鄭旭+++郭鵬

一個意外的發(fā)現(xiàn)，讓河南省信陽市一家民營物流企業(yè)的法人代表突然意識到，自己的企業(yè)或許并不是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在2016年9月14日執(zhí)法行動的對象……

在斷定自己近萬噸貨品有三分之二已經(jīng)不知去向之后，呂本軍本能地去找當(dāng)初拉走這些貨品的涉事單位——河南省信陽市高新區(qū)環(huán)保局，希望可以從這里尋得一些線索。

事實上，在過去一年多的時間里，這條求索之路變得越來越“泥濘”，以至于呂本軍在2017年10月15日因“違法上訪”被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)拘留?；謴?fù)自由后，有關(guān)部門要他保證10天之內(nèi)“不能離開信陽區(qū)域”。

雖按要求做過保證，但呂本軍在此之后還是發(fā)現(xiàn)幾個村干部輪流圍著自己的住處轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。一時間，不僅鄰里議論紛紛，就連他的直系親屬也希望他“別再鬧了”。

從一家民營物流企業(yè)的法人代表到“違法上訪”者，1969年出生的呂本軍說他此前積攢的驕傲如今已經(jīng)蕩然無存。畢竟，在整個家族中，他是唯一一個選擇放下鋤頭、毅然獨自創(chuàng)業(yè)，又能把生意做出起色的人。

“我當(dāng)初就是想要個明確的說法而已，現(xiàn)在也一樣。我有這樣的知情權(quán)！”2017年10月27日，倔強的呂本軍再次上書給河南省信陽市高新區(qū)管委會。翌日，該管委會主任熊開程作出批示，要求各相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人在對呂本軍的情況反映“徹底調(diào)查后，公平、公正地處理”。

而就在呂本軍對此批示“不抱太大希望”之時，一個意外的發(fā)現(xiàn)讓他覺察到：在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門于2016年9月14日那一天的執(zhí)法行動中，自己的物流企業(yè)或許并不是真正的被執(zhí)法對象……

呂本軍的貨

2013年5月，呂本軍在信陽市工商行政管理局高新區(qū)分局注冊成立一家名為“良緣”的物流中心。

據(jù)其向《民生周刊》記者提供的營業(yè)執(zhí)照原件（換證日期為2017年5月15日）顯示，該物流企業(yè)經(jīng)營范圍為貨運代理、停車、物流倉儲服務(wù)。

“從2014年年末開始，我開始利用物流中心的空地囤一些膨潤土，通過空車配貨，賣給有需求客戶。”呂本軍說。

百度百科顯示，膨潤土是以蒙脫石為主的含水黏土礦，可用于除去食油的毒素、汽油和煤油的凈化、廢水處理，也可代替淀粉用于紡織工業(yè)中的紗線上漿。河南信陽是該礦產(chǎn)的全國主產(chǎn)地。

盡管如此，由于一些企業(yè)開采、加工工藝較為原始，近年來膨潤土產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)貛砹谁h(huán)境負效應(yīng)，因此一些非正規(guī)開采、生產(chǎn)、加工型企業(yè)被納入環(huán)保重點整治范圍。

“信陽這幾年被關(guān)停取締的膨潤土礦不在少數(shù)，這使得膨潤土的市場價格持續(xù)攀升。”呂本軍向《民生周刊》記者坦言，到了2016年夏天，膨潤土每噸的市場價格能達到260～280元，且有繼續(xù)上漲的趨勢。所以他在物流中心囤積的膨潤土數(shù)量“接近了1萬噸”。

執(zhí)法突襲

2016年9月14日11時左右，京港澳高速上行信陽服務(wù)區(qū)內(nèi)，正在用午餐的呂本軍分別接到三個朋友打來的電話。

“電話的內(nèi)容基本一致，說我的物流中心來了好多貨車、鏟車，還有幾十個看上去像管委會的人，其中有一個是環(huán)保局的楊局長，正在現(xiàn)場指揮裝載場地內(nèi)的膨潤土，問我知不知情?！彼貞浀?。

