楊正陽+包雄

摘 要：西布特哈地區(qū)地處黑省邊塞，民國初年近代新式教育興起。本文通過對教育部頒布的基礎(chǔ)教育法令和地方政府制定的教育政策的梳理，結(jié)合西布特哈地區(qū)檔案資料對西布特哈地區(qū)學(xué)校經(jīng)費的來源、學(xué)校的建制、課程的設(shè)置、視學(xué)制度進行梳理，并對其優(yōu)點與不足加以分析。

關(guān)鍵詞：民國初年；西布特哈；基礎(chǔ)教育

本文為2015年黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題（基地專項）《嫩江達斡爾族與清早期黑龍江地區(qū)城鎮(zhèn)化進程》的階段研究成果；課題編JD2015018.

清末以來中國多遭周邊列強的欺辱，民國初年教育救國興起。東北地處邊遠，近代新式教育起步較晚；西布特哈地居黑省邊陲之地，近代教育發(fā)展尤其落后。光緒三十二年（1906）清政府以嫩江為界，將布特哈八旗分為東西兩部開始有“東西兩路布特哈”之稱。

1 民初黑龍江省地方教育的實施

“黑龍江本滿蒙游牧之地，向無民官，無所謂學(xué)，安有所謂教育行政?！雹俸谑〉靥庍吶藷熃^少，為少數(shù)民族聚居區(qū)，近代教育的發(fā)展緩慢。

最初黑龍江省應(yīng)試的考生由地方總管出具介紹到奉天參加考試。到了同治九年又改派赴吉林進行考試，一直延續(xù)到光緒年間。直到光緒五年，呼蘭始設(shè)學(xué)正，是為江省有學(xué)官之始。晚清以來黑龍江省的學(xué)校教育一直處于草創(chuàng)階段，鮮有成績。

黑龍江省近代教育的發(fā)展始于1906年。光緒三十二年，設(shè)教務(wù)、庶務(wù)兩提調(diào)，是為江省有學(xué)務(wù)總匯之始。黑龍江省近代教育的發(fā)展如此滯后，給黑省地方學(xué)校教育的開展帶來很大的影響。黑省地處邊遠，人口稀少、社會經(jīng)濟不甚發(fā)達；當(dāng)?shù)鼐用穸酁樯贁?shù)民族，主要以漁獵為生，有本民族的語言文字生活習(xí)慣，對于漢語教育不重視，而近代以來所推行的“漢語教育”又為少數(shù)民族難以在短時期接受，這使得黑省近代教育落后于全國。

國民政府曾頒布的《教育部訂定邊疆教育實施原則》，主要目的是加強邊疆少數(shù)民族國家意識的覺醒，促進自身的發(fā)展，加強與內(nèi)地的聯(lián)系以達到與內(nèi)地發(fā)展的動態(tài)平衡。國民政府的邊疆教育目標(biāo)與民國初年所流行的“民族同化主義”息息相關(guān)。“自然的同化，用教育來號召邊民，用時間來爭取邊民，倒與我國寬大淵博的中華民族精神相互契合，有部分采用的價值?！雹诿駠跄昝褡逋^念普遍發(fā)展，但“同化”必須用適當(dāng)?shù)姆绞健⑦m度的時間來自然同化。而唯有發(fā)展教育才可以達到團結(jié)各民族、鞏固邊疆的目的。邊疆教育作為國家邊疆治理的一部分，作為解決邊疆民族問題的一項關(guān)鍵舉措曾起了重要的作用。但由于歷史和現(xiàn)實的因素“邊地交通阻塞，民智未開，實不易著手，且其語文與內(nèi)地有別，為聯(lián)絡(luò)感情計，溝通文化計，亦除普及教育，別無途徑”。③可見，邊疆教育成為當(dāng)時邊疆地區(qū)亟待解決的棘手問題，其重要性可見一斑。

2 清末民初西布特哈基礎(chǔ)教育的開端

西布特哈地處邊塞，社會經(jīng)濟、思想觀念落后，其地近代新式學(xué)校教育的推行困難重重。民國四年省視學(xué)胡玉衡視查布西學(xué)務(wù)情形的報告書稱“全境學(xué)校，職教員除高等小學(xué)外，其余均系本籍人教授。純操達斡爾言語，以致設(shè)學(xué)七年成績絕少?！雹?/p>

