李靜

[摘要]1928年由內(nèi)政部公布了《各地方救濟院規(guī)則》，要求全國各地設立救濟院，以完善社會保障。以平津地區(qū)為例，較之其他地區(qū)，平津救濟院（粥廠、暖廠）作為近代救濟機關(guān)的代表，為民國救濟事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻的同時，也體現(xiàn)民國城市的現(xiàn)代化。但由于種種原因，也存在一些救助水平較低、管理不善、救濟人員失職腐敗、缺乏法律規(guī)范等問題，使得平津暖廠、粥廠的社會保障功能受到很大局限。本文以1936年南市發(fā)生的一場重大火災為切入點，初探近代平津的慈善暖廠、粥廠及其管理。

[關(guān)鍵詞]平津；暖廠；粥廠；管理

1928年5月，內(nèi)政部長薛篤弼在國府會議提議，為維持貧民生計起見，在各省區(qū)、各特別市、各縣市政府所在地設立救濟院，并草擬救濟院條例。二十世紀三十年代，世界經(jīng)濟危機的爆發(fā)使得中國農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)，城市經(jīng)濟凋敝，政府財政困難，在全國范圍內(nèi)普設救濟院是政府發(fā)展社會保障事業(yè)的一項重要舉措。大街小巷滿是流民、乞丐，政府撥款無法保證，救濟活動受到很大影響。

平津暖廠、粥廠成立之初，為完全官辦救濟機關(guān)，有當?shù)厣鐣重撠煟谏鐣葷辛Σ粡男?。后引入民間力量設立董事會，負責監(jiān)督、決策、審查、籌款等事務，確立了現(xiàn)代特征的官民合作機制。天津暖廠、粥廠由完全官辦向官民合作機制轉(zhuǎn)變，是國家與社會互動的結(jié)果。其實自平津暖廠、粥廠建立以來從未擺脫過房屋、設施等條件的限制，救助人數(shù)非常有限，加之管理不善，開辦的工藝缺乏有效運作，積極救助根本無法實施?？梢?，要想真正達到“徹救”的目的，必須改善不合理的體制，建立健全社會保障制度。本文力在通過微觀個案的透析進一步考察平津暖廠、粥廠內(nèi)部的組織管理、經(jīng)費收支、具體救濟業(yè)務開展等相關(guān)問題，將研究推向深入。

一、平津暖廠、粥廠簡介及組織機構(gòu)概況

（一）平津暖廠、粥廠簡介

1、平津暖廠、粥廠興起背景

悟善社創(chuàng)辦暖廠概要里講到：隆冬苦寒實能救若干生命。京師繁盛之地流民最多，其原因應有數(shù)端，小販苦役大半來自外省，一旦失業(yè)，親族無依。日暮途窮遂致流落此。其一旗民自清初定制。坐食糧餉，不耕不織，遂養(yǎng)成不能自立之惡習。改革以還旗餉不繼，生計愈艱，老弱之輩不免淪為乞丐。此其二，庚子以后元氣未復，昔之斗米百錢已不可得，糧價飛漲，不僅倍增無業(yè)之民，往往百計謀食而日不得一飽。難兵攜老扶幼相率避難都門。嚎泣道旁，狀極可慘，久則流亡不能歸里，比比皆是。此其四，綜以上數(shù)者觀之，京師流民之多，日多一日，夏秋之季，猶可隨地而安，及至天氣漸寒，既無食以餐食，又無屋以被風雨，饑寒交迫，生命斯危。

