□省政府駐上海辦事處
從深圳經(jīng)驗看山東新舊動能轉(zhuǎn)換的良好契機
□省政府駐上海辦事處
省第十一次黨代會明確提出:把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。作為我國改革開放的窗口,深圳在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中形成了自己的特色,提供了寶貴經(jīng)驗,值得我們學(xué)習(xí)。
1.培育開放包容的干事創(chuàng)業(yè)文化。深圳南北文化兼蓄并融,包容性強、不排外,是一座年輕的移民城市。深圳提出,來了就是深圳人,倡導(dǎo)敢闖敢拼、敢為天下先、“愛拼才會贏”的精神,營造具有濃郁的商文化氣候,即便吃飯聊天時談的話題,也大都是項目、投融資、產(chǎn)業(yè)鏈以及上下游產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計、夢想、發(fā)展等?!皠?chuàng)新、創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投”四創(chuàng)連動,創(chuàng)投跟進資金,干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚,通過體制機制的創(chuàng)新,引進、扶持、培育了一批新型科研機構(gòu)。2016年,深圳引進高端人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才的數(shù)量是前三年的總和。
2.打造良好的營商環(huán)境。
深圳率先探索商事登記制度改革后,推進1張社會統(tǒng)一信用代碼兼具12個證件功能的營業(yè)執(zhí)照,新增企業(yè)數(shù)量呈爆發(fā)式增長,目前累計實有商事主體294.5萬戶。出臺《深圳市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展實施辦法》,擬頒布《知識產(chǎn)權(quán)保護條例》,實施《深圳市公共信用信息管理辦法》,進一步推進深圳質(zhì)量、標準、品牌、信譽建設(shè),構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系。深圳著力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場,批發(fā)的上游是生產(chǎn)企業(yè)、下游是商場、終端是消費者,每一個品牌都會形成一個供應(yīng)鏈,上中下游產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián),這些專業(yè)市場的形成、發(fā)展和壯大,從一個側(cè)面也反映了深圳的營商環(huán)境非常好。比如華強北電子市場,在只有1.45平方公里的地域內(nèi),至少誕生了50個億萬富翁,也孕育了騰訊、神舟電腦、同洲電子等一批知名企業(yè),在全國電子商業(yè)界具有龍頭地位。
3.謀劃支柱產(chǎn)業(yè)等重要布局。深圳的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)主要是金融、物流、文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深圳提出:到2020年,國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全社會研發(fā)投入占GDP比重要達到4.5%,科技進步貢獻率達到70%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到35%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2.5萬億元,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到45%,單位GDP能耗指標達到世界先進水平。
2016年,深圳新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值4052.33億元,比上年增長9.6%;互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值767.50億元,增長15.3%;新材料產(chǎn)業(yè)增加值373.40億元,增長19.6%;生物產(chǎn)業(yè)增加值222.36億元,增長13.4%;新能源產(chǎn)業(yè)增加值592.25億元,增長29.3%;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值401.73億元,增長8.2%;文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值1949.70億元,增長11.0%。2016年,深圳有92家上市公司通過資本市場募集資金,融資總額達1101.92億元。深圳境內(nèi)上市公司達233家,排名全國第六;境內(nèi)上市公司總市值4.35萬億元,排名全國第三。
