周琳

[摘要]對(duì)外直接投資，顧名思義是指國(guó)家通過(guò)直接在國(guó)外進(jìn)行資本、技術(shù)以及管理技能的輸出等行為來(lái)為自己謀取利益的一種經(jīng)濟(jì)行為，跨國(guó)公司就是一種主要形式之一，一涉及到國(guó)與國(guó)之間，就會(huì)牽涉到很多國(guó)家之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系與糾紛。本文通過(guò)分析對(duì)外直接投資特點(diǎn)與挑戰(zhàn)以及其在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要性等方面，來(lái)得出一些對(duì)我國(guó)提高我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)地位和緩和國(guó)際關(guān)系的借鑒措施和方法。

[關(guān)鍵詞]對(duì)外直接投資；國(guó)際；政治經(jīng)濟(jì)；跨國(guó)公司

一、對(duì)外直接投資和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概述

對(duì)外直接投資（Foreign Direct Investment），簡(jiǎn)稱FDI，是一國(guó)投資者為取得國(guó)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的有效控制權(quán)而輸出資本，設(shè)備，技術(shù)和管理技能等無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化發(fā)展，越來(lái)越多的跨國(guó)公司開(kāi)始出現(xiàn)并發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了許多的貿(mào)易壁壘和國(guó)際糾紛，這時(shí)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就是一門(mén)特別需要而且至關(guān)重要的學(xué)問(wèn)。

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)今世界是一門(mén)新興的科學(xué)，它是在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生巨大變化的前提下出現(xiàn)的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、德國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為它的產(chǎn)生提供了重要的理論來(lái)源。發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者作為其領(lǐng)頭羊，使之逐步發(fā)展并強(qiáng)大起來(lái)，成為研究國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的一門(mén)專業(yè)學(xué)科。

二、對(duì)外直接投資中蘊(yùn)含的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)分析

在過(guò)去的一百多年里，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一直重點(diǎn)循著國(guó)際體系層面的治理和國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策兩條路出發(fā)，探索對(duì)外投資。在世界殖民統(tǒng)治開(kāi)始的時(shí)期，伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，商品輸出已經(jīng)不能再滿足資本主義者聚攏財(cái)產(chǎn)剝削剩余價(jià)值的野心，于是，他們開(kāi)始嘗試著資本輸出，在殖民地投入資本，建設(shè)廠房進(jìn)行生產(chǎn)，把在當(dāng)?shù)亓畠r(jià)收購(gòu)的原料生產(chǎn)成產(chǎn)品之后再高價(jià)賣(mài)給當(dāng)?shù)厝嗣?，利用殖民地豐富的原材料和廉價(jià)的勞動(dòng)力進(jìn)行大肆斂財(cái)，然后用于回國(guó)搞自己的國(guó)家建設(shè)，這就是多以外直接投資的起源之一。在長(zhǎng)期的資本輸出過(guò)程中，資本家謀取了暴利，而讓他們有些意外的是，他們的資本輸出，帶來(lái)了殖民地的近代工業(yè)發(fā)展，為他們之后脫離殖民統(tǒng)治提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持。比如中國(guó)，在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，隨著甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，中國(guó)逐步喪失關(guān)稅、鹽稅等主權(quán)，并且允許國(guó)外資本家在中國(guó)投資建廠進(jìn)行資本輸出，在中國(guó)大肆斂財(cái)，并掀起了瓜分中國(guó)的狂潮。但是隨著各國(guó)的入侵，同時(shí)也帶來(lái)了先進(jìn)的思想和生產(chǎn)技術(shù)，為中國(guó)打破自然經(jīng)濟(jì)束縛、以及推翻三座大山提供了思想準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持，同時(shí)也為中國(guó)后期的對(duì)外資本輸出提供了一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（一）從國(guó)際關(guān)系層面來(lái)分析