2、平津粥廠簡介

民國24年農(nóng)歷十一月十三日，法租界的華商會在南市在三不管一洼地處，占地十余畝，用席棚搭成寬4丈長7丈之粥廠兩座，北臨清和大街，東界一百間房，兩棚分男女用之，以便于掌握秩序。粗看兩棚的陣勢，極像三角形支撐而立，中間設粥鍋十口。在男粥棚內(nèi)，有主事者一人，管理員兩人，夫役15人，輪流值夜。當時，值班者每晚五六人，更有一人打更坐夜，巡查全廠，另設一棚匠看管席棚，防止發(fā)生各種事故。另一女粥棚，位于男粥棚西南方，距離有六尺半，以一席相隔，亦設有管理員。兩座粥棚只供應難民喝粥解空腹之饑，故蜂擁而來之討粥者在三四千人以上。照施粥者的管理人員說，如此施粥，平均每日用得用小米十六石，費用很大（經(jīng)費少），因此，粥廠每天只在上午施粥一次，下午施粥，便交給暖廠去管理了。

3、平津暖廠簡介

粥廠施粥，解救的是個“饑”字，暖廠則是解救難民的風寒之苦了。在華商會設立的男女兩棚粥廠南側(cè)中間地帶，也就是粥廠席棚前方，由日租界桃山街明德慈濟會捐蓋，分為一廠、二廠兩部，仍占地十余畝。這一暖廠一二部東面與華商男粥棚并齊，沒棚各在東面開設一前門，以便出入，于西南角處再設一后門，以便救急時用，平日則因為防止乞丐自此盜竊粥碗等事發(fā)生，便將后門緊鎖，日常關(guān)閉。暖廠上午不開放，只在下午四時開門允許貧民入場投宿，但進入者需嚴格檢查，不許帶人紙煙火柴。同時，為了貧民御寒，各棚還鋪了厚厚的稻草。這便是后來發(fā)生火情的大患，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這明德暖廠陸續(xù)收容男女貧民達1 120余人。

（二）粥廠、暖廠住址及日常概況

為相應內(nèi)政部號召，平津各市縣根據(jù)各地實際狀況在較短的時間內(nèi)紛紛建立救濟院，成果頗著。據(jù)平津社會局統(tǒng)計，平津地區(qū)粥廠共設立8處，第一粥廠為黃城根：第二粥廠為齊外吉市口：第三粥廠為崇外細米廠：第四粥廠為獅子府：第五粥廠為花園宮大院；第六粥廠為東直行門；第七粥廠為廣出西里；第八粥廠為西水閣。

八月二十六日，悟善社社員楊君玄靜倡議創(chuàng)辦暖廠，經(jīng)再三斟酌，前期設立貧民廠，貧兒院，以為根本上之救濟。于德媵門外黃死設一廠，名為悟善社第一暖廠，以社員劉君、熟綿主其事。于左安門外城根設一廠，名為悟善社第二暖廠，以社員桂君廣德主其事。于右安門外城根設一廠，名為悟善社第三暖廠，以社員白君怡覺主其事。于庚申年九月初成立。

二、平津暖廠、粥廠的救助現(xiàn)狀與救助水平

（一）平津暖廠、粥廠的救助現(xiàn)狀

綜合各方資料（以1938-01-01——1938-12-31北京廣西里等粥廠及暖廠周報為主），平津暖廠、粥廠的地址、粥廠受用人數(shù)、暖廠受用人數(shù)、用米用煤量、西國軍官、中國軍官、工友、及主任軍官這個五方面列表介紹平津暖廠、粥廠的基本建設情況。

1.1938-01-01——1938-12-31北京廣西里等粥廠及暖廠周報共96頁。周報內(nèi)容主要包括：粥廠、暖廠的地址：禮拜一至禮拜天，男女童人數(shù)及用米用炭量：西國軍官人數(shù)、中國軍官人數(shù)、工友人數(shù)，以及主任軍官押。通過分析可以看到，平津粥廠、暖廠的工作及管理人員人數(shù)不定，有時候只有工友，有時候人員冗雜有時過少，與被救濟人群不成正比，且統(tǒng)計不完善無相應制度及應對措施。

