□ 肖家駒

黨委統(tǒng)領(lǐng) “三治”互動
——碧溪鎮(zhèn)探索社會治理新模式

□ 肖家駒

黨的十八大明確指出，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制?！弊鳛楝F(xiàn)行五級行政管理體系最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又該如何來突破體制“瓶頸”、克服時(shí)俗弊端，抓好現(xiàn)階段農(nóng)村的社會治理呢？近年來，泰和縣碧溪鎮(zhèn)積極創(chuàng)新社會治理理念，將“文化+”思維引入新時(shí)期農(nóng)村社會治理之中，通過黨委統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化法治、突出德治、扶持民治，使“三治”相互促進(jìn)，相得益彰，取得了良好的成效。

一、背景與成因

碧溪鎮(zhèn)地處泰和縣西部，與井岡山市拿山鄉(xiāng)接壤，全鎮(zhèn)人口19800余人，有18個(gè)村1個(gè)居委會，曾經(jīng)是泰和縣的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。然而2012年，該鎮(zhèn)因農(nóng)民 “兩違”建房失控，被全市通報(bào)批評，勒令限期整改，6位科級領(lǐng)導(dǎo)，6名村干部分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。一時(shí)間，碧溪鎮(zhèn)成為全市社會治理不力、干部作風(fēng)不實(shí)的典型。

為何會出現(xiàn)如此被動局面？調(diào)整后的班子進(jìn)行了深刻的反思，并組織干部進(jìn)行了深入的調(diào)研，認(rèn)為干部作風(fēng)不實(shí)、不敢擔(dān)當(dāng)是一個(gè)原因，但深層次的原因還是社會治理不力的問題，農(nóng)民、政府和社會三個(gè)層面都有缺點(diǎn)和不足。

從農(nóng)民層面來看：一是道德信仰發(fā)生了變化。改革開放30多年來，農(nóng)民的物質(zhì)生活條件不斷改善、生活水平顯著提高，然而在“修身齊家”方面卻出現(xiàn)了滑坡，金錢至上觀念日益增強(qiáng)，熱衷于“炫富”。例如建房，總是以新建房子的大小、裝修的好與差來衡量人的成功與否。二是個(gè)人自由主義膨脹。個(gè)人利益至上，集體意識不斷淡化，只顧小家，不顧大家，對公益事業(yè)漠不關(guān)心。相信“錢”能搞定一切，所以不管“紅線”、“底線”，只要政府不強(qiáng)制執(zhí)法，照樣放線開建。三是榮辱法制觀念淡化。為了私利可以置傳統(tǒng)道德、村規(guī)民約、政策法律于不顧，“信訪不信法”，或相信“法不責(zé)眾”，纏訪鬧訪，甚至越級非訪，不滿足要求不罷休。

碧溪鎮(zhèn)政府大樓

從政府層面來看，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力日漸式微。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，國家先后出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)政策，資金直接打到農(nóng)戶的“一卡通”上，所有惠民的項(xiàng)目資金都掌握在縣級部門手中，農(nóng)民不再受制于鄉(xiāng)、村兩級的管理。二是文明教化不廣、不深、不實(shí)。家風(fēng)、族訓(xùn)被忽視，村規(guī)民約執(zhí)行難，政府的精神文明教育宣傳僅見于偶爾的“送戲下鄉(xiāng)”和“廣告上墻”。三是管理理念僵化，方法落后。老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法不管用，好辦法沒試用，不知如何是好。四是聯(lián)合執(zhí)法難，治理不力。當(dāng)今社會強(qiáng)調(diào)依法行政，要執(zhí)法必須先取得執(zhí)法主體資格，相關(guān)人員要辦理執(zhí)法證。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的執(zhí)法權(quán)力有限，涉及“三農(nóng)”的執(zhí)法資格和權(quán)力絕大多數(shù)掌握在公安、國土、建設(shè)、環(huán)保、交警等部門和單位手里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想開展執(zhí)法行動，苦于干部偏少力量不夠，單獨(dú)行動難以執(zhí)行到位，必須借助政府有關(guān)部門和單位的外力，這就要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)能力，有時(shí)候還非得請縣委政府領(lǐng)導(dǎo)出面才行。導(dǎo)致效率不高成本高，群眾不急干部急。

