蔣甲櫻 湖南科技學(xué)院

永州市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管績(jī)效評(píng)估體系的探析

蔣甲櫻 湖南科技學(xué)院

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，政府績(jī)效評(píng)估日漸受到社會(huì)各界關(guān)注，稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管績(jī)效評(píng)估便屬于受關(guān)注的典型，基于此，本文選擇了永州市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)作為研究對(duì)象，并對(duì)稅收征管績(jī)效評(píng)估體系所發(fā)揮的作用、基于平衡計(jì)分卡的永州市地稅機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估體系進(jìn)行了詳細(xì)論述，希望由此能夠?yàn)橄嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來(lái)一定啟發(fā)。

永州市 地方稅務(wù)機(jī)關(guān) 平衡記分卡

前言：永州市地方稅務(wù)局成立于1994年，共設(shè)14個(gè)科室，在職人數(shù)1151人，截止2016年底，全市地稅納稅戶有23338戶。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，永州市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管績(jī)效評(píng)估中存在著無(wú)法體現(xiàn)自身社會(huì)效益的問(wèn)題，這在一定程度上影響了政府戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而為了設(shè)法改變這一現(xiàn)狀，正是本文就永州市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管績(jī)效評(píng)估體系展開(kāi)具體研究的原因所在。

一、稅收征管績(jī)效評(píng)估體系所發(fā)揮的作用

稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管績(jī)效評(píng)估主要通過(guò)對(duì)比機(jī)關(guān)與工作人員的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、業(yè)務(wù)能力、公眾滿意度與其總體戰(zhàn)略績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，由此得到的定量與定性評(píng)價(jià)便能夠提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的綜合管理水平，稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政效能提升、管理行為規(guī)范、工作人員工作責(zé)任強(qiáng)化、人力資源開(kāi)發(fā)、稅收服務(wù)優(yōu)化也將由此獲得較為有力支持。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的稅收征管績(jī)效評(píng)估，永州市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)需要得到一套針對(duì)性較強(qiáng)的績(jī)效評(píng)估體系支持，該體系必須具備科學(xué)、有效、可操作的特點(diǎn)，地稅機(jī)關(guān)行政體制改革、地稅機(jī)關(guān)的管理理念轉(zhuǎn)變、地稅機(jī)關(guān)人力資源管理水平與整體績(jī)效提升也將得以實(shí)現(xiàn)，由此可見(jiàn)該體系的重要性[1]。

二、基于平衡計(jì)分卡的永州市地稅機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估體系

（一）體系構(gòu)建原則

基于平衡計(jì)分卡的永州市地稅機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建必須遵循導(dǎo)向性、公正客觀性、科學(xué)性、全面性、可操作性共五方面原則，這些原則的具體內(nèi)容如下所示：（1）導(dǎo)向性。結(jié)合目標(biāo)導(dǎo)向才能夠保證績(jī)效評(píng)估的動(dòng)態(tài)性和可持續(xù)性，否則績(jī)效很容易流于形式，地稅機(jī)關(guān)的整體績(jī)效水平提升也只有在導(dǎo)向性支持下才得以實(shí)現(xiàn)。（2）公正客觀性?？紤]到稅務(wù)機(jī)關(guān)工作涉及利益關(guān)系的特征，為了避免績(jī)效評(píng)估體系在應(yīng)用中產(chǎn)生主觀偏見(jiàn)，定性與定量的兼顧就必須在體系中得到體現(xiàn)，因此公正客觀性原則必須得到遵守。（3）科學(xué)性。為了保證體系能夠經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，體系在建立之初便需要結(jié)合科學(xué)依據(jù)，評(píng)估的自動(dòng)化也需要得到該原則的支持。（4）全面性。體系為了形成較為完善的系統(tǒng)便需要實(shí)現(xiàn)微觀與宏觀考核的兼顧，因此全面性原則必須得到重視。（5）可操作性。保證指標(biāo)可行性，實(shí)現(xiàn)被評(píng)估者適應(yīng)才能夠最大化體系效用發(fā)揮[2]。

