李靜

[摘要]1928年由內(nèi)政部公布了《各地方救濟(jì)院規(guī)則》，要求全國(guó)各地設(shè)立救濟(jì)院，以完善社會(huì)保障。以平津地區(qū)為例，較之其他地區(qū)，平津救濟(jì)院（粥廠、暖廠）作為近代救濟(jì)機(jī)關(guān)的代表，為民國(guó)救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也體現(xiàn)民國(guó)城市的現(xiàn)代化。但由于種種原因，也存在一些救助水平較低、管理不善、救濟(jì)人員失職腐敗、缺乏法律規(guī)范等問(wèn)題，使得平津暖廠、粥廠的社會(huì)保障功能受到很大局限。本文以1936年南市發(fā)生的一場(chǎng)重大火災(zāi)為切入點(diǎn)，初探近代平津的慈善暖廠、粥廠及其管理。

[關(guān)鍵詞]平津；暖廠；粥廠；管理

1928年5月，內(nèi)政部長(zhǎng)薛篤弼在國(guó)府會(huì)議提議，為維持貧民生計(jì)起見(jiàn)，在各省區(qū)、各特別市、各縣市政府所在地設(shè)立救濟(jì)院，并草擬救濟(jì)院條例。二十世紀(jì)三十年代，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)使得中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，城市經(jīng)濟(jì)凋敝，政府財(cái)政困難，在全國(guó)范圍內(nèi)普設(shè)救濟(jì)院是政府發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。大街小巷滿是流民、乞丐，政府撥款無(wú)法保證，救濟(jì)活動(dòng)受到很大影響。

平津暖廠、粥廠成立之初，為完全官辦救濟(jì)機(jī)關(guān)，有當(dāng)?shù)厣鐣?huì)局負(fù)責(zé)，在社會(huì)救濟(jì)中力不從心。后引入民間力量設(shè)立董事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、決策、審查、籌款等事務(wù)，確立了現(xiàn)代特征的官民合作機(jī)制。天津暖廠、粥廠由完全官辦向官民合作機(jī)制轉(zhuǎn)變，是國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果。其實(shí)自平津暖廠、粥廠建立以來(lái)從未擺脫過(guò)房屋、設(shè)施等條件的限制，救助人數(shù)非常有限，加之管理不善，開(kāi)辦的工藝缺乏有效運(yùn)作，積極救助根本無(wú)法實(shí)施?？梢?jiàn)，要想真正達(dá)到“徹救”的目的，必須改善不合理的體制，建立健全社會(huì)保障制度。本文力在通過(guò)微觀個(gè)案的透析進(jìn)一步考察平津暖廠、粥廠內(nèi)部的組織管理、經(jīng)費(fèi)收支、具體救濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展等相關(guān)問(wèn)題，將研究推向深入。

一、平津暖廠、粥廠簡(jiǎn)介及組織機(jī)構(gòu)概況

（一）平津暖廠、粥廠簡(jiǎn)介

1、平津暖廠、粥廠興起背景

悟善社創(chuàng)辦暖廠概要里講到：隆冬苦寒實(shí)能救若干生命。京師繁盛之地流民最多，其原因應(yīng)有數(shù)端，小販苦役大半來(lái)自外省，一旦失業(yè)，親族無(wú)依。日暮途窮遂致流落此。其一旗民自清初定制。坐食糧餉，不耕不織，遂養(yǎng)成不能自立之惡習(xí)。改革以還旗餉不繼，生計(jì)愈艱，老弱之輩不免淪為乞丐。此其二，庚子以后元?dú)馕磸?fù)，昔之斗米百錢(qián)已不可得，糧價(jià)飛漲，不僅倍增無(wú)業(yè)之民，往往百計(jì)謀食而日不得一飽。難兵攜老扶幼相率避難都門(mén)。嚎泣道旁，狀極可慘，久則流亡不能歸里，比比皆是。此其四，綜以上數(shù)者觀之，京師流民之多，日多一日，夏秋之季，猶可隨地而安，及至天氣漸寒，既無(wú)食以餐食，又無(wú)屋以被風(fēng)雨，饑寒交迫，生命斯危。

2、平津粥廠簡(jiǎn)介

民國(guó)24年農(nóng)歷十一月十三日，法租界的華商會(huì)在南市在三不管一洼地處，占地十余畝，用席棚搭成寬4丈長(zhǎng)7丈之粥廠兩座，北臨清和大街，東界一百間房，兩棚分男女用之，以便于掌握秩序。粗看兩棚的陣勢(shì)，極像三角形支撐而立，中間設(shè)粥鍋十口。在男粥棚內(nèi)，有主事者一人，管理員兩人，夫役15人，輪流值夜。當(dāng)時(shí)，值班者每晚五六人，更有一人打更坐夜，巡查全廠，另設(shè)一棚匠看管席棚，防止發(fā)生各種事故。另一女粥棚，位于男粥棚西南方，距離有六尺半，以一席相隔，亦設(shè)有管理員。兩座粥棚只供應(yīng)難民喝粥解空腹之饑，故蜂擁而來(lái)之討粥者在三四千人以上。照施粥者的管理人員說(shuō)，如此施粥，平均每日用得用小米十六石，費(fèi)用很大（經(jīng)費(fèi)少），因此，粥廠每天只在上午施粥一次，下午施粥，便交給暖廠去管理了。