從社會層面來看，一是村莊理事會不健全或缺乏作為。以前的“三老”、“族長”、“房長”不管用，又沒有成立村莊理事會，或者即便成立了理事會但沒有履行職責(zé)，缺乏作為。導(dǎo)致村民缺乏傳統(tǒng)的教化與束縛，為所欲為。二是村莊人才外流導(dǎo)致精英缺失。一方面城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致一大批“學(xué)而優(yōu)則仕”的村莊精英滯留城市，不能回村，村莊“鄉(xiāng)紳”作用缺失；另一方面大量的有膽識有能力的青壯年外出務(wù)工，常年棲居外地，留在村里的大部分是老人、婦女和兒童，推選出來的理事會成員要么是精力不夠，要么是膽識魄力不足。三是社會力量無人組織，處于零散狀態(tài)。部分當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)業(yè)成功后欲效仿先賢回報(bào)家鄉(xiāng)，熱心支持公益事業(yè)，一些民間組織和團(tuán)體也致力于服務(wù)社會，奉獻(xiàn)愛心，但都處于零散狀態(tài)，政府缺乏有力的統(tǒng)領(lǐng)。

省領(lǐng)導(dǎo)周萌參觀里陂村扶貧工作站

賴興隆在碧溪中學(xué)開展法制宣講

二、探索與實(shí)踐

孟子曰：“徒善不足以為政。徒法不能以自行?！敝袊墓湃藗冊缇蛷某母婧蛧业呐d亡之中認(rèn)識到了單講“德治”與只講“法治”的局限性。歷史發(fā)展到了今天，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)“依法治國”的同時(shí)必須與“以德治國”緊密結(jié)合起來。習(xí)近平總書記高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并將其作為治國理政的重要思想文化資源。近來，又有學(xué)者提出了“政黨再社會化”的社會觀點(diǎn), 認(rèn)為在新形勢下,執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨應(yīng)該整合各方利益要求,從社會工作與群眾工作對接、善待社會組織、培育多元主體以及政府購買服務(wù)等多重路徑實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新, 探索“嵌入式”的新型社會治理類型,走出一條既符合社會治理發(fā)展規(guī)律又具有中國特色的社會治理創(chuàng)新之路。在上述理論的指導(dǎo)下，碧溪鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，探索出了一條“黨委統(tǒng)領(lǐng)，三治互動”的農(nóng)村社會治理新路子。

1.“德治”——大力推廣道德教化，堅(jiān)持扶正揚(yáng)善，為法治奠定道德基礎(chǔ)。即把“滑落”的道德拉上來

子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”一個(gè)良性的社會必須要有良好的道德作為支撐。社會道德的提升必定會形成良好的法治環(huán)境，促進(jìn)法治的進(jìn)步。一是創(chuàng)建道德文化宣傳新陣地。維修鎮(zhèn)村兩級大禮堂、大祠堂，開辦“道德講堂”；在圩鎮(zhèn)、228省道和游家村的路燈桿上懸掛300多面印有傳統(tǒng)文化格言警句的卷軸形廣告牌；圩鎮(zhèn)和每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)都建有文化長廊；建立了政府QQ、微信公眾號，傳播碧溪好聲音，傳遞社會正能量。二是建立道德宣傳專業(yè)隊(duì)伍。以“五老”人員為骨干，組建傳統(tǒng)文化宣傳隊(duì)，統(tǒng)一教材，統(tǒng)一培訓(xùn)，以說唱、演講、歌舞、小品等形式到各村進(jìn)行巡回宣傳，獲廣大群眾一致好評。三是精選道德教化內(nèi)容。將傳統(tǒng)文化中有關(guān)修身、齊家的傳統(tǒng)精髓文化和鎮(zhèn)內(nèi)好家風(fēng)、好村（族）規(guī)等作為道德教化的內(nèi)容，廣泛宣傳，大力弘揚(yáng)。四是樹立正面典型。開展“最美碧溪人”評選活動。鎮(zhèn)村兩級每年都按照傳統(tǒng)美德標(biāo)準(zhǔn)，評選出最具影響力的“好媳婦”、“好婆婆”、“孝老愛親模范”、“友愛標(biāo)兵”、“誠信模范”等道德模范和“文明家庭”，大會表彰，全鎮(zhèn)傳揚(yáng)，存入美德檔案。五是加強(qiáng)干部道德修養(yǎng)。在以德治人的同時(shí)，十分重視為政者自身的“修德”，即“樹官德”，把干部隊(duì)伍的道德素養(yǎng)放在“德治”的首位來抓，要求干部以“君子檢身，常言有過”的態(tài)度加強(qiáng)自律；同時(shí)通過完善干部監(jiān)督管理機(jī)制形成強(qiáng)大的他律。六是注重政府的“布德”。讓干部的“修德”外化為為民服務(wù)的美好行為，尤其要注重為民辦實(shí)事、解難題，用德行教育、感化群眾，比如精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境綜合整治、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等等。

