□省政府駐上海辦事處

從深圳經(jīng)驗看山東新舊動能轉(zhuǎn)換的良好契機

□省政府駐上海辦事處

省第十一次黨代會明確提出：把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。作為我國改革開放的窗口，深圳在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中形成了自己的特色，提供了寶貴經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)。

一、深圳新舊動能轉(zhuǎn)換提供了寶貴經(jīng)驗

1.培育開放包容的干事創(chuàng)業(yè)文化。深圳南北文化兼蓄并融，包容性強、不排外，是一座年輕的移民城市。深圳提出，來了就是深圳人，倡導(dǎo)敢闖敢拼、敢為天下先、“愛拼才會贏”的精神，營造具有濃郁的商文化氣候，即便吃飯聊天時談的話題，也大都是項目、投融資、產(chǎn)業(yè)鏈以及上下游產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計、夢想、發(fā)展等?！皠?chuàng)新、創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投”四創(chuàng)連動，創(chuàng)投跟進資金，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚，通過體制機制的創(chuàng)新，引進、扶持、培育了一批新型科研機構(gòu)。2016年，深圳引進高端人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才的數(shù)量是前三年的總和。

2.打造良好的營商環(huán)境。

深圳率先探索商事登記制度改革后，推進1張社會統(tǒng)一信用代碼兼具12個證件功能的營業(yè)執(zhí)照，新增企業(yè)數(shù)量呈爆發(fā)式增長，目前累計實有商事主體294.5萬戶。出臺《深圳市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展實施辦法》，擬頒布《知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，實施《深圳市公共信用信息管理辦法》，進一步推進深圳質(zhì)量、標準、品牌、信譽建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系。深圳著力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場，批發(fā)的上游是生產(chǎn)企業(yè)、下游是商場、終端是消費者，每一個品牌都會形成一個供應(yīng)鏈，上中下游產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)，這些專業(yè)市場的形成、發(fā)展和壯大，從一個側(cè)面也反映了深圳的營商環(huán)境非常好。比如華強北電子市場，在只有1.45平方公里的地域內(nèi)，至少誕生了50個億萬富翁，也孕育了騰訊、神舟電腦、同洲電子等一批知名企業(yè)，在全國電子商業(yè)界具有龍頭地位。

3.謀劃支柱產(chǎn)業(yè)等重要布局。深圳的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)主要是金融、物流、文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深圳提出：到2020年，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全社會研發(fā)投入占GDP比重要達到4.5%，科技進步貢獻率達到70%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到35%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2.5萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到45%，單位GDP能耗指標達到世界先進水平。

2016年，深圳新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值4052.33億元，比上年增長9.6%；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值767.50億元，增長15.3%；新材料產(chǎn)業(yè)增加值373.40億元，增長19.6%；生物產(chǎn)業(yè)增加值222.36億元，增長13.4%；新能源產(chǎn)業(yè)增加值592.25億元，增長29.3%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值401.73億元，增長8.2%；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值1949.70億元，增長11.0%。2016年，深圳有92家上市公司通過資本市場募集資金，融資總額達1101.92億元。深圳境內(nèi)上市公司達233家，排名全國第六；境內(nèi)上市公司總市值4.35萬億元，排名全國第三。

4.加快創(chuàng)新驅(qū)動步伐。2016年3月底，深圳出臺了《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》和《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》。三個《措施》直指創(chuàng)新驅(qū)動的核心、載體和根基，針對深圳發(fā)展中的困難、矛盾、問題和挑戰(zhàn)，三箭齊發(fā)，深層次挖掘和打造制度紅利，打出一套具有內(nèi)在有機聯(lián)系的組合拳。為了吸引和培育高端人才，深圳提出到2020年，將重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊和1000名以上海外高層次人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引帶動10000名以上各類海外人才來深工作，各類專業(yè)技術(shù)人員達到150萬；國家級工程實驗室、重點實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等達到200家以上。

對于創(chuàng)新的重視，結(jié)出豐碩的成果。2016年，深圳企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果頻出，國內(nèi)專利申請量突破14萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量80.09件，居全國各大城市第一名，是全國平均水平（7.98件）的10倍，達到歐美日韓發(fā)達國家水平。PCT國際專利申請量達19648件，同比增長47.64%，占全國申請總量的46.59%，連續(xù)13年居全國各大城市第一名。

5.夯實家底壯大財政金融實力。深圳新舊動能轉(zhuǎn)換得益于強大的財政金融實力。深圳作為一個副省級計劃單列市，2016年地方一般公共預(yù)算收入高達3136億元，是我省濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺6市財政收入的總和。

深圳市出臺的《深圳市扶持金融業(yè)發(fā)展若干措施》充分發(fā)揮了“金融創(chuàng)新獎和金融科技專項獎”的創(chuàng)新激勵作用。其中，對在深圳新注冊設(shè)立的金融企業(yè)總部按實收資本設(shè)立了各檔獎勵金額。實收資本達到10億元（含）的，給予2000萬元一次性獎勵。對實收資本超過10億元以上的，超過部分每增加1億元增加100萬元的獎勵，單個企業(yè)一次性落戶獎勵累計金額不超過5000萬元。對在深圳新注冊設(shè)立的財務(wù)公司、村鎮(zhèn)銀行也設(shè)立了各檔獎勵，其中，實收資本達到5億元（含）以上的，給予500萬元一次性獎勵。2016年底，深圳市持牌金融機構(gòu)總數(shù)達403家，其中法人173家，銀行業(yè)總資產(chǎn)達7.85萬億元，法人證券公司總資產(chǎn)達1.25萬億元，法人保險公司總資產(chǎn)達3.6萬億元，三者合計約為12.7萬億元，金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)居全國第三位，金融資源集聚效應(yīng)日益增強。

二、借鑒深圳經(jīng)驗加快推進山東新舊動能轉(zhuǎn)換

1.遵循經(jīng)濟法則，把握市場規(guī)律。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念，深刻認識和把握經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，更多運用經(jīng)濟和法律手段開展工作。

2.打造最優(yōu)營商環(huán)境，注重減輕企業(yè)負擔(dān)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，向縱深推進“放管服”改革，凡是限制生產(chǎn)要素自由流動、合理配置的阻礙，都堅決去除，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。完善和優(yōu)化營商環(huán)境，筑巢引鳳，加大招商選資、招才引智、招科引技工作力度。大力弘揚工匠精神，重點在高端、高質(zhì)、高效上發(fā)力，打造更多享譽世界的品牌，振興實體經(jīng)濟。

3.建立人才強省戰(zhàn)略，加大引進人才力度。更加重視人才戰(zhàn)略和創(chuàng)新人才的支撐，下大力氣引進兩院院士、諾貝爾獎獲得者等，加大對相關(guān)技能人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，為創(chuàng)新驅(qū)動提供智力資源，為增強發(fā)展?jié)摿秃髣磐卣箲?zhàn)略空間。

4.緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力。按照“發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、關(guān)閉淘汰一批”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持把項目作為經(jīng)濟工作的生命線，在產(chǎn)業(yè)集聚化、集約化，實現(xiàn)高端化、高效化上發(fā)力，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)加快布局。建立新舊動能轉(zhuǎn)換專項基金，通過探索建立現(xiàn)代投資推廣體系，主動服務(wù)企業(yè)解決投資需求、探索專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善科技服務(wù)的支撐體系、產(chǎn)業(yè)配套體系，形成獨特的自主創(chuàng)新氛圍。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批，以新舊動能轉(zhuǎn)換為動力全面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)的主陣地作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。