王照蔚

摘 要：當(dāng)下作為國家機(jī)關(guān)中主要執(zhí)法者的公安民警執(zhí)法權(quán)威有所下降，其形象逐漸受到民眾質(zhì)疑。對這一現(xiàn)象進(jìn)行內(nèi)外因方面的思考，大致可分為執(zhí)法規(guī)范性缺乏、公共關(guān)系能力薄弱、基層警力素質(zhì)落后、相關(guān)法律建設(shè)滯后、非警務(wù)活動影響、輿論宣傳污名化、公民法律意識淡薄和少數(shù)人思想偏激等因素。

關(guān)鍵詞：人民警察；執(zhí)法權(quán)威；輿論宣傳

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）34-0191-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.34.113

近年來，各地新聞中頻頻出現(xiàn)少數(shù)民眾阻礙警察辦案和妨礙公務(wù)的事件，在社會層面上“仇警”心理突出，甚至引發(fā)不少暴力抗法和暴力襲警事件，讓人民警察的執(zhí)法權(quán)威受到嚴(yán)重?fù)p害。而警察作為維護(hù)社會穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，其他任何部門都不能承擔(dān)這個重任，若是警察執(zhí)法權(quán)威弱化，那勢必會導(dǎo)致社會秩序的混亂，影響社會穩(wěn)定，進(jìn)而影響到國家的長治久安。我們分析當(dāng)代中國，人民警察的執(zhí)法權(quán)威下降時，可以說，在社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾不斷涌現(xiàn)，影響公安民警執(zhí)法權(quán)威的因素有很多，粗略可以分為內(nèi)外因兩大因素。

一、內(nèi)因是根本性的因素

（一）執(zhí)法規(guī)范性缺乏

當(dāng)前，公安隊(duì)伍執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的裝備配置、執(zhí)法語言和執(zhí)法動作方面的具體規(guī)范，造成警察在執(zhí)法行為中發(fā)揮的空間較大，也就容易與執(zhí)法行為的科學(xué)性相悖。比如語言的不規(guī)范容易讓對方產(chǎn)生誤解，在拘捕或者盤查過程中沒有統(tǒng)一的關(guān)于自我保障程序的法律性的規(guī)定[1]。進(jìn)而這些個別問題往往就會產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，從而導(dǎo)致了部分群眾對公安工作的不配合、不信任。

（二）公共關(guān)系能力薄弱

主要表現(xiàn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)與公共媒體之間溝通不暢。一是缺乏主動宣傳意識。部分公安機(jī)關(guān)缺乏主動向新聞媒體提供新聞資源的意識，導(dǎo)致先進(jìn)人物和典型事跡得不到有效的正面宣傳。二是缺乏接受輿論監(jiān)督的勇氣。個別公安機(jī)關(guān)對媒體報道的隊(duì)伍問題，不敢正視，刻意回避。三是回應(yīng)社會熱點(diǎn)不及時。對涉及公安工作的社會熱點(diǎn)，若不及時回應(yīng)，將致使流言四起，引發(fā)工作被動。如“慶安火車站事件”發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)沒有及時公開視頻資料，引發(fā)社會熱議，導(dǎo)致后期做了大量工作進(jìn)行彌補(bǔ)。

（三）基層警力素質(zhì)落后

警力素質(zhì)這里既有人的因素，又有物的因素。一方面，在我國，相對于其他機(jī)關(guān)公務(wù)員，公安機(jī)關(guān)尤其是基層公安機(jī)關(guān)公務(wù)員確實(shí)相對學(xué)歷較低，考錄門檻也較低，而基層警力的組成除了民警，還有為數(shù)不少的協(xié)警、安保隊(duì)員等等，素質(zhì)參差不齊。確實(shí)有少數(shù)的民警法律政策掌握得不全，沒有切實(shí)掌握做群眾工作的方法，和群眾搭不上腔、對不上調(diào)、交不了心，從而導(dǎo)致了群眾基礎(chǔ)差，甚至有少數(shù)民警執(zhí)法的理念存在偏差，在執(zhí)法的時候以管人者自居，抖威風(fēng)、耍特權(quán)，動輒就訓(xùn)人、暴“粗口”，從而引發(fā)了拒絕阻礙執(zhí)法問題的產(chǎn)生。