2.“法治”——強(qiáng)力實(shí)施依法治鎮(zhèn)，堅(jiān)決懲惡祛邪，為德治清除擴(kuò)面障礙。即把“法治”的大旗樹起來

歐陽修說過：“法者，所以禁民為非而使其遷善遠(yuǎn)罪也?！爆F(xiàn)實(shí)生活中，并不是每個(gè)人都會老老實(shí)實(shí)地接受道德教化，少數(shù)人甚至挑戰(zhàn)道德準(zhǔn)則，無視社會秩序，對此，必須予以強(qiáng)力整治。在具體實(shí)踐中，可以概括為“兩手抓”，即一手抓法制宣傳，一手抓依法打擊。抓法制宣傳，主要目的就是消除“無知無畏”和“盲從跟風(fēng)”現(xiàn)象。群眾信訪不信法主要有兩個(gè)原因：不懂法，所謂“無知無畏”；盲目跟風(fēng)，認(rèn)為“法不責(zé)眾”。為此，碧溪鎮(zhèn)利用現(xiàn)有的7支文化實(shí)施隊(duì)伍，重點(diǎn)針對婦女、老人、孩子和社會閑散人員，以文藝演出、說唱、相聲、宣講等形式開展法律法規(guī)普及宣傳；通過刷寫宣傳標(biāo)語、每村制作普法宣傳欄、印發(fā)6000余份宣傳小冊子和建立碧溪微信公眾號等形式，大力宣傳婚姻家庭類、土地建房類、森林權(quán)屬類、信訪訴訟類、社會治安類和生態(tài)建設(shè)類等與民眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，讓民眾知法、懂法、守法、用法。多名信訪對象通過法律途徑解決了問題。另一方面，要抓好干部的法制教育，確保依法行政，防止出現(xiàn)“燈下黑”。鎮(zhèn)政府聘請了法律顧問，開設(shè)了法律課堂，經(jīng)常請專家學(xué)者對干部進(jìn)行法律知識講座。強(qiáng)化干部法律意識，做到心中有數(shù)，嚴(yán)格依法行政。

抓依法打擊，主要目的就是要防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。首先抓好城鄉(xiāng)建設(shè)秩序整治。與縣城管局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)針對“兩違”建房行為以及圩鎮(zhèn)亂停亂放，亂搭亂建，占道經(jīng)營，亂貼亂畫，亂倒垃圾等行為進(jìn)行集中整治，城鄉(xiāng)面貌“煥然一新”。其次抓治安秩序整治。結(jié)合“震電”行動，重點(diǎn)打擊賭博、偷盜、尋釁滋事、聚眾斗毆等違法行為，截止目前，共處理刑事案件4起，行政案件9起，行政拘留20人，抓獲逃犯8人，刑拘2人。同時(shí)加強(qiáng)對人口密集區(qū)和交通主干道“天網(wǎng)”、“地眼”的建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格化、綜治信息平臺建設(shè)，增強(qiáng)技防力量，對違法犯罪分子形成強(qiáng)大震懾。最后抓好信訪秩序整治。購置了三臺執(zhí)法儀，建立了音頻視頻同步來訪接待室，利用現(xiàn)代科技手段，固定纏訪鬧訪證據(jù)，震懾打擊信訪違法行為。

泰和縣碧溪鎮(zhèn)村落風(fēng)光

愛心協(xié)會，到山村小學(xué)發(fā)學(xué)前班的新衣

3.“民治”——著力引導(dǎo)社會力量，推動多元治理，為政府分擔(dān)社會治理壓力。即把“散落”的民間力量合起來

多元社會主體合作共治，是社會治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會治理中，存在重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象，社會治理工作往往成了政府的“獨(dú)角戲”。要實(shí)現(xiàn)良好的社會治理，真正在社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)善治，既需要強(qiáng)有力的社會管理，更需要高度的社會自治。隨著民主法治水平的提高和政治文明的推進(jìn)，社會自治的功能應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁蟮陌l(fā)揮。因此，要重視社會組織尤其是“鄉(xiāng)賢”在現(xiàn)代社會治理中的重要作用，確保其成為黨委和政府的有力助手。一是成立社會事務(wù)協(xié)調(diào)中心。邀請本鎮(zhèn)德高望重的“五老”人士和創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任社會事務(wù)義務(wù)協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)處理本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的民事糾紛和民間矛盾。二是引導(dǎo)各村成立理事會。注重理事會成員的代表性和執(zhí)行力。定期召集理事會成員和各姓族長、房長開好座談會，鼓勵他們在符合社會主義核心價(jià)值觀的前提下教化民眾，純潔民風(fēng)，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)村莊。三是發(fā)揮宗教界人士的教化作用。涂爾干認(rèn)為“宗教能將人們的活動置于一種神圣的意義體系中，把集體意識內(nèi)化與個(gè)人意識中，使人們感到對社會規(guī)范的服從不是強(qiáng)迫性的，而是自覺自愿的，從而加強(qiáng)了集體意識的社會整合功能?！睂?shí)際生活中，對于信教群眾而言，宗教知名人士的一句話，往往勝過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的百句千句話。針對境內(nèi)宗教場所較多、群眾普遍有宗教信仰這一實(shí)際情況，碧溪鎮(zhèn)積極爭取市縣民宗部門的支持，對各宗教場所進(jìn)行規(guī)范管理，并定期召開負(fù)責(zé)人會議，鼓勵他們在弘法傳道的同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，弘揚(yáng)真善美，傳遞正能量，引導(dǎo)信眾修身守法，棄惡揚(yáng)善，睦鄰友好，安居樂業(yè)。四是發(fā)揮新聯(lián)會的橋梁紐帶作用。新的社會階層人士是改革開放以來在各行各業(yè)取得了突出業(yè)績的成功人士，在本村甚至全鎮(zhèn)都有一定的影響力，取得他們的支持將大大增強(qiáng)政府的號召力,分擔(dān)政府的壓力。五是發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用。建立健全志愿服務(wù)活動的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高志愿服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化和社會化水平，切實(shí)加強(qiáng)對志愿服務(wù)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