掛斷電話后，呂本軍從最近的高速出口駛出，調(diào)轉(zhuǎn)車頭駛回自己的物流中心，找到現(xiàn)場負責(zé)指揮“搶運”的環(huán)保局楊局長，并詢問“搶運”緣由。

“對于我的遭遇，楊局長是有準(zhǔn)備的。他的態(tài)度比較端正，告訴我說他們這么做是為了應(yīng)付上面的檢查，并解釋說我這些膨潤土堆放在這里影響了道路兩旁的美觀，根據(jù)上面要求，得連夜拉走?！?/p>

楊局長的現(xiàn)場解答讓呂本軍一頭霧水，在他看來，這些膨潤土一直以來都是堆放在自己的物流中心區(qū)域以內(nèi)，包括環(huán)保局在內(nèi)，平日沒見哪個行政部門和他說這么堆放“影響了美觀”。即便將膨潤土拉走以便應(yīng)付檢查，也應(yīng)該事前和他這個民營企業(yè)的老板打聲招呼、由自己自行處理才對，這種不告知、突擊“搶運”的行為，怎么看都不像是一個政府部門應(yīng)該做的。更為關(guān)鍵的是，價值200多萬的存土，已經(jīng)運出了多少、運到哪里放置、由誰負責(zé)管護，自己統(tǒng)統(tǒng)不知情。

面對呂本軍一連串的問題，楊局長告知他環(huán)保局已經(jīng)安排專人用執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場取證，清運了多少車次，事后可以回看執(zhí)法錄像；清運出的膨潤土被指定存放在物流中心以外的一個封閉式倉儲點。

至于為什么自己不知情，據(jù)呂本軍回憶，當(dāng)時楊局長在現(xiàn)場叫來了街道辦一位姓宋的干部與自己對質(zhì)?！八ㄖ杆涡崭刹浚┮恢睆娬{(diào)與我聯(lián)系過，是我不接電話，責(zé)任由我自負?！彼貞浾f。

知情權(quán)之爭

事實上，就在2016年9月14日當(dāng)天，呂本軍曾向楊局長提出是否可以由自己組織力量負責(zé)清運。楊局長表示同意，但只給呂本軍10分鐘時間。

“我之所以提出自己清場轉(zhuǎn)運，原因是我擔(dān)心環(huán)保局在把膨潤土運到指定的存置倉儲點后，不僅整個清運費用要我負擔(dān)，而且存置費用也會算在我頭上。最為重要是，日后我的這批土要是管護不當(dāng)，發(fā)生丟失或者被調(diào)包，我都不知道該找誰索賠。與其后患無窮，還不如我自己找個場地存放?！?/p>

據(jù)當(dāng)天在現(xiàn)場圍觀的群眾證實，此次針對信陽良緣物流中心環(huán)保執(zhí)法行動，持續(xù)到9月15日中午才完成。呂本軍認為，作為限制條件，環(huán)保局給出的“10分鐘時間”未免有些苛刻。

對于呂本軍的上述說法，《民生周刊》記者曾試圖向信陽市高新區(qū)環(huán)保局及楊局長本人求證。但被提前介入的信陽市高新區(qū)管委會宣傳部門告知，楊局長已于事發(fā)后不久調(diào)到了管委會其他部門，加之身體有恙，不便接受采訪。最終，《民生周刊》記者只獲得了楊局長本人于2017年4月21日呈至信陽市信訪部門的情況說明材料，以此佐證2016年9月14日這次執(zhí)法行動的背景：

2016年是河南省大氣污染防治工作的攻堅之年，其間省政府成立環(huán)保督查組，分派各地市進行暗訪督查。9月初，在省級環(huán)保督查組召開的反饋會上，對信陽市轄區(qū)企業(yè)存在嚴重的粉塵污染問題進行了批評，要求信陽市政府必須硬其手腕快速落實限期關(guān)停整治工作。endprint

2016年9月7日，信陽市政府制定并下發(fā)了一份《公告》，要求包括信陽市高新區(qū)管委會在內(nèi)的有關(guān)單位，對無審批手續(xù)和審批手續(xù)不全的膨潤土、珍珠巖、砂場等環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)進行專項整治。其中，各單位對《公告》公布三天、甄別無審批手續(xù)和審批手續(xù)不全的環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)一天、集中拆除五天。

