張浩博+陸俊松+宋佳寶

摘 要 環(huán)境保護(hù)就是目前人類根據(jù)現(xiàn)在的一些環(huán)境污染問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)又是人類尋求對(duì)自然環(huán)境的合理利用的過(guò)程，除此之外，還要對(duì)已污染的環(huán)境做好相應(yīng)的治理工作，利用多種手段來(lái)治理現(xiàn)在已經(jīng)污染的各種自然資源的改造和恢復(fù)；由此，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和人類生存的重要工作，環(huán)境保護(hù)的意義不僅僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，還在于能夠有效的改善人類的工作和生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 資源保護(hù) 環(huán)境保護(hù) 環(huán)保建議

中圖分類號(hào)：S763 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1我國(guó)目前森林資源現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界的森林面積目前有28億hm2，是全球面積的百分之22，芬蘭的森林覆蓋率是最大的，而我國(guó)的森林覆蓋率不到百分之14，并且我國(guó)的森林資源存在著嚴(yán)重的分布不均勻現(xiàn)象，東北，西南，東南部山區(qū)以及邊疆地區(qū)的森林資源比較豐富，但我國(guó)的中原地區(qū)像河南，河北，山西等地的森林資源是比較匱乏的，我國(guó)的西北地區(qū)最為嚴(yán)重，森林覆蓋率百分之1都達(dá)不到. 全世界每年有1200萬(wàn)公頃的森林消失，而我國(guó)年均消失天然林40萬(wàn)公頃，且按近十年的平均采伐和毀壞森林的速度，到5055年將失去全部森林。

2資源減少帶來(lái)的危害

森林資源的逐年減少，這是非常不利于人類的發(fā)展，最近幾年我國(guó)的科技得到了較大的發(fā)展，如若科技技術(shù)利用不得當(dāng)，會(huì)加速森林資源的毀滅，從而導(dǎo)致環(huán)境污染，環(huán)境污染會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成的影響與破壞，像土地荒漠化、森林破壞、也會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)造成間接的危害，有時(shí)這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比直接危害更大，也難消除。例如城市的空氣污染造成的空氣混濁，人們發(fā)病率上升；水污染使水質(zhì)量惡化，飲用水質(zhì)量下降，威脅人類的身體健康，引起嬰兒早產(chǎn)或畸形等。嚴(yán)重的污染事件不僅帶來(lái)健康問(wèn)題，也造成社會(huì)問(wèn)題，隨著污染的加重和人們環(huán)境意識(shí)的提高，環(huán)境污染造成的沖突逐年升高。

3我國(guó)環(huán)境污染治理的困境

3.1監(jiān)督機(jī)制不健全和資源利用的不恰當(dāng)

我國(guó)政府雖然在環(huán)境治理問(wèn)題上制定了一系列的法律法規(guī)，但是卻缺乏與之配套的監(jiān)督機(jī)制。許多企業(yè)在產(chǎn)生污染后并不愿意進(jìn)行環(huán)境治理，原因是進(jìn)行環(huán)境治理會(huì)對(duì)他們的企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)影響，森林資源破壞嚴(yán)重，亂砍濫伐現(xiàn)象比較普遍。四是森林災(zāi)害較為頻繁，1996年全國(guó)發(fā)生森林火災(zāi)5000多次，受害面積18.67萬(wàn)公頃，火災(zāi)受害率為0.75%。，森林病蟲害發(fā)生面積662萬(wàn)公頃。目前，絕大多數(shù)的環(huán)境污染問(wèn)題都是由中央政府在進(jìn)行治理，許多地方政府為了追求本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，往往減少自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理成本，同時(shí)對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的過(guò)度排污、違規(guī)生產(chǎn)給予縱容的態(tài)度，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)于環(huán)境治理的投資“打水漂”，許多治理設(shè)備形同虛設(shè)。監(jiān)督機(jī)制的缺乏使得中央政府對(duì)于地方政府這些行為難以進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制。