4.“黨委統(tǒng)領(lǐng)”——狠抓黨的建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，為“三治”導(dǎo)航護(hù)駕

推行“三治互動”必須把黨委領(lǐng)導(dǎo)擺在首位。因?yàn)橹挥性邳h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能最大程度地發(fā)揮強(qiáng)大的組織動員能力，凝聚起全社會的共識和力量，才能總攬全局、協(xié)調(diào)各方，推動“三治”良性互動。這既是現(xiàn)行管理制度所決定的，也是我國獨(dú)特的制度優(yōu)勢。如果離開黨委的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義法制就可能偏離正確的方向；而過分依賴“民治”，就會出現(xiàn)本末倒置的局面。我國是社會主義國家，國家制度決定了共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會治理的主體，如果一味的推崇“民治”，長此以往，則會讓黨委政府的職能閑置、失效乃至出現(xiàn)管理失控。因此，必須突出黨委的統(tǒng)領(lǐng)作用：一要突出抓好黨的建設(shè)。提升黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。二要加強(qiáng)與各方力量的溝通與協(xié)調(diào)。為社會組織發(fā)展提供政策服務(wù),關(guān)切社會組織的訴求, 提供充分的信息服務(wù)，創(chuàng)造并提供公平、開放的發(fā)展環(huán)境;三要規(guī)范社會力量的活動方式和內(nèi)容。四要表彰參與社會管理的社會組織和個(gè)人。

三、成效與不足

自2013年以來，碧溪鎮(zhèn)的“三治互動”收到了良好的社會效果，碧溪鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了對外形象大逆轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)村面貌明顯改善，干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，干群關(guān)系更加融洽，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，工作業(yè)績大大提升，探索經(jīng)驗(yàn)在《光明日報(bào)》、《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》、《魅力中國》、《新法制報(bào)》等報(bào)刊上均有報(bào)道，2015年度喜獲“全市文明村鎮(zhèn)”殊榮，2016年獲評全市科學(xué)發(fā)展觀綜合考評三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)單位獎項(xiàng)。

存在的不足：一是“德治”中“以文化人”的宣傳隊(duì)伍人才不足。尤其是“三老”中善于宣傳調(diào)處的人才缺乏，導(dǎo)致宣傳的廣度、深度不夠，協(xié)調(diào)的滿意度、成功率還不高。二是推動“民治”的長效激勵機(jī)制還不完善。尤其是在給予參與“民治”的“鄉(xiāng)賢”和社會組織政治經(jīng)濟(jì)上的待遇尚未具體明確，目前僅限于黨委政府的榮譽(yù)表彰和列席有關(guān)會議。三是在“德治”領(lǐng)域?qū)τ谶`規(guī)逾矩行為的社會懲戒機(jī)制尚未完善。

碧溪鎮(zhèn)志愿者隊(duì)伍在敬老院獻(xiàn)愛心

四、努力方向

一是進(jìn)一步健全社會治理的長效激勵機(jī)制。以完善的激勵機(jī)制調(diào)動本地“鄉(xiāng)賢”和社會組織、民間團(tuán)體參與社會治理的積極性。二是進(jìn)一步探索“德治”獎懲體系建設(shè)。借鑒我國在公民信用體系建設(shè)方面的探索經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對守德者的鼓勵和對失德者的懲戒。三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨委的統(tǒng)領(lǐng)作用。把握好治理的重點(diǎn)，建設(shè)好治理隊(duì)伍，統(tǒng)籌好“三治”的時(shí)間，細(xì)化好責(zé)任要求。

肖家駒，泰和縣碧溪鎮(zhèn)黨委書記。

■責(zé)任編輯：徐云