（一）西布特哈基礎(chǔ)教育的推動因素

自1921年改設(shè)西布設(shè)治局以來，西布特哈地區(qū)諸事都其歸管理。近代新式教育作為一項公共事務(wù)得到了地方長官的重視。民國四年嫩江縣視學(xué)周晉的春夏季學(xué)務(wù)報告書稱“嫩江荒榛。甫啟人口不過六萬。民國二年（1912）小學(xué)不過六處。學(xué)生只二百余人。且無女學(xué)?！倍?dāng)?shù)匦碌拈L官上任后大力推廣學(xué)校教育，支持適齡兒童入學(xué)?！盎I給學(xué)款經(jīng)費”，“推廣小學(xué)，開辦教員傳習(xí)所”經(jīng)過地方長官的推廣到了民國四年已是另一番景象“男女學(xué)校已達廿六處。學(xué)生已達九百余名可稱發(fā)達”⑤。

（二）學(xué)校教育經(jīng)費的來源

邊疆地區(qū)的教育經(jīng)費多由官方撥給，在地方上一般由“縣撥給”。在近代新式教育興起中，地方政府的重視成為民初基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要動力。1919年3月頒布的《全國教育計劃書》規(guī)定“國庫補助各省區(qū)初等教育費義務(wù)教育急應(yīng)分年計劃進行，以期十年以后漸圖普及……擬每年由國庫指撥常款列入預(yù)算，以作補助之用，或籌有大宗的款，仿照各國教育基金辦法，即以其子金所入為補助費?！雹奁浯问青l(xiāng)紳的捐資興學(xué)。國民政府以獎勵的方式來鼓勵民間捐資興學(xué)，以期促進學(xué)校教育的正常發(fā)展。當(dāng)?shù)貙W(xué)校除每年固定的教育經(jīng)費外，其他所需費用一切自理，這給當(dāng)?shù)貙W(xué)校造成了很大的壓力，而鄉(xiāng)紳的“捐資興學(xué)”則成為學(xué)校經(jīng)費的重要補充。

關(guān)于捐資興學(xué)有學(xué)者這樣論述 “是清末維新變法以來我國社會革新思潮影響下的一個必然產(chǎn)物，從辦學(xué)宗旨看，又是社會各界有識之士以普及近代科學(xué)文化知識塔高民族文化素質(zhì)為目的改良鄂溫克族教育的一個必然結(jié)果?！雹?/p>

“學(xué)田”也是學(xué)校經(jīng)費來源的一部分。學(xué)田不同于普通的私田，學(xué)田為學(xué)校的田產(chǎn)，主要用做學(xué)校日常開支的補充，在稅收賦役上皆有一定的優(yōu)待政策。

3 西布特哈地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的概況

民國時期東北地區(qū)的新式教育已入軌道，西布特哈地區(qū)的基礎(chǔ)教育也走向新的發(fā)展。

下圖為民國九年布西境內(nèi)初等小學(xué)校的統(tǒng)計表。通過表格可以整理出當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展歷程，學(xué)校的位置、建校的時間、校長和教員的任用，學(xué)生人數(shù)等。

（一）基礎(chǔ)教育教授科目的設(shè)置

1903年清政府學(xué)部規(guī)定初等小學(xué)校教授科目為八科，高等小學(xué)校所授科目為九科，高等比初等多“圖畫”一科。這是一個全新的近代課程體系，。

民國初年教育部頒布的小學(xué)校教育法令規(guī)定：初等小學(xué)校修業(yè)期限為三年；初等小學(xué)校教授教科目為修身、國文、算術(shù)、手工、圖畫、唱歌、體操、女子加課縫紉；高等小學(xué)校比初等小學(xué)校多僅多歷史、地理、理科三個科目的課程。民國初年教育部規(guī)定的小學(xué)教授科目與西布特哈境內(nèi)學(xué)校所授科目基本一致。

