薛智雯

[摘要]現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展較慢，導(dǎo)致仍然存在基金監(jiān)管與經(jīng)營制度尚存在不足，監(jiān)管制度和體系不完善等現(xiàn)狀。因此，如何健全與完善我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式成為當(dāng)下亟需解決的問題。本文從理論和實踐兩方面對我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管中的問題進行分析和闡述，通過借鑒國外典型國家養(yǎng)老保險基金運營監(jiān)管的成功案例，結(jié)合我國實際國情和監(jiān)管現(xiàn)狀，總結(jié)出一套適合我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的設(shè)計路徑。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險基金；監(jiān)管機制；監(jiān)管對策

一、我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

（一）我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管現(xiàn)狀

1997年，由于當(dāng)時我國養(yǎng)老基金監(jiān)管存在各種各樣的尚未解決的問題，導(dǎo)致當(dāng)時所處的監(jiān)管環(huán)境極其混亂，因此，國務(wù)院采取將由社會公眾繳納的社會保險費存入財政專戶，分別將收入和支出進行分開管理。1998年，國務(wù)院為了進一步加強基金的管理，決定建立社會保險基金監(jiān)督司，明確各個部門的職能，使得養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管體系更加完善。目前，我國社會保險監(jiān)管體系為以勞動保障部門為中心，對社會保險中的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等進行專門監(jiān)管、內(nèi)部部門之間要及時溝通與協(xié)調(diào)、不斷完善法律監(jiān)督體系以及與社會監(jiān)督相結(jié)合的社會保險基金監(jiān)管體系，所有部門一起共同提高我國社會保險基金的監(jiān)督工作。

（二）我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管中存在的問題

首先，立法有待完善。由于養(yǎng)老保險監(jiān)管基金立法存在滯后，監(jiān)管部門的立法和執(zhí)法規(guī)范性尚且不足，使得監(jiān)督力度十分有限。與此同時，政府對于養(yǎng)老保險基金的運營有越來越嚴(yán)格的要求。從而使得養(yǎng)老保險費的繳納及養(yǎng)老保險基金的完整性得不到法律良好保證，進而使得養(yǎng)老保險基金的收益率較低，基金貶值風(fēng)險加大。

其次，監(jiān)管體系尚不健全。主要表現(xiàn)在監(jiān)管部門的職能定位在法律上不夠明確，與此同時，養(yǎng)老保險基金監(jiān)管缺乏權(quán)威性，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系。并且，相關(guān)管理機構(gòu)由于成立時間較短，管理經(jīng)驗不足缺乏專業(yè)管理人才。這一切都加大了養(yǎng)老保險基金在管理方面上的風(fēng)險。

最后，管理模式不夠成熟。目前，我國養(yǎng)老保險基金管理模式還有許多未解決的問題，包括信息披露制度不完善，養(yǎng)老保險覆蓋面過于狹窄，保障內(nèi)容單一，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，養(yǎng)老保險費的收集與運營管理不力等。

二、優(yōu)化我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機制的對策研究

（一）彌補隱性債務(wù)，做實個人賬戶

雖然彌補隱性債務(wù)需要巨大的資金量，但是其影響也是及其深遠(yuǎn)。研究表明。試圖用養(yǎng)老保險費償還過去的債務(wù)這條路是行不通的，政府可以考慮出售國有資產(chǎn)，發(fā)行長期專項債券，增加財政支出等方式。在彌補隱性債務(wù)的同時，可以逐步將個人賬戶做實。如果可以使不同的組織機構(gòu)按照不同的管理模式來分別管理個人賬戶的基金和社會統(tǒng)籌賬戶基金，就可以明確政府和個人的分配任務(wù)，使其承擔(dān)各自的相應(yīng)責(zé)任，這樣也就能避免單位和個人資金隨意挪用的問題。另外，還可以將個人賬戶基金選擇完全積累制的模式，而且只能到居民退休以后方可以使用。

