□于家忠

同筑食品屏障 呵護(hù)舌尖安全
——濰坊市人大常委會(huì)助推“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建紀(jì)實(shí)

□于家忠

8月29日，在濰坊市第十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，市人大常委會(huì)聽取市政府關(guān)于全市食品安全工作情況的報(bào)告并形成審議意見，這是濰坊市人大常委會(huì)鞏固和深化“創(chuàng)建國家食品安全示范城市”成果，全力抓好各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)，切實(shí)保障人民群眾飲食安全的又一舉措。

早在6月29日,濰坊市被正式授予“國家食品安全示范城市”。這塊國家級(jí)金字招牌的背后凝聚著市人大常委會(huì)近年來開展立法破解監(jiān)管難題、強(qiáng)化監(jiān)督食品安全網(wǎng)建設(shè)、力推食安網(wǎng)向縱深發(fā)展的諸多努力。

開展立法，破解監(jiān)管環(huán)節(jié)難題

食品安全需要多環(huán)節(jié)保障，任何一個(gè)環(huán)節(jié)守不住，安全問題就無法保證。食品安全必須依法管、依規(guī)管，才能不斷提升科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，確保食品安全不出紕漏。

2015年8月，濰坊市開始行使地方立法權(quán)后，市人大常委會(huì)廣泛征集市直、縣市區(qū)有關(guān)部門及市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表的建議，同時(shí)通過濰坊日?qǐng)?bào)、濰坊人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體向社會(huì)公開征求立法建議目錄，并深入到廠礦企業(yè)、村居小區(qū)、田間地頭征集建議，先后共征集各方面意見建議220余條，其中關(guān)于盡快制定禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例的意見建議就有160余條。為此，該條例就首先列入2016年地方立法計(jì)劃。

2016年7月，為保證禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例的立法質(zhì)量，市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委組織市政府法制辦、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門到昌樂等3個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了調(diào)研；8月，組織有關(guān)部門到壽光等4個(gè)縣市區(qū)，邀請(qǐng)農(nóng)藥銷售大戶和部分使用農(nóng)藥的農(nóng)民召開座談會(huì)，實(shí)地察看多個(gè)農(nóng)藥銷售點(diǎn)和農(nóng)場(chǎng)、菜地；市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)極為重視，先后3次召集市直有關(guān)部門和縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)人座談?dòng)懻摚_保人大常委會(huì)制定的法規(guī)“接地氣”、真管用。

同年10月，市十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過該條例，11月26日，省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審查批準(zhǔn)該條例。11月28日，市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，市農(nóng)業(yè)局局長王漢成在會(huì)上對(duì)條例給予高度評(píng)價(jià)：“市人大常委會(huì)制定本條例，進(jìn)一步明確了市政府在劇毒高毒農(nóng)藥監(jiān)管等工作中的職責(zé)，為切實(shí)提升禁限用劇毒高毒農(nóng)藥監(jiān)管工作水平，強(qiáng)化限用劇毒高毒農(nóng)藥經(jīng)營、使用的主體責(zé)任，推進(jìn)該項(xiàng)工作管理的法治化進(jìn)程，營造有法可依、有法必依的良好法治環(huán)境，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)和保障群眾合法權(quán)益方面具有較強(qiáng)執(zhí)行性和可操作性?！?/p>

強(qiáng)化監(jiān)督，加大食品安全網(wǎng)工作建設(shè)

市人大常委會(huì)調(diào)查組在臨朐縣對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行調(diào)查

市人大常委會(huì)按照食品安全法相關(guān)規(guī)定，連續(xù)多年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。2016年8月，濰坊市獲得山東省創(chuàng)建食品安全城“雙隨機(jī)”檢查第一名；2016年10月，獲省滿意度測(cè)評(píng)第一名。

今年5月，為確保全市人民群眾吃得放心，市人大常委會(huì)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行調(diào)查，先后到9個(gè)縣市區(qū)，深入36個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線場(chǎng)所，征求100多名基層干部、人大代表、群眾的意見，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題——農(nóng)業(yè)監(jiān)管涉及部門較多，職責(zé)界限存在模糊地帶，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任意識(shí)不高，政府管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升等提出建議并轉(zhuǎn)交市政府辦理。市政府及時(shí)將食品安全工作納入科學(xué)發(fā)展考核體系，實(shí)施食品安全重大事故“一票否決”制度, 縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府也根據(jù)市政府的要求把食安工作作為“一把手”工程,與年度重點(diǎn)工作同部署、同督查、同考核,保證各項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)。