（二）體系構(gòu)建

結(jié)合永州市地稅機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估實(shí)際需要，本文認(rèn)為其評(píng)估體系的構(gòu)建可以細(xì)分為納稅人維度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、財(cái)務(wù)維度評(píng)估指標(biāo)體系、地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系、地稅機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)與發(fā)展體系四部分，鑒于篇幅限制本文僅對(duì)其中的納稅人維度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)介紹，該體系的績(jī)效評(píng)估目標(biāo)為提高納稅人的滿意度和信任度，因此體系由社會(huì)滿意和社會(huì)抱怨兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中前者由納稅人滿意度、納稅人獲得情況、新納稅人獲得率三個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，后者則由納稅成本率、納稅人意見(jiàn)被采納率、納稅人投訴率、糾紛次數(shù)四個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。納稅人維度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)主要是為了保證納稅人合法權(quán)益并降低投訴數(shù)量，由此稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)水平才能夠在體系支持下實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升。

（三）量化測(cè)評(píng)

為了更為深入完成研究，筆者選擇了永州市東安縣、寧遠(yuǎn)縣、祁陽(yáng)縣三地作為研究對(duì)象并就三地開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研中筆者在每縣的采訪人數(shù)為固定為100人，而結(jié)合專(zhuān)家評(píng)價(jià)法對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，筆者得出了如下評(píng)價(jià)函數(shù)：

這一函數(shù)中的s代表評(píng)價(jià)人數(shù)、k代表第幾個(gè)評(píng)價(jià)者、j代表具體地稅機(jī)關(guān)、i代表定性評(píng)價(jià)，由此即可求得指標(biāo)原始數(shù)據(jù)處理結(jié)果，鑒于篇幅限制本文僅對(duì)上文中提到的納稅人維度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系指標(biāo)原始數(shù)據(jù)處理結(jié)果進(jìn)行直觀展示，表1為該處理結(jié)果。

表 1 納稅人維度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系指標(biāo)原始數(shù)據(jù)處理結(jié)果

結(jié)合上表應(yīng)用模糊多屬性決策方法，即可實(shí)現(xiàn)永州市東安縣、寧遠(yuǎn)縣、祁陽(yáng)縣三縣地稅機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)排序和擇優(yōu)，按照“建立原始數(shù)據(jù)模糊評(píng)價(jià)矩陣→轉(zhuǎn)化為規(guī)范化評(píng)價(jià)矩陣→期望值處理→計(jì)算最優(yōu)權(quán)重向量及績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合期望值”的順序，即可得出三個(gè)縣地稅機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合期望值，其中東安縣地稅機(jī)關(guān)為0.587304、寧遠(yuǎn)縣地稅機(jī)關(guān)為0.558301、祁陽(yáng)縣為0.586311，進(jìn)行對(duì)比即可得出“東安縣＞祁陽(yáng)縣＞寧遠(yuǎn)縣”的結(jié)論，因此永州市東安縣地稅機(jī)關(guān)的稅收征管績(jī)效在三個(gè)縣中最為優(yōu)秀。

三、結(jié)論

綜上所述，永州市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管績(jī)效評(píng)估體系的建立存在較強(qiáng)必要性。而在此基礎(chǔ)上，本文涉及的體系構(gòu)建原則、體系構(gòu)建、量化測(cè)評(píng)等具體內(nèi)容，則證明了研究的價(jià)值。因此，在相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和實(shí)際探索中，本文內(nèi)容便能夠發(fā)揮一定參考作用。

[1]劉楨.稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估中的問(wèn)題及對(duì)策研究——以基層稅務(wù)所為例[J].湘潮(下半月),2011,04：44-45.

[2]常世旺,李齊云.中國(guó)省級(jí)稅收負(fù)擔(dān)與征管績(jī)效：基于主體稅種的研究[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2011,05：24-30.

蔣甲櫻（1989-），女，湖南永州人，漢族，講師職稱(chēng)，研究生學(xué)歷，研究方向：財(cái)務(wù)管理或從事財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)工作。