（二）加速發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保險制度

像企業(yè)年金這種養(yǎng)老保險計劃由于是企業(yè)舉辦的，因此國家一般不承擔(dān)責(zé)任。如果加速發(fā)展企業(yè)年金制度，就可以在一定程度上建立多層次的養(yǎng)老保險制度。通過多層次的養(yǎng)老保險制度可以使退休人員既可以依賴國家基本養(yǎng)老金，也可以依賴像企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金等補助方式。從而實現(xiàn)既能夠分散養(yǎng)老保險責(zé)任，也能提高退休人員退休以后的生活水平，緩解社會矛盾。從我國實際情況出發(fā)，由于我國養(yǎng)老金工資的替代率仍然比較高，這極大影響了建立多層次養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)。國家如果想在只為退休人員提供養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上提高整體退休人員的生活水平就需要建立多層次個人儲蓄的養(yǎng)老保險制度以及企業(yè)補充養(yǎng)老保險年金等。這樣既可以提高個人的退休后收入水平，同時可以養(yǎng)老保險的發(fā)展提供更多的資金。

（三）探索新的養(yǎng)老保險基金投資方式和投資領(lǐng)域

當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險基金以購買國家債券為主的投資方式保證基金的保值增值具有一定的合理性，但是仍然可以嘗試與資本市場相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險基金的投資方式。將一部分的基金委托給專業(yè)的投資機構(gòu)，由專業(yè)的投資經(jīng)營者來進行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，擴大投資范圍。這樣既可以提高基金收益率，也可以加速資本市場的發(fā)展。此外，養(yǎng)老保險的監(jiān)管部門要與其基金的投資機構(gòu)保持溝通與聯(lián)系的基礎(chǔ)上，要保證監(jiān)管部門的獨立性。畢竟，保證養(yǎng)老基金的安全性仍然是首要前提。

（四）實施統(tǒng)一的社會保險稅獲得養(yǎng)老基金

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在我國各種養(yǎng)老保險基金的籌集方式中，通過社會保險稅來進行籌資有著較高的效率，是大家比較認(rèn)可的一種籌資模式。當(dāng)前我國的籌資模式為兼顧社會統(tǒng)籌與個人賬戶的方式，這樣雖然可以突出強制性儲蓄的特點以及實現(xiàn)社會統(tǒng)籌互濟性的目標(biāo)，但是卻難以處理好社會保障的籌資問題。根據(jù)我國實際情況，可以考慮將社會保險中的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等結(jié)合起來，實施統(tǒng)一的社會保險稅，再根據(jù)各項所占比例對資金進行分配，從而既可以降低籌資成本，又可以獲得穩(wěn)定的收入，達(dá)到養(yǎng)老保險基金的保值增值目標(biāo)。

三、結(jié)論

雖然我國在養(yǎng)老保險基金的運行監(jiān)管上做出了巨大的努力與改革，但是仍然面臨著許多的困難，只有結(jié)合我國實際國情解決了當(dāng)下存在的問題，才可以健全與完善我國養(yǎng)老保險制度。本文通過對國內(nèi)外的監(jiān)管制度進行比較和分析，得出了以下的結(jié)論。

第一，由于我國養(yǎng)老保險制度起步較晚，導(dǎo)致現(xiàn)階段基金的運行監(jiān)管體系存在很多不足，這是我國養(yǎng)老基金難以保值增值的最重要原因。

第二，可以通過對國外典型國家的成功基金監(jiān)管經(jīng)驗進行借鑒，再加以結(jié)合我國實際情況來不斷完善我國的養(yǎng)老保險制度。

第三，由于我國監(jiān)管制度尚且不夠完善，因此為了保證基金的保值增值，需要加大對基金的監(jiān)管力度，嚴(yán)懲諸如資金被隨意挪用現(xiàn)象的發(fā)生，而且還需要不斷全方位的完善我國監(jiān)管制度，包括法律監(jiān)管體系、信息披露制度以及基金監(jiān)管組織體系等。endprint