（四）相關(guān)法律建設(shè)滯后

現(xiàn)行的《人民警察法》對于擾警、違警、襲警和惡意投訴等情況也沒有詳細(xì)的解釋說明，以至于造成相關(guān)法條在實(shí)際適用上面無法明確認(rèn)定[2]。法律對侵害民警的合法執(zhí)法權(quán)益的行為的處罰的力度太小了，犯罪成本過低了致使有不少人會鋌而走險去嘗試，例如“公然侮辱正在執(zhí)行公務(wù)的警察”這一行為，其處罰的力度和他人對普通公民的侮辱的處罰力度是一樣的。與其他國家的法律相比發(fā)現(xiàn)，我國法律尚未設(shè)立“襲警罪”。對襲警犯罪，現(xiàn)行法律沒有專門法條，缺乏法律威懾力。目前只有治安管理處罰法以及人民警察法將“阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”納入治安處罰；只有刑法將“妨害公務(wù)”或致傷、致殘、致死警察的以故意傷害、故意殺人等罪名處以刑罰；而沒有造成民警傷亡的其他行為，僅作為一般違法行為，不能實(shí)施有效打擊。

客觀上說，我國現(xiàn)行的法律盡管對“民警執(zhí)法權(quán)益受法律保護(hù)”作了一些的規(guī)定，但是從整體上來看還是比較籠統(tǒng)模糊的，量罰明顯輕了，缺乏法律的威懾力。與此同時，當(dāng)前，規(guī)范人民警察執(zhí)法執(zhí)勤的制度雖然有很多，但絕大部分都是粗線條、框架式的，缺乏可操作性。比如基層在接處警及交警路檢路查等勤務(wù)中，工作量很大而且是直接與群眾打交道的，什么情況都有可能遇到，但大多數(shù)省市所出臺的工作規(guī)范中都沒有對一些特殊情況的具體處置程序，一旦出現(xiàn)了類似于邯鄲的“軟抗法”的情況，現(xiàn)場的民警就不知道如何去應(yīng)對了，以致發(fā)生了“跪地式執(zhí)法”這樣令人匪夷所思的事情。

二、外因是推動性的因素

（一）非警務(wù)活動的影響

當(dāng)前，存在少數(shù)地方對涉及有公安職責(zé)交叉的執(zhí)法或事務(wù)，總是喜歡過度地使用公安機(jī)關(guān)，有的時候甚至是將其他部門該管的、該做的事情也都推向公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致了有少數(shù)職能部門存在著“懶政”這一現(xiàn)象。比如在處置醫(yī)鬧、非法上訪、討薪討債甚至是部分的公共安全事務(wù)中，有少數(shù)部門不想辦法去從根本上化解矛盾解決問題，而是一味地去依靠公安機(jī)關(guān)抓人、打擊來解決問題，導(dǎo)致了警民關(guān)系的緊張。

由于公安機(jī)關(guān)受雙重性質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)，有少數(shù)的基層政府在處置征地、拆遷、信訪等等疑難復(fù)雜問題的時候，往往是把公安機(jī)關(guān)作為“主力軍”安排到了現(xiàn)場，然而民警在處置的過程中卻是無所適從，腰桿不能挺，手腕也不能硬，嚴(yán)重地影響了執(zhí)法的權(quán)威，一旦矛盾被激化了，民警就會騎虎難下直接成為了“焦點(diǎn)”，甚至成為情緒過激的群眾的直接宣泄目標(biāo)。