從國(guó)際關(guān)系的層面看，對(duì)外直接投資即跨國(guó)公司重視的是公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)是怎樣影響國(guó)際體系穩(wěn)定以及國(guó)家之間的地位與實(shí)力的，在早些年，許多國(guó)家對(duì)跨國(guó)公司都抱有一種驚疑與恐懼的心態(tài)，到如今，這種感覺(jué)在逐漸消失，但是對(duì)于直接投資是不是對(duì)導(dǎo)致國(guó)家綜合實(shí)力以及國(guó)際地位的變更等問(wèn)題依舊是人們探討的話題，這些對(duì)于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，直接對(duì)外投資中對(duì)雙方都有什么利益以及利益多少仍舊是重點(diǎn)內(nèi)容。比如對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的直接對(duì)外投資既是美國(guó)實(shí)力的體現(xiàn)同時(shí)也對(duì)美國(guó)的實(shí)力產(chǎn)生了一定的威脅。在二戰(zhàn)以后，美國(guó)一直是世界跨國(guó)公司的主導(dǎo)者，美國(guó)把它當(dāng)成是一種對(duì)外擴(kuò)張謀取國(guó)家利益的一種政策并為此頒布了一系列讓跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的鼓勵(lì)政策，以此通過(guò)促進(jìn)歐洲的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展進(jìn)而為美國(guó)掙取更多的經(jīng)濟(jì)和政治利益，從而稱霸全球。比如后來(lái)的馬歇爾計(jì)劃以及布雷頓森林體系的建立等隨著美國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在其他西歐發(fā)達(dá)國(guó)家以及第三世界傳播開(kāi)來(lái)。美國(guó)的對(duì)外直接投資政策使得這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)與振興，因此而減小了它們與美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)差距，從而使得在美國(guó)稱霸全球的目標(biāo)的道路上偏離了軌道，隨著其他國(guó)家的跨國(guó)公司的增多，美國(guó)獲益越來(lái)越少。隨著歐洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)興以及日本經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和以中國(guó)為代表的第三世界國(guó)家進(jìn)行大量的對(duì)外投資，美國(guó)的國(guó)際地位慢慢下降，不再是一家獨(dú)大而是世界朝著多極化方向發(fā)展（美、英、蘇、中等）。

（二）從政治分配層面來(lái)分析

從政治分配來(lái)看對(duì)外直接投資中貿(mào)易和投資存在一些差異性。

首先，對(duì)外直接投資和被投資國(guó)的本地優(yōu)勢(shì)（原料豐富、優(yōu)惠政策多等）存在直接聯(lián)系。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易僅僅是在國(guó)界上的貿(mào)易，這并不直接受被投資國(guó)生產(chǎn)的影響。當(dāng)一國(guó)的跨國(guó)公司準(zhǔn)備到另外一個(gè)國(guó)家投資建廠時(shí)，都會(huì)與有優(yōu)勢(shì)的被投資國(guó)進(jìn)行協(xié)商談判。

其次，對(duì)外投資導(dǎo)致的利益收成卻是集中，越能導(dǎo)致政治行動(dòng)。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國(guó)際經(jīng)濟(jì)很大程度上影響著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和政治環(huán)境的安全與穩(wěn)定。而各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人主要是通過(guò)國(guó)家政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響力的控制。不同領(lǐng)域政策不同。貿(mào)易與投資相互關(guān)聯(lián)，通過(guò)回首國(guó)際貿(mào)易政策對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的政治制度的作用有很大幫助。貿(mào)易政策充分的展現(xiàn)了利益分配以及保護(hù)主義和自由主義之間的利益沖突。在十九世紀(jì)，關(guān)稅是阻擋國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外直接投資的一道壁壘，但這并不是一種保護(hù)主義的政策，而是為了通過(guò)提高稅收來(lái)增加國(guó)家的整體收益。但是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)稅對(duì)于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)其收益已經(jīng)不再占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的很大比重。因此，關(guān)稅政策在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)逐步淡顯，美國(guó)開(kāi)始提倡自由貿(mào)易互利互惠降低關(guān)稅等政策，通過(guò)布雷頓森林體系、關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定等，美國(guó)的關(guān)稅由百分之五十降到了百分之五。從此，邊界壁壘不再是區(qū)分國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。隨著越來(lái)越多的國(guó)家加入世界貿(mào)易組織（WTO），各國(guó)都在降低關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，希望通過(guò)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資，減少投入，在不影響各自利益的前提之下，為了共同利益而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展合作，互利共贏。

三、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)視角下我國(guó)對(duì)外直接投資的思考

對(duì)外直接投資是跨國(guó)公司在全世界進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的結(jié)果，它構(gòu)成了現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。從美、英等西方資本主義國(guó)家對(duì)外直接投資的歷程中可以看出，它們對(duì)外直接投資是經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。對(duì)外直接投資是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容，它有利于融合一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)和國(guó)際的分野尤其是涉及到有差異的政策時(shí)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究學(xué)者認(rèn)為通過(guò)利益和制度可以統(tǒng)一國(guó)內(nèi)、國(guó)家以及國(guó)際三方面的政策變化，全面認(rèn)識(shí)各國(guó)政策改革碎玉處理好大國(guó)之間的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系至關(guān)重要，大國(guó)的規(guī)模和影響力會(huì)通過(guò)對(duì)外和對(duì)內(nèi)的政策改革來(lái)調(diào)整利益分配方式，以為自己謀求最大的福利。endprint

