馬海波

[摘要]新經(jīng)濟(jì)體制下，我國財(cái)政稅收體系的建設(shè)和發(fā)展的問題始終備受關(guān)注。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，從新經(jīng)濟(jì)體制下我國財(cái)政稅收體系改革的歷程入手，綜合分析了新經(jīng)濟(jì)體制下我國財(cái)政稅收體系在財(cái)稅管理、監(jiān)督監(jiān)管、民主管理、體制機(jī)制等多方面的問題，第三部分分析了財(cái)政稅收體系通過建立分權(quán)財(cái)政體系、調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)及制度、建立轉(zhuǎn)移支付體系有效創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新經(jīng)濟(jì)體制；財(cái)政稅收；創(chuàng)新

新經(jīng)濟(jì)體制背景下，我國的財(cái)稅體制始終存在不完善的管理及制度問題，如何采取切實(shí)有效的財(cái)稅體系創(chuàng)新策略將深刻關(guān)系和影響到我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程和發(fā)展水平，財(cái)政稅收體系是為社會民生建設(shè)和發(fā)展提供重要支持和保障的內(nèi)容。需要建立分權(quán)財(cái)政體系，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)及制度，建立轉(zhuǎn)移支付體系等，才能緊隨我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展步伐。通過合理手段實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)稅體系創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)社會能源資源的合理配置程度提高，加快構(gòu)建和諧社會。

一、新經(jīng)濟(jì)體制下我國財(cái)政稅收體系改革的歷程

從發(fā)展歷程角度分析，我國的財(cái)政稅收體先后進(jìn)行了五次重大改革。1951年新中國成立初期中華人民共和國新稅制建立：1956年為適應(yīng)社會主義改造需要進(jìn)行了稅制簡化：1974年“文革”期間進(jìn)行了稅制調(diào)整：1985年稅制改革以國營企業(yè)的普遍實(shí)行為目標(biāo)：1995年進(jìn)行了全面的工商稅收體制改革，進(jìn)而滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。時(shí)至今日，我國財(cái)政稅收體系的建設(shè)已經(jīng)相對完善，同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況匹配度也在不斷提高，但改體系的改革卻始終整體滯后于實(shí)際需求，致使一些問題的存在成為了現(xiàn)實(shí)阻礙。

二、新經(jīng)濟(jì)體制下我國財(cái)政稅收體系存在的問題

（一）財(cái)稅管理難以控制

新經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政稅收體系目前存在明顯的財(cái)稅管理和控制困難問題，各類型管理人員都因?yàn)槭艿絹碜詷I(yè)務(wù)以及行政的體系束縛和管理影響導(dǎo)致各類型問題和管理弊端暴露。部分財(cái)政稅收問題和管理的過程中無法堅(jiān)定原則，同時(shí)也沒有將相關(guān)法律法規(guī)及制度放到指導(dǎo)實(shí)踐的首位。除此之外，財(cái)政稅收體系由于管理過程中的監(jiān)督缺乏約束松散，導(dǎo)致管理工作人員缺乏責(zé)任感。

（二）監(jiān)督監(jiān)管不夠到位

目前我國在積極嘗試新經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政稅收創(chuàng)新過程中，部分地區(qū)進(jìn)行了財(cái)稅管理力量的削減，很多財(cái)稅管理機(jī)構(gòu)以及工作人員被撤離。造成了人員管理和隊(duì)伍建設(shè)的波動(dòng)和混亂，很多稅收管理工作人員開始減少了工作積極主動(dòng)性，容易導(dǎo)致貪腐瀆職問題發(fā)生。部分較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)還會存在財(cái)稅管理機(jī)構(gòu)缺乏的問題，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)到位，缺乏專職人員。

（三）民主管理不夠完善

現(xiàn)階段，部分地區(qū)以及財(cái)政單位和組織沒有很好的落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度以及民主管理制度，財(cái)務(wù)公開是民主管理的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，民主公開的黨政財(cái)務(wù)工作處理模式已經(jīng)成為了熱點(diǎn)，民眾對于自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)力認(rèn)識和關(guān)注不斷提升。只有實(shí)現(xiàn)了透明公開的財(cái)務(wù)制度管理才能凸顯出民主理財(cái)?shù)暮诵膬r(jià)值所在。部分地區(qū)財(cái)政組織和單位不通過民主選舉直接任命的組織選拔形式無法發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（四）體制機(jī)制不夠健全

國家財(cái)政稅收管理由于其組織形式和影響范圍的廣泛性，要求公務(wù)任職人員具有相對的穩(wěn)定性。但是調(diào)查研究顯示，目前地方性的財(cái)政稅收和管理人員多為選派及兼職人員，財(cái)政稅收管理人員的更換頻繁。整體財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)和組織內(nèi)部沒有建立起健全的體制和發(fā)展機(jī)制。這也將直接影響財(cái)稅管理工作效益，部分專門款項(xiàng)資金必須要多層申報(bào)和撥付，不利于發(fā)揮良好的資金使用價(jià)值。

三、新經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政稅收體系的創(chuàng)新

（一）建立分權(quán)財(cái)政體系

新經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政稅收體系的創(chuàng)新首先應(yīng)該建立起科學(xué)的分權(quán)財(cái)政體系，從我國的基本國情和改革發(fā)展實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)與過埃及各級政府機(jī)構(gòu)的良好平衡與合理規(guī)劃，進(jìn)而才能保證持續(xù)穩(wěn)定的分級和分權(quán)管理模式。分權(quán)財(cái)政體系需要將各級政府和機(jī)關(guān)的事務(wù)權(quán)限和職責(zé)進(jìn)行明確劃分。通過中央高級政府的支出責(zé)任增加來實(shí)現(xiàn)地方政府支出和財(cái)政的壓力緩解。

（二）調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)及制度

調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)及制度需要從宏觀角度認(rèn)識到建立稅負(fù)水平適中制度的重要性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理范圍的不斷擴(kuò)大，可以在此基礎(chǔ)上嘗試實(shí)現(xiàn)宏觀稅負(fù)水平的逐步提高。其次可以將國家稅收當(dāng)中的直接稅比例增加，進(jìn)一步爭取達(dá)到發(fā)展中國家平均水平。稅收體系和機(jī)構(gòu)可以嘗試“雙主體”控制和轉(zhuǎn)換。提高直接和間接稅種的比例。除此之外，還應(yīng)該不斷提升直接稅和間接稅的配置效率。

（三）建立轉(zhuǎn)移支付體系

新經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政稅收體系的創(chuàng)新還需要建立轉(zhuǎn)移支付體系，適當(dāng)情況下對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行整合安排，提高轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的比例合理性。對于稅收的返還和增值稅的分享各項(xiàng)制度也需要積極改革晚上，制定和建立起公開透明同事科學(xué)合理的公式形式的資金管理和分配制度。加快各項(xiàng)制度的創(chuàng)新發(fā)展速度和發(fā)展水平，由此才能有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會發(fā)展。

四、結(jié)論

新經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政稅收體系的創(chuàng)新任務(wù)艱巨，我們需要深刻認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)稅收體制改革的巨大意義，從我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，才能堅(jiān)定不移的穩(wěn)定推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)兩者之間的良性互動(dòng)和科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。需要建立分權(quán)財(cái)政體系，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)及制度，建立轉(zhuǎn)移支付體系等，才能緊隨我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展步伐。通過合理手段實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)稅體系創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)社會能源資源的合理配置程度提高，加快構(gòu)建和諧社會。endprint