（二）輿論宣傳污名化

當(dāng)前社會，“反腐”成為了標(biāo)簽詞匯，這一類影視作品在逐漸增多，藝術(shù)加工總需要有好人和壞人，而廣大警察往往充當(dāng)了負(fù)面形象的代言人。例如今年幾部在社會上有著廣泛影響力的影視作品中，《人民的名義》突出的是人民檢察官的形象，人民警察往往成了被專政的對象。無獨(dú)有偶，年度票房奇跡《戰(zhàn)狼2》點(diǎn)燃了百姓心目中對于國家強(qiáng)大的渴望和對于人民軍隊(duì)的敬愛，但是在影片中人民警察卻成了暴力拆遷的保護(hù)傘。另外，在一些影視作品中，為了襯托某些政府部門的高大上，編劇們喜歡用所謂“好萊塢”模式，把負(fù)面形象人物放在警察隊(duì)伍里。總之，在一些影視作品中，為了增加收視率，一些類似“警匪勾結(jié)”，公安隊(duì)伍中個別的“害群之馬”濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)等等的情節(jié)被過分得夸大，一些新聞報道和紀(jì)實(shí)類的節(jié)目的誤導(dǎo)，以及為了片面地追求觀賞性導(dǎo)致了警務(wù)秘密的泄露，致使群眾對公安工作的神秘感漸漸消失，最終導(dǎo)致個別群眾公開挑釁民警的執(zhí)法權(quán)威的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）公民法律意識淡薄

原公安部新聞發(fā)言人武和平說過：“社會個人權(quán)利意識增長過快，拒不服從管理，圍攻毆打暴力威脅傷害警察，這是對公共權(quán)利的一種蔑視?！碑?dāng)前，我國整體的法制水平還不高，不少群眾對法律的概念認(rèn)識比較模糊，只限于一知半解，當(dāng)遇到個人利益受損的時候，其“自我保護(hù)”的意識立即“覺醒”，投訴、舉報甚至是采用侮辱謾罵、圍攻阻撓、暴力抗法等方式來反抗對付警察，這一現(xiàn)象絕對不是群眾的法律意識的增強(qiáng)，而恰恰相反的是善惡不分的表現(xiàn)，也是法治社會的悲哀。而真正少數(shù)的違法犯罪分子往往剛好是利用了群眾這一心理，惡意地挑唆煽動不明真相的群眾圍攻毆打執(zhí)勤的民警，激化矛盾，破壞了警民的關(guān)系。另外一些好逸惡勞的黑惡勢力犯罪人員，其本身就是想“游離”在法律之外的，一旦公安機(jī)關(guān)對其依法打擊的時候，他們就會立馬不惜采取一切手段來逃避法律的制裁，以至于襲警和妨害公務(wù)案件的多發(fā)。

（四）少數(shù)人的思想偏激

有少數(shù)人受到了西方的拜金主義以及黨內(nèi)個別腐敗案件的影響，從而滋生了仇富、仇官、仇視社會的心理，而人民警察天天都要和民眾打交道，在很多情況下也就會成為少數(shù)人發(fā)泄不滿的對象。也有人對“人權(quán)保護(hù)”和“文明執(zhí)法”等等的理念存在著片面的理解，甚至存在“法不責(zé)眾”等錯誤的思想，以致一些“小打小鬧”式和群體式的“軟抗法”行為的發(fā)生。

三、結(jié)語

“人民警察”這四個字曾經(jīng)是威風(fēng)凜凜的存在，警服上的國徽代表著正義與安寧，周總理曾經(jīng)說過，“國家安危公安系于一半”，而人民警察的執(zhí)法權(quán)威也是國家安危的重要保障，失去權(quán)威，國家難以長治久安。近年來警察權(quán)威屢屢被挑戰(zhàn)，在民眾心目中地位下降，有自身建設(shè)的內(nèi)因，也有來自社會各方面的外因，一方面改進(jìn)自身建設(shè)，通過教育培訓(xùn)提高執(zhí)法規(guī)范性，公共應(yīng)對能力，執(zhí)法素質(zhì)，另一方面也需要改善社會環(huán)境，政府社會齊心協(xié)力為警察執(zhí)法權(quán)威創(chuàng)造一個和諧健康的環(huán)境，警察權(quán)威才能重塑，社會才能穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董邦俊.暴力襲警之原因與多元化防治對策[J].河南警察學(xué)院學(xué)報，2010（1）：20-26.

[2] 王卓君.暴力襲警與警察的正當(dāng)防衛(wèi)[J].宜春學(xué)院學(xué)報，2007，29（3）：42-46.

[ 責(zé)任編輯 張亞欣]