3.2政府環(huán)境污染治理職能不清

政府在環(huán)境污染的治理的過(guò)程中，存在“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”等職設(shè)定與履行不清的現(xiàn)象，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的局面。許多地方政府受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，只是一味的追求經(jīng)濟(jì)，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有進(jìn)行合理統(tǒng)一的布局，沒(méi)有兼顧到生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染；而在治理過(guò)程中，部分地方政府部門設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)繁雜，許多部門出現(xiàn)職能模糊不清、多頭管理與無(wú)人管理并存的局面。

3.3公眾對(duì)環(huán)保政策的參與度不夠

由于我國(guó)在頒布環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中主要是依賴政府來(lái)對(duì)環(huán)保政策和措施進(jìn)行執(zhí)行，并且是作為一種行政行為來(lái)實(shí)施的。很多社會(huì)公眾并不了解環(huán)保政策的制定過(guò)程和實(shí)施流程，造成了社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的參與程度不高，政府相關(guān)部門在這個(gè)過(guò)程中也沒(méi)有積極地去調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的環(huán)保積極性。

3.4技術(shù)水平不夠

目前，中國(guó)環(huán)境治理的可操作性存在一定的困難，主要是相關(guān)技術(shù)水平跟不上現(xiàn)代的環(huán)境形勢(shì)。我國(guó)缺乏相關(guān)的科技設(shè)備依靠，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)不夠成熟，無(wú)法建立一個(gè)完善的評(píng)估體系。尤其是在信息資源的共享方面，還未能夠建立起完備的體系，不能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)區(qū)域間的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，信息不對(duì)稱的情況嚴(yán)重存在于各個(gè)部門之間。這種情況嚴(yán)重降低政府環(huán)境治理的效率，使政府在出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)問(wèn)題之后無(wú)法及時(shí)的做出處理決策，保證相關(guān)信息在第一時(shí)間內(nèi)傳遞給社會(huì)，最終可能降低民眾對(duì)于政府的信任度。

4我國(guó)環(huán)境污染如何治理

（1）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，樹(shù)立政府權(quán)威。通過(guò)增設(shè)獨(dú)立于政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政策制定和監(jiān)督管理，并且將責(zé)任進(jìn)行細(xì)致劃分，建立和完善林業(yè)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳教育；嚴(yán)格森林采伐計(jì)劃、采伐量、采伐方式；嚴(yán)格采伐審批手續(xù)；重視森林火災(zāi)和病蟲害的防治；用征收森林資源稅的方法，加強(qiáng)森林等資源的保護(hù)。

（2）完善職能范圍，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任。一方面，合理劃分各個(gè)治理主體的具體責(zé)任，明確各部門的工作任務(wù)，理順統(tǒng)管部門與分管部門之間的關(guān)系，減少由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理而產(chǎn)生的效率低下等原因。另一方面，政府需要利用其宏觀調(diào)控的能力和手段，根據(jù)不同城市地域的規(guī)模、性質(zhì)等特點(diǎn)和環(huán)境狀況進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，在尊重生態(tài)規(guī)律的情況下最大發(fā)揮城市功能。

（3）增加信息透明，擴(kuò)大群眾參與。政府應(yīng)當(dāng)完善在環(huán)境治理過(guò)程中的信息披露機(jī)制，做好信息公開(kāi)工作，樹(shù)立透明政府的形象。加強(qiáng)政府同公民社會(huì)的聯(lián)系互動(dòng)，提高公民的知情權(quán)和參與權(quán)，增加民眾對(duì)于政府的信任度，對(duì)于民眾的質(zhì)疑和問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間予以解決。

（4）增加資金投入，提高技術(shù)水平。政府應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)投入占GDP的比重，重視科技手段在治理當(dāng)中的重要作用，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高污染治理的可操作性才是有效治理環(huán)境污染的重要途徑。endprint