謝蕊賢

摘 要 旱災(zāi)是最常見的自然災(zāi)害，地處干旱半干旱地區(qū)的山西旱災(zāi)頻繁，針對旱災(zāi)研究采取對區(qū)域水資源調(diào)進行合理管理、調(diào)控、配置等措施，以提高水資源管理與調(diào)度水平，緩解干旱，減輕災(zāi)害損失，降低旱災(zāi)的影響。

關(guān)鍵詞 旱災(zāi) 水資源 管理

中圖分類號：X26 文獻標識碼：A

1研究背景

干旱半干旱的山西地區(qū)歷來干旱災(zāi)害頻繁，進入21世紀后旱災(zāi)發(fā)生頻率和強度有加速的趨勢，面對干旱的現(xiàn)實和潛在影響以及影響因素的復(fù)雜性，通過有效的水資源管理，高水資源管理與調(diào)度水平，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等問題，積極應(yīng)對嚴重干旱，防控水資源風(fēng)險緩解干旱對水資源安全和水生態(tài)的影響，保證供水安全，對維持良好生態(tài)與環(huán)境具有積極的推動作用，降低以干旱為主的水災(zāi)害對經(jīng)濟社會和水生態(tài)的影響，對保障經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展也具有重要的意義。

2研究基本思路與主要內(nèi)容

2.1研究基本思路

把握干旱管理、水資源調(diào)控和新時期治水思路要求，分析水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，明確干旱的成因、特征、規(guī)律特點和干旱對社會、經(jīng)濟、生態(tài)和水安全的影響，分析氣候變化條件下水資源變化趨勢，開展不同干旱重程度的需水分析，基于用水總量控制目標的設(shè)計干旱年水資源配置方案，提出各行政分區(qū)水資源調(diào)度方案和管理方略。

通過研究加強水資源管理，提高水資源系統(tǒng)的可靠性，提升水資源系統(tǒng)應(yīng)對干旱的配置與調(diào)度能力，在干旱時期優(yōu)化調(diào)控水資源，充分利用地表水，增加提引黃河水，恢復(fù)涵養(yǎng)地下水，加大城市中水利用，提高增強抗御特大干旱的應(yīng)急供水能力，強化水資源配置，通過優(yōu)化供水次序和應(yīng)急用水指標，使總供水量不低于維持社會、經(jīng)濟、生態(tài)的基本需求水平，采用綜合措施，優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度水資源，將干旱災(zāi)害造成的損失降到最低。

2.2研究主要內(nèi)容

（1）研究主要針對分析水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在問題，明確落實水資源管理對于嚴重干旱年水資源調(diào)控的要求。

（2）分析干旱成因特征、分布規(guī)律和干旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)、城市及工業(yè)、能源安全、生態(tài)的影響機制。

（3）進行水資源變化趨勢分析和干旱年的水資源供需分析，研究制定全面的水資源配置和水資源調(diào)控管理方案。

3研究區(qū)概況

3.1自然地理與經(jīng)濟狀況

山西為大陸性季風(fēng)區(qū)，降水主要集中在七至九月份，“十年九旱、旱澇交錯”是山西省氣候的主要特點，山西的河流兼具山地型和夏雨型的雙重特征，山西分屬黃河、海河兩個流域，其中黃河流域面積97138km2，占全省面積的62.2%，海河流域面積為59133km2，占全省面積的37.8%。流域面積大于10000km2的較大河流有5條，分別是黃河流域的汾河、沁河，海河流域的桑干河、漳河、滹沱河。

山西以重工業(yè)為主，以煤炭、電力、冶金、化工、機械為主的工業(yè)體系，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“十三五”期間，全省將主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革，著力推進生態(tài)文明建設(shè)，確保到2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，努力打造京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家級新型綜合能源基地和低碳創(chuàng)新基地。

3.2水資源與開發(fā)利用狀況

山西地區(qū)多年平均降水量為509mm，多年平均水資源總量123.8億m3，其中地表水資源量86.8億m3，地下水資源量（降雨入滲補給量）84.0億m3，河川基流量（重復(fù)量）為47.0億m3，人均占有水資源量381m3，畝均占有量180m3。