3、平津暖廠簡(jiǎn)介

粥廠施粥，解救的是個(gè)“饑”字，暖廠則是解救難民的風(fēng)寒之苦了。在華商會(huì)設(shè)立的男女兩棚粥廠南側(cè)中間地帶，也就是粥廠席棚前方，由日租界桃山街明德慈濟(jì)會(huì)捐蓋，分為一廠、二廠兩部，仍占地十余畝。這一暖廠一二部東面與華商男粥棚并齊，沒(méi)棚各在東面開(kāi)設(shè)一前門(mén)，以便出入，于西南角處再設(shè)一后門(mén)，以便救急時(shí)用，平日則因?yàn)榉乐蛊蜇ぷ源吮I竊粥碗等事發(fā)生，便將后門(mén)緊鎖，日常關(guān)閉。暖廠上午不開(kāi)放，只在下午四時(shí)開(kāi)門(mén)允許貧民入場(chǎng)投宿，但進(jìn)入者需嚴(yán)格檢查，不許帶人紙煙火柴。同時(shí)，為了貧民御寒，各棚還鋪了厚厚的稻草。這便是后來(lái)發(fā)生火情的大患，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這明德暖廠陸續(xù)收容男女貧民達(dá)1 120余人。

（二）粥廠、暖廠住址及日常概況

為相應(yīng)內(nèi)政部號(hào)召，平津各市縣根據(jù)各地實(shí)際狀況在較短的時(shí)間內(nèi)紛紛建立救濟(jì)院，成果頗著。據(jù)平津社會(huì)局統(tǒng)計(jì)，平津地區(qū)粥廠共設(shè)立8處，第一粥廠為黃城根：第二粥廠為齊外吉市口：第三粥廠為崇外細(xì)米廠：第四粥廠為獅子府：第五粥廠為花園宮大院；第六粥廠為東直行門(mén)；第七粥廠為廣出西里；第八粥廠為西水閣。

八月二十六日，悟善社社員楊君玄靜倡議創(chuàng)辦暖廠，經(jīng)再三斟酌，前期設(shè)立貧民廠，貧兒院，以為根本上之救濟(jì)。于德媵門(mén)外黃死設(shè)一廠，名為悟善社第一暖廠，以社員劉君、熟綿主其事。于左安門(mén)外城根設(shè)一廠，名為悟善社第二暖廠，以社員桂君廣德主其事。于右安門(mén)外城根設(shè)一廠，名為悟善社第三暖廠，以社員白君怡覺(jué)主其事。于庚申年九月初成立。

二、平津暖廠、粥廠的救助現(xiàn)狀與救助水平

（一）平津暖廠、粥廠的救助現(xiàn)狀

綜合各方資料（以1938-01-01——1938-12-31北京廣西里等粥廠及暖廠周報(bào)為主），平津暖廠、粥廠的地址、粥廠受用人數(shù)、暖廠受用人數(shù)、用米用煤量、西國(guó)軍官、中國(guó)軍官、工友、及主任軍官這個(gè)五方面列表介紹平津暖廠、粥廠的基本建設(shè)情況。

1.1938-01-01——1938-12-31北京廣西里等粥廠及暖廠周報(bào)共96頁(yè)。周報(bào)內(nèi)容主要包括：粥廠、暖廠的地址：禮拜一至禮拜天，男女童人數(shù)及用米用炭量：西國(guó)軍官人數(shù)、中國(guó)軍官人數(shù)、工友人數(shù)，以及主任軍官押。通過(guò)分析可以看到，平津粥廠、暖廠的工作及管理人員人數(shù)不定，有時(shí)候只有工友，有時(shí)候人員冗雜有時(shí)過(guò)少，與被救濟(jì)人群不成正比，且統(tǒng)計(jì)不完善無(wú)相應(yīng)制度及應(yīng)對(duì)措施。

2.“北京市各慈善團(tuán)體聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)小米票單”，平津粥廠、暖廠的經(jīng)費(fèi)及米炭多為慈善機(jī)構(gòu)提供。endprint

