾向性、苗頭性問(wèn)題認(rèn)真糾正處理：對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面存在的問(wèn)題及時(shí)督促整改。組織人事部門應(yīng)當(dāng)將被回訪單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的總體評(píng)價(jià)、民主測(cè)評(píng)情況等，作為調(diào)整班子和選配干部的重要參考依據(jù)。要尊重回訪成果，把回訪成果運(yùn)用到各項(xiàng)具體工作的落實(shí)之中，保證回訪成果發(fā)揮應(yīng)有的成效。

推動(dòng)建立案件回訪工作，并形成制度化、規(guī)范化、程序化，及時(shí)糾正前期案件查辦中的偏頗，化解內(nèi)部矛盾，教育引導(dǎo)涉案單位和個(gè)人正確認(rèn)識(shí)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，消除思想負(fù)擔(dān)，重塑建功立業(yè)的信心，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高辦案質(zhì)量和效果，具有顯著的意義。endprint