7月，市人大常委會(huì)對(duì)全市食品安全工作情況進(jìn)行調(diào)查。在聽取市政府及有關(guān)部門對(duì)全市食品安全工作情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，先后到諸城、奎文、安丘、濰城等6個(gè)市區(qū)，通過召開座談會(huì)、聽取有關(guān)情況匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，深入了解工作開展情況，廣泛征求了部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、人大代表和群眾的意見建議，提出了進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，完善和提升治理模式，確保各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制措施落到實(shí)處；加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平；充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法查處各類違法違規(guī)行為；加強(qiáng)宣傳教育，著力提高全民的食品安全意識(shí)等方面的建議。

市政府及有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)提出的相關(guān)建議，提出“闖路子、破難題、探模式、建機(jī)制、求實(shí)效”工作思路，堅(jiān)持“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)社會(huì)共治”的“讓市場(chǎng)管市場(chǎng)”食安治理理念，積極探索用市場(chǎng)思維破解食安監(jiān)管難題，趟出了一條政府監(jiān)管有力、社會(huì)監(jiān)督有序、企業(yè)誠信有度的食安共治格局。建立食品安全經(jīng)費(fèi)逐年增長機(jī)制,近兩年增長近20倍。在每一個(gè)鎮(zhèn)街分別設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管辦公室和食藥監(jiān)管所,在每一個(gè)村(居)設(shè)立食品安全協(xié)管小組,確定1名協(xié)管員,密織監(jiān)管網(wǎng)底,打通了監(jiān)管“最后一公里”。

身體力行，力促食品安全向縱深發(fā)展

2015年，在市十六屆人大第四次會(huì)議上，市人大代表提出《關(guān)于加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的議案》；2016年，在市十六屆人大第五次會(huì)議上，市人大代表譚占廷等代表提出《關(guān)于加快食品安全的監(jiān)督檢查的建議》《關(guān)于加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管保障群眾健康安全的建議》等6條事關(guān)食品安全的建議；2016年6月，住濰坊市的全國、省人大代表赴臨沂市就“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題”進(jìn)行專題調(diào)研；2017年，在濰坊第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，諸城代表團(tuán)滕春富、安丘代表團(tuán)孫業(yè)潤等代表提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)管工作的建議》《關(guān)于從源頭上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議》等多條事關(guān)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的建議。

近年來，濰坊市各級(jí)人大代表按照市人大常委會(huì)要求，率先垂范、身體力行，深入開展“聽民聲、訪民意”活動(dòng)，全市9000多名各級(jí)人大代表撲下身子深入基層，深入到群眾中去，根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)食品安全的問題提出相關(guān)建議：將食品安全關(guān)口前移，從源頭抓起，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥等農(nóng)業(yè)投入；進(jìn)一步加大對(duì)小作坊、小食品店、小飯店、小攤販、小飯桌、鮮奶吧“六小”危及食品安全業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“六小”監(jiān)管全覆蓋。

2015年9月，市人大教科文衛(wèi)委利用兩個(gè)月的時(shí)間，對(duì)人大代表提出的問題進(jìn)行跟蹤檢查，主動(dòng)查找和發(fā)現(xiàn)違反食品安全法的典型案件，督促市政府盡快制定全市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系具體方案。政府隨后在全市116個(gè)大型食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及大型超市全部建設(shè)了快檢室，在鎮(zhèn)街、農(nóng)產(chǎn)品基地建起快檢室2400余處，快檢結(jié)果向社會(huì)公示,倒逼企業(yè)自律；召開由部分人大代表、專家和食品行業(yè)以及民營檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，進(jìn)一步了解全市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀和困難，以及落實(shí)方案的辦法和措施；廣泛了解市縣鎮(zhèn)三級(jí)以及民營機(jī)構(gòu)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)建設(shè)工作情況，有力推動(dòng)決議落實(shí)；組織各級(jí)人大代表到市直有關(guān)職能部門開展視察、檢查，實(shí)地查看市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心和市場(chǎng)、超市等現(xiàn)場(chǎng)。

2016年3月,全國人大常委會(huì)到濰坊視察調(diào)研時(shí)認(rèn)為，濰坊市“‘讓市場(chǎng)管市場(chǎng)’的脈向定位符合中國食品安全監(jiān)管方向”,并要求濰坊“要繼續(xù)引領(lǐng)中國食品安全監(jiān)管新風(fēng)尚”。國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要領(lǐng)導(dǎo)和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在批示中都充分肯定了濰坊市一系列“用市場(chǎng)思維破解食安監(jiān)管難題”的創(chuàng)新性做法。

2017年8月，“中國食品谷號(hào)”鐵路冷鏈班列首發(fā)儀式在濰坊西站舉行。該班列每周發(fā)行1列，從此滿載濰坊及周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品、深加工食品、畜禽產(chǎn)品鐵路冷鏈班列一路疾馳駛向云南昆明。濰坊打通中國第一條內(nèi)陸連通東亞、東南亞和南亞的專業(yè)化鐵路冷鏈物流通道。