4.加快創(chuàng)新驅(qū)動步伐。2016年3月底,深圳出臺了《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》和《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》。三個《措施》直指創(chuàng)新驅(qū)動的核心、載體和根基,針對深圳發(fā)展中的困難、矛盾、問題和挑戰(zhàn),三箭齊發(fā),深層次挖掘和打造制度紅利,打出一套具有內(nèi)在有機聯(lián)系的組合拳。為了吸引和培育高端人才,深圳提出到2020年,將重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊和1000名以上海外高層次人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),吸引帶動10000名以上各類海外人才來深工作,各類專業(yè)技術(shù)人員達到150萬;國家級工程實驗室、重點實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等達到200家以上。
對于創(chuàng)新的重視,結(jié)出豐碩的成果。2016年,深圳企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果頻出,國內(nèi)專利申請量突破14萬件,每萬人口發(fā)明專利擁有量80.09件,居全國各大城市第一名,是全國平均水平(7.98件)的10倍,達到歐美日韓發(fā)達國家水平。PCT國際專利申請量達19648件,同比增長47.64%,占全國申請總量的46.59%,連續(xù)13年居全國各大城市第一名。
5.夯實家底壯大財政金融實力。深圳新舊動能轉(zhuǎn)換得益于強大的財政金融實力。深圳作為一個副省級計劃單列市,2016年地方一般公共預(yù)算收入高達3136億元,是我省濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺6市財政收入的總和。
深圳市出臺的《深圳市扶持金融業(yè)發(fā)展若干措施》充分發(fā)揮了“金融創(chuàng)新獎和金融科技專項獎”的創(chuàng)新激勵作用。其中,對在深圳新注冊設(shè)立的金融企業(yè)總部按實收資本設(shè)立了各檔獎勵金額。實收資本達到10億元(含)的,給予2000萬元一次性獎勵。對實收資本超過10億元以上的,超過部分每增加1億元增加100萬元的獎勵,單個企業(yè)一次性落戶獎勵累計金額不超過5000萬元。對在深圳新注冊設(shè)立的財務(wù)公司、村鎮(zhèn)銀行也設(shè)立了各檔獎勵,其中,實收資本達到5億元(含)以上的,給予500萬元一次性獎勵。2016年底,深圳市持牌金融機構(gòu)總數(shù)達403家,其中法人173家,銀行業(yè)總資產(chǎn)達7.85萬億元,法人證券公司總資產(chǎn)達1.25萬億元,法人保險公司總資產(chǎn)達3.6萬億元,三者合計約為12.7萬億元,金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)居全國第三位,金融資源集聚效應(yīng)日益增強。
1.遵循經(jīng)濟法則,把握市場規(guī)律。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),牢固樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念,深刻認識和把握經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律,更多運用經(jīng)濟和法律手段開展工作。
2.打造最優(yōu)營商環(huán)境,注重減輕企業(yè)負擔(dān)。加快轉(zhuǎn)變政府職能,向縱深推進“放管服”改革,凡是限制生產(chǎn)要素自由流動、合理配置的阻礙,都堅決去除,切實減輕企業(yè)負擔(dān)。完善和優(yōu)化營商環(huán)境,筑巢引鳳,加大招商選資、招才引智、招科引技工作力度。大力弘揚工匠精神,重點在高端、高質(zhì)、高效上發(fā)力,打造更多享譽世界的品牌,振興實體經(jīng)濟。
3.建立人才強省戰(zhàn)略,加大引進人才力度。更加重視人才戰(zhàn)略和創(chuàng)新人才的支撐,下大力氣引進兩院院士、諾貝爾獎獲得者等,加大對相關(guān)技能人才的培養(yǎng)和培訓(xùn),為創(chuàng)新驅(qū)動提供智力資源,為增強發(fā)展?jié)摿秃髣磐卣箲?zhàn)略空間。
4.緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力。按照“發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、關(guān)閉淘汰一批”的思路,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持把項目作為經(jīng)濟工作的生命線,在產(chǎn)業(yè)集聚化、集約化,實現(xiàn)高端化、高效化上發(fā)力,大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)加快布局。建立新舊動能轉(zhuǎn)換專項基金,通過探索建立現(xiàn)代投資推廣體系,主動服務(wù)企業(yè)解決投資需求、探索專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù),完善科技服務(wù)的支撐體系、產(chǎn)業(yè)配套體系,形成獨特的自主創(chuàng)新氛圍。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,規(guī)劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批,以新舊動能轉(zhuǎn)換為動力全面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮園區(qū)的主陣地作用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。