山西省水源主要有地表水、地下水、再生水及礦坑排水等，山西本地地表水年供水能力37億m3，全省提引黃河干流水工程的供水能力達到38億m3。2015年全省總供水量73.59億m3，其中地表水供水量37.06億m3（其中黃河提引水量8.12億m3），占總供水量的50.3%，地下水33.25億m3，占45.2%，污水處理回用3.29億m3，占4.5%。2015年山西省人均用水量201m3，相當(dāng)于全國平均水平的45%，城鎮(zhèn)居民生活人均日用水量為92L，農(nóng)村居民生活人均日用水量為54L，萬元GDP用水量57m3，實灌畝均用水量186m3。山西地表水資源總體屬于中等開發(fā)利用水平，尚有一定開發(fā)潛力，山西省地下水開采系數(shù)為0.66，雖總體屬尚有潛力，但腹部盆地區(qū)普遍存在超采，其中太原、大同、運城等盆地處于嚴重超采狀態(tài)，全省水資源總的開發(fā)利用率為50.2%。

4干旱災(zāi)害的特性特征及其影響

干旱是自然因素和人類活動綜影響的產(chǎn)物，在全球變暖的條件下，極端氣候事件增多，其表現(xiàn)為干旱和洪澇的頻率增加，我國北方地區(qū)降水量少、蒸發(fā)量大，降水量受海陸分布、地形等因素影響，在區(qū)域間、季節(jié)間和多年間分布很不均衡，因此旱災(zāi)發(fā)生的時期和程度有明顯的地區(qū)分布特點。

5應(yīng)對干旱的水資源管理與調(diào)控

5.1氣候及水資源變化影響

氣候變化嚴重改變?nèi)蛩难h(huán)狀況，引起水資源在時空分布上的分配變化，并對降雨、蒸發(fā)、徑流、土壤濕度等造成直接影響，人類活動進一步加劇了對水資源的影響，尤其是處于干旱和半干旱地區(qū)，對徑流影響比對我國濕潤地區(qū)的徑流影響要嚴重得多，表現(xiàn)在河川徑流比濕潤地區(qū)減少得更快，人類活動影響的主要是水土保持措施、煤礦開采和地下水開采對降雨徑流關(guān)系的影響，隨著水資源開發(fā)利用程度日益提高，地下水超采加劇，水土保持規(guī)模逐年擴大，煤炭開采、土地利用以及其他人類活動的影響，山西省水文下墊面條件在不同地區(qū)發(fā)生了明顯變化，因此一定程度上也改變了天然蒸散發(fā)特征，改變了天然的“三水轉(zhuǎn)化”規(guī)律，導(dǎo)致地表水資源量發(fā)生較大的變化，山西降水量多年列年際變化總體呈下降的趨勢，水資源干旱情況發(fā)生可能性仍然很大，未來相當(dāng)長的時間水資源量可能仍然為持續(xù)走低的趨勢，旱災(zāi)概率增加，而且氣候波動、極端事件和水旱災(zāi)害還會加劇。endprint

5.2對應(yīng)干旱的水資源調(diào)配原則

當(dāng)發(fā)生嚴重干旱時，按照以供定需原則，以保障人民群眾基本生活和維持與全省國計民生或與國家安全關(guān)系重大的最低生產(chǎn)用水為目標，實行先生活、后生產(chǎn)，先重點、后一般，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，將嚴重干旱風(fēng)險給經(jīng)濟社會造成的損失降到最低，以行政區(qū)域劃分按照統(tǒng)一調(diào)度、保證重點、兼顧一般的原則對水源進行調(diào)配，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水。

（1）水資源配置供水順序先地表水、后地下水、再跨流域、區(qū)域調(diào)水，優(yōu)先利用符合水質(zhì)要求的地表水，積極利用污水處理再生水、礦坑排水、雨水積蓄等非常規(guī)水，非干旱年控制地下水開采，實行地下水封井壓采，嚴重干旱年適時啟用，科學(xué)謀劃供水網(wǎng)絡(luò)，加強是黃河水利用、跨區(qū)域調(diào)水等骨干供水工程水資源調(diào)度體系。

（2）在用水順序上要優(yōu)先滿足生活用水，保證關(guān)乎國計民生、社會穩(wěn)定的重要工業(yè)用水，盡可能保證大中灌區(qū)主要作物灌溉需水，生活用水采用水質(zhì)優(yōu)良的地表水和地下水，農(nóng)村部分地區(qū)采用集雨水，工業(yè)用水以地表水為主、輔以地下水，生態(tài)環(huán)境以污水處理再生水為主，合理調(diào)度水資源，實行以供定需，最大限度的滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