（二）課程的實施

對于小學(xué)所授諸科，蔡元培認為 “修身是德育教育；歷史、地理、物理、化學(xué)、算學(xué)、手工、博物學(xué)是實利主義；圖畫、唱歌、游戲為美育教育?！雹唷皩嵗⒌掠?、美育”可將各個科目進行不同的劃屬。很多課程是相互貫通的“三大主義”實則構(gòu)成了近代基礎(chǔ)教育課程的理論基礎(chǔ)。這與陳獨秀提出的關(guān)于教育的“現(xiàn)實主義、惟民主義、職業(yè)教育、獸性主義”四大主義殊途同歸?？傊?，民初以來教育界對于基礎(chǔ)教育所授科目的設(shè)置，始終以“實利主義”為方針。民國四年嫩江縣視學(xué)周晉的報告書稱“且習(xí)算以供尋常薄記賬目之用；國文熟則短札能作；又有修身以成其德行；體操以壯身體。”⑨endprint

《西布特哈全境學(xué)校教員一覽表》顯示第一級所授科目為修身、國文、算術(shù)、歷史、地理、理科、圖畫、唱歌、體操和手工共10科；第二級所授科目為手工、修身、國文、歷史、地理、理科、圖畫、唱歌、體操共9科。

通過上面表可以清晰地看出，小學(xué)校所授科目的鐘點數(shù)，其中國文最多，每星期14鐘，一學(xué)年560鐘，所占授課時數(shù)的比例最高，這也反應(yīng)出漢語教育在西布特哈少數(shù)民族地區(qū)的重視程度。

（三）視學(xué)制度

北洋政府教育部曾對視學(xué)規(guī)程作如下規(guī)定：

（1）省視學(xué)規(guī)定視查內(nèi)容包括地方教育行政及經(jīng)濟狀況；中等以下學(xué)校教育狀況；社會教育及其設(shè)施狀況；幼兒教育及特殊教育設(shè)施狀況。

（2）縣視學(xué)視查內(nèi)容包括督察各區(qū)對于教育法令施行事項；視察教學(xué)計劃的相關(guān)事宜；視察各地的教育經(jīng)費的使用情況；視察各地適齡兒童的入學(xué)情況；視察各地學(xué)校的建制；視察各地學(xué)校課程教授與學(xué)生的成績；視察各地學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)；視察各地學(xué)校衛(wèi)生體育情況。

視學(xué)作為發(fā)展地方教育的主要環(huán)節(jié)，從省到縣都有了完整的規(guī)定。視學(xué)員的委派與履行其職責(zé)，對于民初西布特哈學(xué)校教育的發(fā)展起了很重要的作用。

視學(xué)制度的完善與否可以衡量此地區(qū)教育發(fā)展的狀況，以及地方政府教育對學(xué)校教育的重視程度。從民國四年度的《嫩江縣視學(xué)周晉報告春夏季學(xué)務(wù)書》中看出，當(dāng)?shù)匾晫W(xué)員主要視查“學(xué)校、教員、學(xué)生”為主。就學(xué)校來看，主要查學(xué)校的規(guī)模建制、校舍的修建、衛(wèi)生狀況和經(jīng)費使用情況；就教員來看，“查其出身、教學(xué)是否認真以及各項表冊、日記是否填寫完備”；就學(xué)生看，查各科考試成績，用提問的方式對各科“一一試驗”，并對所學(xué)科目是否合格作了明確的標(biāo)準(zhǔn)“主查國文一科，偶有學(xué)生背誦如流。而細考之，則不能字字分析認識者。有能作論說，而于尋常記事未諳習(xí)者。算術(shù)一科，有能心算而筆算不合，有能筆算而心算不合者……至修身當(dāng)行于灑掃應(yīng)對之間。體操以參用游戲為妙，寫字以方正純熟為主，圖畫宜兼用五彩以起美感，手工以輔以淺近幾何畫?！?⑩

視學(xué)員除了起“紐帶”作用外還起著“宣傳教育”的角色，視學(xué)員在視查中通過演講，以喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