3.“此日粥鍋接口大修理未放”，平津粥廠、暖廠的管理相當(dāng)不完善。

4.通過(guò)周報(bào)還可以看出，共有28周，暖廠、粥廠的管理是由外國(guó)人控制，且在外國(guó)人管理期間，受救貧民普遍偏低，至于原因和為什么由外國(guó)人控制，筆者還沒(méi)有進(jìn)一步搞清楚。

（二）平津粥廠、暖廠的救助水平

所謂“社會(huì)不能無(wú)窮民，即不能無(wú)事于救濟(jì)，禮運(yùn)日：使老有所終、壯有所用、幼有所長(zhǎng)、矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)、男有分女有歸?！睘閷?shí)現(xiàn)這種美好的社會(huì)理想，解決社會(huì)弱勢(shì)群體迫切的救濟(jì)需求，平津地區(qū)社會(huì)局開(kāi)展了眾多的救濟(jì)事業(yè)，比如粥廠、暖廠。下面通過(guò)相關(guān)記載了解其救助水平。救濟(jì)分為院內(nèi)救濟(jì)和院外救濟(jì)，院外救濟(jì)指救濟(jì)對(duì)象不離開(kāi)自己住所而得到救濟(jì)。一般包括免費(fèi)醫(yī)療、感化教育、技能訓(xùn)練、食物發(fā)放等。平津粥廠、暖廠以院外救濟(jì)的方式進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)。

本會(huì)辦北平市東門(mén)貧民暖廠，有個(gè)會(huì)房，成立貧民暖廠、兼施粥，每日就食就暖者，不下四五百人。本會(huì)為文化慈善團(tuán)體，有救濟(jì)災(zāi)民之責(zé)，任過(guò)去歷年所辦賬務(wù)，及救濟(jì)事業(yè)，多是本會(huì)私自捐助，成績(jī)卓越，近年來(lái)本會(huì)注重文化，發(fā)揚(yáng)道德，為根本謀生之法，救濟(jì)辦賑不過(guò)是臨時(shí)急迫，治標(biāo)之舉。

南京國(guó)民政府內(nèi)政部正式頒布了《各地方救濟(jì)院規(guī)則》，共章條款，要求各省市縣政府依據(jù)規(guī)定在其政府所在地設(shè)立救濟(jì)院，以“教養(yǎng)無(wú)自救力之老幼殘廢人，并保護(hù)貧民健康，救濟(jì)貧民生計(jì)”。通過(guò)三則報(bào)道可以看出，平津粥廠、暖廠采取“教”、“養(yǎng)”結(jié)合的方式，突破“單純恤養(yǎng)”、“重養(yǎng)輕教”的傳統(tǒng)救濟(jì)模式，救濟(jì)水平相對(duì)較高。

三、平津暖廠、粥廠及其管理的評(píng)價(jià)，以及對(duì)當(dāng)今慈善事業(yè)的借鑒意義

（一）平津粥廠、暖廠的現(xiàn)實(shí)意義

平津粥廠暖廠作為近代救濟(jì)機(jī)關(guān)的代表，為民國(guó)救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也體現(xiàn)民國(guó)城市的近代化。粥廠、暖廠是官辦的經(jīng)常性的專(zhuān)門(mén)救助機(jī)構(gòu)，為無(wú)以為生的弱勢(shì)群體提供保障，它不再像傳統(tǒng)慈善組織只是臨時(shí)的時(shí)有時(shí)無(wú)的施錢(qián)施物場(chǎng)所，也超出了提供衣食解決一時(shí)溫飽的功能。管理上，將各類(lèi)貧民按照年齡、身體體質(zhì)、出身分類(lèi)管理，這樣有利于院民之間的交流，使得他們?cè)谠簝?nèi)生活更加順利，管理更為方便有效，生活上，教養(yǎng)共存，便于院民合理的安排生活。

（二）平津粥廠、暖廠的弊端

平津粥廠、暖廠收容人數(shù)多，收容面極廣。建立以后，一直謀求力所能及的擴(kuò)充，基本發(fā)揮了一個(gè)近代官方救濟(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮的作用。但是，由于受制于當(dāng)時(shí)國(guó)情，也存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不可避免的會(huì)限制粥廠、暖廠的救助活動(dòng)，進(jìn)而影響其救濟(jì)作用的發(fā)揮，甚至導(dǎo)致了一些不良后果。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是困擾粥廠、暖廠進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵之所在。當(dāng)然，管理方面欠佳也是粥廠、暖廠需要解決的問(wèn)題。除此之外，粥廠、暖廠中也存在法律規(guī)范性以及救濟(jì)人員失職與腐敗等一系列的問(wèn)題。