（3）在水資源用水目標沖突激化，在兼顧經(jīng)濟社會基本用水的同時，應(yīng)同時保證生態(tài)環(huán)境基本需水，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，盡可能維持水資源、水生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的均衡發(fā)展。

（4）對于生活需水進行壓縮和削減，關(guān)閉壓縮部分城市服務(wù)業(yè)、賓館洗浴、洗車以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用水，保障城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民生活和重要黨政機關(guān)、公共場所、醫(yī)院、學(xué)校等的用水。

（5）對由于生產(chǎn)需水壓縮的主要措施是限制甚至關(guān)閉停產(chǎn)耗水量大且經(jīng)濟社會關(guān)聯(lián)影響較小的企業(yè)生產(chǎn)，保障電力、燃氣、食品加工等與人民生活密切相關(guān)的企業(yè)正常生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)灌溉重點保障菜地、果樹的用水、抗旱播種用水和保命水。

（6）對于生態(tài)需水，主要保障防止城市綠化景觀植物枯死的必要的灌溉水量、道路廣場基本衛(wèi)生環(huán)境水量和維持生態(tài)基本健康的河湖補水。

5.3對應(yīng)干旱的水資源管理調(diào)配措施

（1）水資源調(diào)度要落實用水總量控制指標，符合國家總政策，跨省的河流嚴格執(zhí)行國家層面的枯水年和特枯水年河流水量沿程額定分配制度及計劃，根據(jù)各用水部門對社會安定、國民經(jīng)濟的重要性以及干旱期的供水情況，合理確定供水的優(yōu)先部門和次序，挖掘供水潛力，啟動備用水源，確保城鎮(zhèn)生活和重要用水戶等重點目標用水安全，在控制地下水降深和不引起嚴重環(huán)境地質(zhì)問題的前提下，采用適當(dāng)超采地下水，發(fā)揮地下水的調(diào)蓄作用，實行跨流域或跨地區(qū)臨時調(diào)水的應(yīng)急措施，提升污水、再生水、雨水等水源的利用水平。

（2）推進節(jié)水型社會建設(shè)，落實節(jié)水優(yōu)先的方針，促進水資源節(jié)約集約循環(huán)利用，切實把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生活生產(chǎn)全過程，推進供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變，促進優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立水資源適應(yīng)性的節(jié)水型產(chǎn)業(yè)布局。

（3）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重大引調(diào)水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設(shè)，統(tǒng)籌加強中小型水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)，加強應(yīng)急和備用水源建設(shè)，保障城鄉(xiāng)飲用水安全。優(yōu)化水利工程調(diào)度規(guī)則，提高水資源適應(yīng)性調(diào)控能力。

（4）加強水資源保護，特別加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)保護，加強水土流失防治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，增強保水儲水能力，推進江河流域系統(tǒng)整治和生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復(fù)，維持基本生態(tài)用水需求，恢復(fù)自然濕地等水源涵養(yǎng)空間。

（5）創(chuàng)新體制機制，建立適應(yīng)氣候變化和水資源可持續(xù)利用的水治理體制機制，推動氣候變化相關(guān)立法，完善法律法規(guī)政策體系。

6結(jié)論與建議

山西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸在水資源，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問題成為制約全省發(fā)展的主要因素，主要存在以下問題：

（1）地表水利用相對不足，供水配套工程建設(shè)滯后，供水安全總體保證程度和應(yīng)急保障程度較低；

（2）水生態(tài)文明建設(shè)仍需進一步加強，生態(tài)環(huán)境脆弱，地下水超采、地表徑流衰減、水污染等問題依然存在；

（3）水旱災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)體系仍存在短板，抵御旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇交替、旱澇并存風(fēng)險的綜合防范能力較弱。

水資源管理調(diào)配體系就是建立制度化、規(guī)范化、程序化的水利管理的長效機制，不斷激發(fā)水利事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，全面提升水利保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，建議如下：

（1）全面建設(shè)節(jié)水型社會，建立節(jié)水型生產(chǎn)模式和生活方式；

（2）實行水資源全域化配置，進一步推進構(gòu)建區(qū)域一體化水資源管理調(diào)控體系。

參考文獻

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