說明材料強調(diào)：《公告》下發(fā)之后，高新區(qū)環(huán)保局便會同相關(guān)部門啟動了專項整治行動。由于良緣物流中心無辦公場所，多次現(xiàn)場未找到呂本軍本人，便安排針織路辦事處將該企業(yè)作為重點不斷聯(lián)絡(luò)，但均無果。

“我的手機號碼就貼在辦公用的彩鋼房上，如果告知程序真像這份材料所說的這么嚴謹，怎么會聯(lián)系不到我？”呂本軍堅稱，無論是環(huán)保局還是辦事處，沒有聯(lián)系過他，這也導(dǎo)致他錯失了將存于物流中心的膨潤土售出，或自行轉(zhuǎn)運的最好時機。

卸磨殺驢？

采訪中，呂本軍告訴《民生周刊》記者，自己的膨潤土被清運至由環(huán)保局指定的倉儲點后一個月后，他曾找到楊局長，問其是否可以將存土轉(zhuǎn)出拉回，在得到肯定答復(fù)的同時，他也被要求自行承擔(dān)轉(zhuǎn)出的費用。

“聽到他這么說，我覺得有被卸磨殺驢的感覺。”呂本軍強調(diào)說，“當(dāng)初說好清運的目的是為了應(yīng)付上面檢查，并沒有說我們有環(huán)境違法行為。既然是應(yīng)付檢查，那么轉(zhuǎn)場的費用讓我承擔(dān)就太不合理了。如果我的企業(yè)有環(huán)境違法行為，那作為執(zhí)法者，就應(yīng)該按照法律規(guī)定程序、規(guī)定動作對我們開展環(huán)境執(zhí)法?！?/p>

因始終未能與環(huán)保局厘清轉(zhuǎn)場費用誰來承擔(dān)的問題，良緣物流中心的近萬噸膨潤土就一直存放在倉儲點內(nèi)，2016年11月至2017年元月，呂本軍說他不止一次去倉儲點外觀察，“而每一次的數(shù)量都在減少”，故要求有關(guān)部門責(zé)成環(huán)保局賠償其經(jīng)濟損失、追究負責(zé)人違法違紀責(zé)任。

這也成為其后來多次信訪的主要訴求。

“烏龍”式執(zhí)法之說

那么，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的印象中，呂本軍的物流企業(yè)真的是環(huán)保良好型企業(yè)嗎？

在前文提及的說明材料中，楊局長回憶稱：“2016年9月14日，下午3點，呂本軍到我辦公室要求我們停止轉(zhuǎn)運。我和他解釋說，政府公告要求全市統(tǒng)一開展整治清理，現(xiàn)在轉(zhuǎn)運也是為你考慮，你的堆場既無倉庫也無圍擋，是不符合環(huán)保要求的，并且你這些土堆在主干道旁，省、市環(huán)保督查組要是暗訪經(jīng)過這里，隨時都有可能被發(fā)現(xiàn)，如果被督查，不僅會作為案件對你處罰，連同我們也要被追責(zé)?！?/p>

盡管如此，楊局長在這份材料中也強調(diào)，將呂本軍的物流企業(yè)作為整治重點，是2016年9月12日下午3時，環(huán)保局接到市環(huán)保督查組的電話通知，重點指出該企業(yè)路邊露天堆場的嚴重問題，要求立即采取措施。

今年10月27日，也就是呂本軍再次上書給河南省信陽市高新區(qū)管委會的同一天，他在一個朋友那里看到了那份此前從未見過的政府《公告》。

良久之后，呂本軍搖著腦袋自言自語道：“公告整治對象是膨潤土等企業(yè)，且要求對企業(yè)進行甄別，而我是一家物流企業(yè)啊，并不在此次公告整治范圍之內(nèi)?。考幢阄业奈锪髦行牟环檄h(huán)保要求，也應(yīng)另案處理啊？”

“老兄，會不會環(huán)保局鬧出‘烏龍了，只顧聽從上級差遣，沒去甄別你到底是不是公告明確的整治對象？”

呂本軍聽罷，腦海中空白一片……endprint