2.“北京市各慈善團體聯(lián)合購買小米票單”，平津粥廠、暖廠的經(jīng)費及米炭多為慈善機構(gòu)提供。endprint

3.“此日粥鍋接口大修理未放”，平津粥廠、暖廠的管理相當不完善。

4.通過周報還可以看出，共有28周，暖廠、粥廠的管理是由外國人控制，且在外國人管理期間，受救貧民普遍偏低，至于原因和為什么由外國人控制，筆者還沒有進一步搞清楚。

（二）平津粥廠、暖廠的救助水平

所謂“社會不能無窮民，即不能無事于救濟，禮運日：使老有所終、壯有所用、幼有所長、矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)、男有分女有歸?！睘閷崿F(xiàn)這種美好的社會理想，解決社會弱勢群體迫切的救濟需求，平津地區(qū)社會局開展了眾多的救濟事業(yè)，比如粥廠、暖廠。下面通過相關(guān)記載了解其救助水平。救濟分為院內(nèi)救濟和院外救濟，院外救濟指救濟對象不離開自己住所而得到救濟。一般包括免費醫(yī)療、感化教育、技能訓練、食物發(fā)放等。平津粥廠、暖廠以院外救濟的方式進行社會救濟。

本會辦北平市東門貧民暖廠，有個會房，成立貧民暖廠、兼施粥，每日就食就暖者，不下四五百人。本會為文化慈善團體，有救濟災民之責，任過去歷年所辦賬務，及救濟事業(yè)，多是本會私自捐助，成績卓越，近年來本會注重文化，發(fā)揚道德，為根本謀生之法，救濟辦賑不過是臨時急迫，治標之舉。

南京國民政府內(nèi)政部正式頒布了《各地方救濟院規(guī)則》，共章條款，要求各省市縣政府依據(jù)規(guī)定在其政府所在地設立救濟院，以“教養(yǎng)無自救力之老幼殘廢人，并保護貧民健康，救濟貧民生計”。通過三則報道可以看出，平津粥廠、暖廠采取“教”、“養(yǎng)”結(jié)合的方式，突破“單純恤養(yǎng)”、“重養(yǎng)輕教”的傳統(tǒng)救濟模式，救濟水平相對較高。

三、平津暖廠、粥廠及其管理的評價，以及對當今慈善事業(yè)的借鑒意義

（一）平津粥廠、暖廠的現(xiàn)實意義

平津粥廠暖廠作為近代救濟機關(guān)的代表，為民國救濟事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻的同時，也體現(xiàn)民國城市的近代化。粥廠、暖廠是官辦的經(jīng)常性的專門救助機構(gòu)，為無以為生的弱勢群體提供保障，它不再像傳統(tǒng)慈善組織只是臨時的時有時無的施錢施物場所，也超出了提供衣食解決一時溫飽的功能。管理上，將各類貧民按照年齡、身體體質(zhì)、出身分類管理，這樣有利于院民之間的交流，使得他們在院內(nèi)生活更加順利，管理更為方便有效，生活上，教養(yǎng)共存，便于院民合理的安排生活。

（二）平津粥廠、暖廠的弊端

平津粥廠、暖廠收容人數(shù)多，收容面極廣。建立以后，一直謀求力所能及的擴充，基本發(fā)揮了一個近代官方救濟機關(guān)應該發(fā)揮的作用。但是，由于受制于當時國情，也存在很多問題，這些問題的存在不可避免的會限制粥廠、暖廠的救助活動，進而影響其救濟作用的發(fā)揮，甚至導致了一些不良后果。經(jīng)費問題一直是困擾粥廠、暖廠進一步發(fā)展的關(guān)鍵之所在。當然，管理方面欠佳也是粥廠、暖廠需要解決的問題。除此之外，粥廠、暖廠中也存在法律規(guī)范性以及救濟人員失職與腐敗等一系列的問題。

