杜素芳

[摘要]黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署，其基本要求是“全面”，關(guān)鍵在“治”，要害在“嚴(yán)”，因此嚴(yán)明紀(jì)律既是應(yīng)有之義，也是治本之策。要深入落實(shí)好“全面”，就不僅僅只針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，而是要管好各級(jí)黨組織和全黨高達(dá)8700多萬的所有黨員，“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”、“千里之堤潰于蟻穴”，所以“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”勢必要向基層延伸，下面筆者將結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的實(shí)際做一些初步的實(shí)踐探索。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；全面從嚴(yán)治黨；研究

一、全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的重要性和必要性

當(dāng)前，世界處于格局演變的重要階段，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”（執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)），這些考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的：面臨著“大危險(xiǎn)”（精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)），這些危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，黨的十八大以來采取了系列措施，先后出臺(tái)了《八項(xiàng)規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)制度，開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”專題教育等等，大大加強(qiáng)了“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的“四種能力”建設(shè)，四中全會(huì)把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，因此切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、紀(jì)在法前不是空喊的口號(hào)，而是各級(jí)黨組織和全黨人員應(yīng)該守住的“底線”，對(duì)于切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，著力解決一些黨員和黨組織理想信念弱化，黨的觀念淡薄，組織渙散、紀(jì)律松弛等問題。

二、基層黨組織存在的問題

一是有的黨員、黨員干部管不住自己的“嘴”。二是有的黨員干部尤其基層干部好拉“小圈子”。三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡當(dāng)“老好人”，面子上一團(tuán)和氣。四是個(gè)別黨員干部還熱衷于搞短期培訓(xùn)班的所謂同學(xué)會(huì)。五是在關(guān)鍵崗位上的黨員、黨員干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為他人或本人親屬打開方便之門，在重大節(jié)日收受服務(wù)方、乙方明顯超出正常禮品往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡偶有發(fā)生。六是有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待群眾簡單粗暴。

三、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的方法措施

（一）把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”

從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律管全黨，把紀(jì)律挺在前面要靠堅(jiān)強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，運(yùn)用好“四種形態(tài)”是我們各級(jí)紀(jì)委進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦再聚焦，切實(shí)把工作重心放在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來?！八姆N形態(tài)”為：批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)：黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)：對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)：嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。它們從輕到重、從普遍到個(gè)別、從常態(tài)預(yù)警到非常態(tài)嚴(yán)厲懲治層層設(shè)防，環(huán)環(huán)相扣，具有科學(xué)性和實(shí)用性，都是為了懲前毖后、治病救人，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

（二）黨委要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到“四個(gè)主動(dòng)”，一是主動(dòng)部署黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)：二是主動(dòng)聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)專題匯報(bào)：三是主動(dòng)組織黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核：四是主動(dòng)解決職工群眾反映強(qiáng)烈的問題。班子其他成員要按照分工對(duì)各自分管的業(yè)務(wù)、部門負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，督促指導(dǎo)分管單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)這一有力武器，對(duì)存在的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行糾正，提出指導(dǎo)意見和要求。

（三）加強(qiáng)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里

抓好管理制度的持續(xù)梳理完善，形成制度“籠子”，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序。廉政制度重點(diǎn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主集中制、“三重一大”決策制度、廉潔談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)制度、“一崗雙責(zé)”制、黨委議事規(guī)則、有關(guān)干部管理若干制度的執(zhí)行。

（四）深化黨風(fēng)廉政教育，筑牢思想道德防線

采取形式多樣的教育，比如中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部黨小組學(xué)習(xí)會(huì)、專家講座、媒體宣傳、紅色教育、警示教育、知識(shí)競賽、撰寫學(xué)習(xí)心得等等，使全體黨員、干部思想上始終繃緊“紀(jì)律規(guī)矩”這根弦，敬畏紀(jì)律，遵守紀(jì)律，讓紀(jì)律規(guī)矩在全體黨員、干部心中扎根，始終做到追“高線”守“底線”。

（五）嚴(yán)格督查整改

紀(jì)委及紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)發(fā)揮好黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)黨員干部遵守黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，確保重大決策部署效力不減弱、執(zhí)行不走樣，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。

（六）嚴(yán)把重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營造風(fēng)清氣正生態(tài)環(huán)境

黨委要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，凡是涉及生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要早介入，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，保證不違規(guī)操作、不簡化程序。比如在參與工程招投標(biāo)、合同談判、合同評(píng)審、物資采購清查、資產(chǎn)報(bào)廢、資金支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作的過程監(jiān)察中，紀(jì)檢人員要敢于唱黑臉，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，絕不口下留情，經(jīng)常讓領(lǐng)導(dǎo)干部紅紅臉、經(jīng)辦人員出出汗。

1.嚴(yán)格程序。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)由紀(jì)檢部門派人參與過程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違反程序和規(guī)定的行為必須立即中止進(jìn)行的事項(xiàng)。

2.堅(jiān)持原則。比如我們公司曾經(jīng)有一個(gè)檢測項(xiàng)目通過集體談判達(dá)成價(jià)格后，對(duì)方覺得價(jià)格太低要虧損，找到分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門協(xié)商調(diào)價(jià)，但我們紀(jì)檢部門堅(jiān)持原則拒絕簽認(rèn)，最終維持了原價(jià)。

3.堅(jiān)持正義。必須把公司利益放在首位，每個(gè)崗位的工作人員都要盡職盡責(zé)，比如一些不能進(jìn)行招投標(biāo)的業(yè)務(wù)，就算職能部門進(jìn)行過價(jià)格比對(duì)，如有人認(rèn)為價(jià)格不合理，也會(huì)組織相關(guān)部門重新協(xié)商定價(jià)，直到達(dá)到大家公認(rèn)合理的價(jià)格為止。

4.嚴(yán)肅處理。如果發(fā)現(xiàn)哪個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)人在工作中有違紀(jì)違規(guī)行為，要立即進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)黨員、黨員干部要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》提出處理意見，對(duì)非黨員工作人員交由行政機(jī)關(guān)處理。endprint