1、平津粥廠、暖廠存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（1）平津粥廠、暖廠收容對(duì)象成分復(fù)雜，各行各業(yè)的人都有，這一情況致使其運(yùn)作過(guò)程困難重重，救濟(jì)院的設(shè)立初衷是為了救助孤苦無(wú)依的弱勢(shì)人群。但由于救濟(jì)院始終未對(duì)收容對(duì)象作明確的界定，收容人數(shù)時(shí)常過(guò)多，大大超出了其本身的容納能力，貧民中很多仍具有勞動(dòng)能力，他們的存在不但加重了政府的負(fù)擔(dān)使國(guó)家多養(yǎng)了不少慵懶無(wú)為的閑人，還占用了救濟(jì)名額，使得其他本應(yīng)受到救濟(jì)的人沒(méi)有得到救濟(jì)。

（2）經(jīng)費(fèi)的不足常常限制粥廠、暖廠的正常救濟(jì)活動(dòng)，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)便爆發(fā)了，全國(guó)經(jīng)濟(jì)凋敝，隨后爆發(fā)的日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)更是雪上加霜。軍費(fèi)開(kāi)支巨大，政府財(cái)政困難，此時(shí)經(jīng)常性撥款受到了很大的影響，院中人數(shù)不斷增多，供給居民的費(fèi)用增長(zhǎng)，支出費(fèi)用的增加與經(jīng)費(fèi)下?lián)艿臏p少形成的矛盾越來(lái)越尖銳。社會(huì)上個(gè)人及私人團(tuán)體的捐助和生產(chǎn)自助雖然從未間斷，但是這些收入都不穩(wěn)定，相對(duì)于幾千院民的日常開(kāi)銷(xiāo)來(lái)說(shuō)，數(shù)額甚微。

2、救濟(jì)機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范性

社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出各行其是，準(zhǔn)則不一。南市大火案發(fā)生后，粥廠、暖廠的負(fù)責(zé)人相互扯皮、推諉長(zhǎng)達(dá)近三個(gè)月。對(duì)此狀況，政府及相應(yīng)慈善機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定一系列的法規(guī)政策，使社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，步入正軌有序的軌道。

3、管理不善

粥廠、暖廠所在管理方面存在很多問(wèn)題。房舍方面：由于缺乏較大院址，致使暖廠、粥廠毗鄰，交叉管理，容易出現(xiàn)危險(xiǎn)事故，也給救濟(jì)工作帶來(lái)一定的不便，而且各所的房舍因年久已破爛，棚舍的搭建材料簡(jiǎn)陋易燃，對(duì)于貧民密度大，擁擠不堪，且火源多的地方，很容易出現(xiàn)大型災(zāi)難。收容方面：各所收容受救濟(jì)人不按規(guī)定。如安老所名為安老，而實(shí)無(wú)所安，所內(nèi)所收孤貧，老少不一，并有一部分屬于殘廢，無(wú)人扶持，諸多不便。生產(chǎn)方面：各所生產(chǎn)事業(yè)時(shí)有時(shí)無(wú)，缺乏持續(xù)性，故成績(jī)不大。習(xí)藝所有習(xí)藝之名，無(wú)習(xí)藝之實(shí)，經(jīng)常因無(wú)資金，無(wú)材料而停辦等等。

4、救濟(jì)人員失職與腐敗

政策的執(zhí)行需要通過(guò)人來(lái)完成，在社會(huì)救濟(jì)的過(guò)程中，人是救濟(jì)的主體。因此，在社會(huì)救濟(jì)的活動(dòng)中，人的因素是不容忽視的。再加之政府對(duì)救濟(jì)缺乏有效的監(jiān)督，使得從事于社會(huì)救濟(jì)的人員滋生腐敗。民國(guó)時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)中存在著多種人為性弊端和缺陷，例如貪污腐敗、假公濟(jì)私等情況時(shí)有發(fā)生。平津粥廠、暖廠的救濟(jì)中也存在工作人員玩忽職守、貪腐無(wú)能的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在各慈善機(jī)關(guān)普遍存在，“慈善機(jī)關(guān)，僅存形式，什么孤兒院、苦兒院、婦女習(xí)藝所、殘廢院……等，都不過(guò)是調(diào)劑老鄉(xiāng)和姑老爺、表老爺、舅老爺、叔老太爺?shù)陌l(fā)財(cái)機(jī)關(guān)”可以看出，救濟(jì)活動(dòng)成為一些掌權(quán)者聚斂財(cái)富的途徑。

綜上所述，如果不解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，城市就業(yè)困難的問(wèn)題，是不能達(dá)到真正的“徹救”的，隨著城市社會(huì)問(wèn)題惡化，弱勢(shì)群體問(wèn)題等只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)然，社會(huì)救濟(jì)問(wèn)題的解決不能單單依靠政府組織救濟(jì)院等機(jī)構(gòu)，要徹底根除棘手的社會(huì)問(wèn)題，終歸還得回到社會(huì)保障制度的建立健全上來(lái)。endprint