4 西布特哈地區(qū)近代學(xué)校教育的成績和不足

1912年教育部公布學(xué)生成績考核令，規(guī)定學(xué)生成績分為平時成績和考試成績，平時成績由教師依據(jù)學(xué)生平時的表現(xiàn)來評定。以考試成績作為能否升學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)“及格者畢業(yè)或升級，不及格者留級；留級兩次仍不及格者，命其退學(xué)?！?1布西縣境內(nèi)學(xué)校學(xué)生分?jǐn)?shù)統(tǒng)計表顯示不論是平時成績、學(xué)期成績、學(xué)年成績按照當(dāng)時規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)都能達到及格，都在甲乙分?jǐn)?shù)段，可見當(dāng)時西布特哈境內(nèi)教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)有了很大的提升，這在邊疆少數(shù)民族地區(qū)來說算是取得了很大的成績。

1912年教育部頒布教育法令。規(guī)定教育期限小學(xué)為四年；高等小學(xué)為三年；中學(xué)為四年為期。但從民國十年的《黑龍江省西布特哈境內(nèi)所有學(xué)校統(tǒng)計表》顯示布西境內(nèi)共9所學(xué)校且都為初等小學(xué)校，學(xué)生人數(shù)少，升學(xué)率極低。據(jù)民國九年西布特哈地區(qū)《未就業(yè)兒童調(diào)查表》顯示，有業(yè)兒童為267人、無業(yè)兒童為523人。按《已就學(xué)兒童調(diào)查表》顯示入學(xué)兒童有126人、入私塾的只有1人。從這兩份調(diào)查表中看出西布特哈地區(qū)適齡兒童入學(xué)率極低，無業(yè)的就有523人，這五百多名兒童中，更多的是應(yīng)入學(xué)而沒有入學(xué)的。

西布特哈近代學(xué)校教育所取得的成績主要在能夠落實教育部頒布的各項教育法令、按規(guī)定建立學(xué)校、嚴(yán)格學(xué)校教員的委任、保證基礎(chǔ)課程的設(shè)置與國家課程令一致、嚴(yán)格學(xué)生的考核制度等方面。不足之處在適齡兒童入學(xué)少、升學(xué)率低、學(xué)校教學(xué)環(huán)境差、沒有專門對少數(shù)民族的教學(xué)方針、當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育不甚重視等。

引文

①徐世昌：《東三省政略》，長春：吉林文史出版社，1989年，第1423頁。

2梁甌第：《邊疆教育導(dǎo)論》，《貴州教育導(dǎo)論》第7—9期，1942年。轉(zhuǎn)引自汪洪亮、王曉安等編：《民國時期邊疆教育文選》，合肥：黃山書社，2010年，第21頁。

③高長柱：《邊疆教育論文集》，重慶：正中書局，1941年初版，第6頁。

④《黑龍江巡按使公署為轉(zhuǎn)知布西學(xué)務(wù)新任總管抵任后將各教員考驗并定教員獎懲辦法事給龍江道尹何煜的飭文》，民國四年七月二十八日，轉(zhuǎn)引自《達斡爾資料集》編輯委員會、全國少數(shù)民族古籍整理研究室、黑龍江省檔案館編《達斡爾資料集》第九集，北京：民族出版社，2009年，第1 頁。

⑤⑥11中國第二歷史檔案館：《民國檔案史料匯編》第三輯，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第53頁、第68頁。

⑦麻秀榮、那曉波：《清末民初鄂溫克族新式教育初探》，《民族研究》2000年第6期。

⑧戴逸：《近代教育文選譯》，成都：巴蜀書社，1997年，第183頁。

⑨⑩《民國四年嫩江縣視學(xué)周晉的春夏季學(xué)務(wù)報告書》，民國四年十月一日，轉(zhuǎn)引自《達斡爾資料集》編輯委員會、全國少數(shù)民族古籍整理研究室、黑龍江省檔案館編《達斡爾資料集》第九集，北京：民族出版社，2009年，第16 頁、第18 頁。

作者簡介

楊正陽（1984-），黑河學(xué)院文化旅游學(xué)院，講師，研究方向東北地方史、中國古代史。

包雄（1995-），哈爾濱師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生在讀。研究方向為中國近現(xiàn)代史。endprint