1、平津粥廠、暖廠存在的現(xiàn)實問題

（1）平津粥廠、暖廠收容對象成分復雜，各行各業(yè)的人都有，這一情況致使其運作過程困難重重，救濟院的設立初衷是為了救助孤苦無依的弱勢人群。但由于救濟院始終未對收容對象作明確的界定，收容人數(shù)時常過多，大大超出了其本身的容納能力，貧民中很多仍具有勞動能力，他們的存在不但加重了政府的負擔使國家多養(yǎng)了不少慵懶無為的閑人，還占用了救濟名額，使得其他本應受到救濟的人沒有得到救濟。

（2）經(jīng)費的不足常常限制粥廠、暖廠的正常救濟活動，世界性的經(jīng)濟危機便爆發(fā)了，全國經(jīng)濟凋敝，隨后爆發(fā)的日本侵華戰(zhàn)爭更是雪上加霜。軍費開支巨大，政府財政困難，此時經(jīng)常性撥款受到了很大的影響，院中人數(shù)不斷增多，供給居民的費用增長，支出費用的增加與經(jīng)費下?lián)艿臏p少形成的矛盾越來越尖銳。社會上個人及私人團體的捐助和生產(chǎn)自助雖然從未間斷，但是這些收入都不穩(wěn)定，相對于幾千院民的日常開銷來說，數(shù)額甚微。

2、救濟機構(gòu)的法律規(guī)范性

社會救濟機構(gòu)呈現(xiàn)出各行其是，準則不一。南市大火案發(fā)生后，粥廠、暖廠的負責人相互扯皮、推諉長達近三個月。對此狀況，政府及相應慈善機關(guān)應當制定一系列的法規(guī)政策，使社會救濟機構(gòu)在政府的統(tǒng)一領導和管理下，步入正軌有序的軌道。

3、管理不善

粥廠、暖廠所在管理方面存在很多問題。房舍方面：由于缺乏較大院址，致使暖廠、粥廠毗鄰，交叉管理，容易出現(xiàn)危險事故，也給救濟工作帶來一定的不便，而且各所的房舍因年久已破爛，棚舍的搭建材料簡陋易燃，對于貧民密度大，擁擠不堪，且火源多的地方，很容易出現(xiàn)大型災難。收容方面：各所收容受救濟人不按規(guī)定。如安老所名為安老，而實無所安，所內(nèi)所收孤貧，老少不一，并有一部分屬于殘廢，無人扶持，諸多不便。生產(chǎn)方面：各所生產(chǎn)事業(yè)時有時無，缺乏持續(xù)性，故成績不大。習藝所有習藝之名，無習藝之實，經(jīng)常因無資金，無材料而停辦等等。

4、救濟人員失職與腐敗

政策的執(zhí)行需要通過人來完成，在社會救濟的過程中，人是救濟的主體。因此，在社會救濟的活動中，人的因素是不容忽視的。再加之政府對救濟缺乏有效的監(jiān)督，使得從事于社會救濟的人員滋生腐敗。民國時期的社會救濟活動中存在著多種人為性弊端和缺陷，例如貪污腐敗、假公濟私等情況時有發(fā)生。平津粥廠、暖廠的救濟中也存在工作人員玩忽職守、貪腐無能的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在各慈善機關(guān)普遍存在，“慈善機關(guān)，僅存形式，什么孤兒院、苦兒院、婦女習藝所、殘廢院……等，都不過是調(diào)劑老鄉(xiāng)和姑老爺、表老爺、舅老爺、叔老太爺?shù)陌l(fā)財機關(guān)”可以看出，救濟活動成為一些掌權(quán)者聚斂財富的途徑。

綜上所述，如果不解決農(nóng)村經(jīng)濟凋敝，城市就業(yè)困難的問題，是不能達到真正的“徹救”的，隨著城市社會問題惡化，弱勢群體問題等只會越來越嚴重。當然，社會救濟問題的解決不能單單依靠政府組織救濟院等機構(gòu)，要徹底根除棘手的社會問題，終歸還得回到社會保障制度的建立健全上來。endprint