近年來(lái)，我國(guó)以國(guó)有企業(yè)為代表的跨國(guó)公司在進(jìn)行對(duì)外直接投資的道路上遇到了一些國(guó)家刻意制造的貿(mào)易壁壘而常有失敗的現(xiàn)象發(fā)生。為此，我國(guó)通過(guò)政策扶植等方法推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，充實(shí)民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)他們走出去，從而減少國(guó)際上隨中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的抗拒心理。與此同時(shí)，我國(guó)認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家必須主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)有企業(yè)的平等地位，要保證公平競(jìng)爭(zhēng)而不是區(qū)別對(duì)待。提升我國(guó)的整體科技水平和提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率有很大幫助。首先，我國(guó)可以通過(guò)在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)并購(gòu)企業(yè)或者購(gòu)買(mǎi)其股份，以此來(lái)學(xué)習(xí)其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和有效的管理方式，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡。其次，由于我國(guó)的傳統(tǒng)加工制造業(yè)的市場(chǎng)在國(guó)際已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)，而且亞洲金融危機(jī)又導(dǎo)致我國(guó)出口大幅減少。在這個(gè)階段進(jìn)行對(duì)外直接投資，不但能夠消除一些國(guó)家對(duì)我國(guó)設(shè)置的貿(mào)易壁壘，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口，而且為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供準(zhǔn)確的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的情報(bào)，為更多國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展對(duì)外直接投資創(chuàng)造條件。另外，通過(guò)對(duì)外直接投資，我能能夠利用國(guó)外的自然資源作為原料進(jìn)行生產(chǎn)，不僅可以推動(dòng)被投資國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)更能有效的促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

在我國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外并購(gòu)時(shí)，大中型國(guó)有企業(yè)是其主體。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)百分之八十一以上的海外并購(gòu)都是以國(guó)有企業(yè)為主體。國(guó)有企業(yè)為主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)，可以集中力量辦大事，但是，它卻成為我國(guó)對(duì)外直接投資的阻力。許多資本主義國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)十分的敏感，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生質(zhì)疑。在最近幾年，西方資本主義大國(guó)為了擴(kuò)大對(duì)直接對(duì)外投資的監(jiān)管，在世界投資規(guī)則中加入了許多措施如國(guó)家安全、國(guó)際收支平衡和保護(hù)環(huán)境等來(lái)加大對(duì)被投資國(guó)的監(jiān)管空間。比如英國(guó)法律規(guī)定，只要英國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)認(rèn)定跨國(guó)公司損害英國(guó)的國(guó)家利益時(shí)，只要是在英國(guó)境內(nèi)的人都有權(quán)利要求其停止措施。在2011年華為公司提出出資五千萬(wàn)英鎊給倫敦地鐵鋪設(shè)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)，卻被其以危害國(guó)家安全為借口回絕了。美國(guó)是我國(guó)最重要的對(duì)外直接投資的國(guó)家之一，但是它卻常用國(guó)家安全為理由限制中國(guó)企業(yè)的登陸，不管是中海油并購(gòu)還是3c0M并購(gòu)，都是因?yàn)槠鋸闹凶鞴２潘囀「娼K。而且美國(guó)還發(fā)表了《外國(guó)直接投資與國(guó)家安全報(bào)告》，通過(guò)它對(duì)跨國(guó)投資加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是我國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)或集體所有制企業(yè)。那么，我國(guó)應(yīng)該如何降低我國(guó)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)呢？國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專家認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須重視中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中國(guó)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)生因素，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這樣才能更好的為中國(guó)企業(yè)直接對(duì)外投資創(chuàng)造良好的條件。我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)進(jìn)行政策扶植，通過(guò)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多進(jìn)行對(duì)外直接投資，這樣做不僅能夠減少他國(guó)對(duì)我國(guó)對(duì)外直接投資的敵視心態(tài)，還可以在風(fēng)險(xiǎn)很大的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中為我國(guó)能更好的融入世界經(jīng)濟(jì)全球化爭(zhēng)取一字之地。endprint